Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos ir Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovui K. A., trečiojo suinteresuoto asmens „Energijos skirstymo operatorius“ atstovei J. J.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. D. skundą atsakovui valstybės įmonei Registrų centrui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims T. D., J. D., R. M., J. M., A. M., A. J., Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos, akcinei bendrovei ,,Energijos skirstymo operatorius“ dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Registrų centrui 2021-11-02, 2021-11-03, 2021-11-07, 2021-11-21, 2021-11-25 ir 2021-11-26 buvo pateikti AB „Energijos skirstymo operatorius“ ir Nacionalinės žemės tarnybos Druskininkų skyriaus pranešimai, kuriuose nurodyta, kad teritorijos nustatytos Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2021-10-25 įsakymu Nr. 1-279 „Dėl Varėnos elektros tinklų teritorijų plano patvirtinimo“. Kadastro tvarkytojas, nenustatęs aplinkybių, trukdančių padaryti žymas Nekilnojamojo turto registre ir pažymėti teritorijų ribas Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje, aukščiau minėtų pranešimų pagrindu 2021-11-04, 2021-11-09, 2021-11-23, 2021-11-26 ir 2021-11-29 sprendimais (sprendimai įforminti registro įrašais) teisėtai ir pagrįstai pažymėjo teritorijų ribas Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje bei registro įrašuose padarė devynias žymas apie teritorijas – Elektros tinklų apsaugos zonos (III skyrius, ketvirtasis skirsnis) (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)).

Pažymėjo, kad teisės aktai, nenumato, jog kartu su pranešimu kadastro tvarkytojui būtų papildomai teikiamas ir žemės sklypo savininko sutikimas dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo. SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas. Pagal SŽNSĮ 7 straipsnio 1 dalį, šio įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje nurodytu atveju žemės sklypo savininko sutikimas neprivalomas. Taip pat SŽNSĮ 141 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ūkinei ir (ar) kitokiai veiklai, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, statybą leidžiantys dokumentai išduoti, projektai, kuriems įstatymų nustatytais atvejais tokie dokumentai neišduodami, suderinti ir ši veikla vykdoma, bet šiame įstatyme nurodytos teritorijos nenustatytos ir neįrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, jas nustato Vyriausybė ar Vyriausybės įgaliota institucija Vyriausybės ar Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka tvirtinamuose planuose, žemėlapiuose ir (ar) schemose. Šioms teritorijoms nustatyti žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas neprivalomas. Nagrinėjamu atveju teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, jau buvo nustatytos iki SŽNSĮ įsigaliojimo dienos, tačiau nebuvo įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą, todėl SŽNSĮ numato tokius atvejus ir nustato pareigą pateikti pranešimus apie nustatytas, tačiau į Nekilnojamojo turto kadastrą neįrašytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos.

Šiuo atveju žymų apie teritorijas įregistravimo pagrindas – AB „Energijos skirstymo operatorius“ ir Nacionalinės žemės tarnybos pateikti pranešimai padaryti žymą apie nustatytą, bet į Nekilnojamojo turto kadastrą neįrašytą teritoriją Nekilnojamojo turto kadastre ir pažymėti jos ribas kadastro žemėlapyje. Tuo tarpu pareiškėjo paminėtu Kauno apygardos administracinio teismo 2005-06-27 sprendimu byloje Nr. I-397-31/05 buvo panaikintas Alytaus apskrities viršininko 2004-12-28 įsakymas Nr. 15-3083-Ž „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“, o Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009-11-23 nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-527/2009 buvo sprendžiamas kitas klausimas – ar yra teisinis pagrindas atsakovams UAB „Druskininkų vandenys“, AB „Rytų skirstomieji tinklai“ priklausančių inžinerinių komunikacijų buvimą pareiškėjo žemės sklype vertinti kaip žemės sklypo savininko teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, įpareigojant atsakovus iškelti šias komunikacijas.

Pareiškėjas prašo įpareigoti Centrinį registratorių išregistruoti iš viešo registro žemės sklypuose įregistruotas devynias teritorijas, tačiau Centriniam registratoriui teisės aktuose nepriskirta kompetencija įregistruoti/išregistruoti žymas nekilnojamųjų daiktų registro įrašuose. Pagal Registro įstatymo 8 straipsnio 2 dalį, teritoriniai registratoriai tvarko Nekilnojamojo turto registrą, įregistruoja nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises į juos, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus. Kadastro tvarkytojas tinkamai ir pagrįstai vadovavosi teisės aktų reikalavimais, o Komisija, veikdama jai teisės aktų suteiktos kompetencijos ribose, išsamiai išnagrinėjo pareiškėjo skundą, todėl pareiškėjo atmestinas kaip nepagrįstas.

Trečiojo suinteresuoto asmens AB „Energijos skirstymo operatorius“ atstovė palaikė atsiliepime (b. l. 128-135) išdėstytus argumentus. Pažymėjo, kad 2020-01-01 įsigaliojo SŽNSĮ, kuris nustatė specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nurodė teritorijas, kuriose šios sąlygos turi būti taikomos, reglamentavo šių teritorijų nustatymą ir nustatė šiame procese dalyvaujančių asmenų teises ir pareigas, sudarė teisines prielaidas SŽNSĮ nurodytas teritorijas ateityje centralizuotai registruoti Nekilnojamojo turto kadastre ir Nekilnojamojo turto registre. Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui Kadastro įstatymo ir Registro įstatymo nustatyta tvarka pateikiamas pranešimas apie naujai nustatytas ir (ar) pasikeitusias (panaikintas) šiame įstatyme nurodytas teritorijas kartu su Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nurodytais nustatytų teritorijų erdviniais duomenimis ir į šias teritorijas patenkančių arba nebepatenkančių (kai pasikeitė ar buvo panaikinta anksčiau nustatyta ta pati teritorija) Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų unikaliais numeriais. Šio pranešimo pagrindu Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas žemės sklypo registro įraše padaro atitinkamą žymą apie naujai nustatytas ir (ar) pasikeitusias (panaikintas) šiame įstatyme nurodytas teritorijas ir pranešime nurodytu adresu informuoja šio pranešimo pateikėją apie žymos padarymą.

Vadovaujantis SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalimi, jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja NŽT teritorinio padalinio vadovas. SŽNSĮ 7 straipsnio 1 dalyje, nurodyta, kad šio įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje nurodytu atveju žemės sklypo savininko sutikimas neprivalomas. Taip pat SŽNSĮ 141 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ūkinei ir (ar) kitokiai veiklai, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, statybą leidžiantys dokumentai išduoti, projektai, kuriems įstatymų nustatytais atvejais tokie dokumentai neišduodami, suderinti ir ši veikla vykdoma, bet šiame įstatyme nurodytos teritorijos nenustatytos ir neįrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, jas nustato Vyriausybė ar Vyriausybės įgaliota institucija Vyriausybės ar Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka tvirtinamuose planuose, žemėlapiuose ir (ar) schemose. Šioms teritorijoms nustatyti žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas neprivalomas.

Taigi, nagrinėjamu atveju Kadastro tvarkytojas, gavęs AB „Energijos skirstymo operatorius“ ir Nacionalinės žemės tarnybos Druskininkų skyriaus Pranešimus, tinkamai ir pagrįstai vadovavosi teisės aktų reikalavimais, o Komisija, veikdama jai teisės aktų suteiktos kompetencijos ribose išsamiai išnagrinėjo pareiškėjo skundą, nagrinėjamu atveju jokios teisės normos ir pareiškėjo teisėti interesai nebuvo pažeisti. Pareiškėjo reikalavimas įpareigoti VĮ Registrų centro Centrinį registratorių išregistruoti iš viešo registro žemės sklypuose įregistruotas devynias Teritorijas yra nepagrįstas, kadangi Centriniam registratoriui teisės aktuose nepriskirta kompetencija įregistruoti ir/ar išregistruoti žymas nekilnojamųjų daiktų registro įrašuose.

Trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovas prieštaravimų nereiškė, palaikė atsakovo atsiliepime išdėstytus argumentus.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Bylos duomenys, t. y. Nekilnojamojo turto registro įrašas Nr. (duomenys neskelbtini), patvirtina, kad 1,07 ha ploto žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini). nuosavybės teise valdo: J. D. (1/9 dalį), J. D. (1/3 dalį), T. D. (2/9 dalis), J. M. (1/9 dalį), R. M. (1/9 dalį) ir A. M. (1/9 dalį). Pagal Nekilnojamojo turto registro įrašą Nr. (duomenys neskelbtini), 2,11 ha ploto žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise valdo: J. D. (11/211 dalis) ir A. J. (200/211 dalis). Žemės sklypai suformuoti atliekant preliminarius matavimus (b. l. 9-12, 49-58).

2021-11-04, 2021-11-09, 2021-11-23, 2021-11-26, 2021-11-29 žemės sklypų registro įrašuose buvo padarytos devynios žymos apie teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos – Elektros tinklų apsaugos zonos (III skyrius, ketvirtasis skirsnis) (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Teritorijos), šių Teritorijų ribos pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Žymų apie nustatytas Teritorijas padarymo ir jos ribų pažymėjimo Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje teisinis pagrindas – AB „Energijos skirstymo operatorius“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyriaus pateikti pranešimai „Padaryti žymą apie nustatytą, bet į Nekilnojamojo turto kadastrą neįrašytą (vadovaujantis SŽNSĮ 141 straipsnio 1, 3 ir 4 dalimis) teritoriją Nekilnojamojo turto kadastre ir pažymėti jos ribas Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje“. Pranešimuose nurodyta, kad Teritorijos yra nustatytos vadovaujantis Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2021-10-25 įsakymu Nr. 1-279 „Dėl Varėnos elektros tinklų teritorijų planavimo patvirtinimo“ (b. l. 122-126).

Pareiškėjas 2022-08-13 skundu kreipėsi VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisiją, iš esmės prašydamas išregistruoti žemės sklypuose galimai neteisėtai įregistruotas devynias Teritorijas (b. l. 61-62). Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija ginčijamu 2022-10-13 sprendimu Nr. CSPR-291 „Dėl Kadastro tvarkytojo sprendimų“ paliko galioti Nekilnojamojo turto kadastro departamento Alytaus skyriaus 2021-11-04, 2021-11-09, 2021-11-23, 2021-11-26 ir 2021-11-29 sprendimus (sprendimai įforminti registro įrašais), kuriais Nekilnojamojo turto registre žemės sklypų registro įrašuose buvo padarytos žymos apie teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos ir šių teritorijų ribos pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje (b. l. 5-8, 103-110).

Byloje ginčas kilo dėl 2021-11-04, 2021-11-09, 2021-11-23, 2021-11-26, 2021-11-29 teritorinio kadastro tvarkytojo ir teritorinio registratoriaus sprendimų (sprendimai įforminti padarant žymas apie teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos) bei VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo 2022-10-13 sprendimo Nr. CSPR-291, kuriuo atsisakyta tenkinti pareiškėjo prašymą dėl Nekilnojamojo turto registre padarytų žymų apie devynias teritorijas, kuriose taikomos specialios žemės naudojimo sąlygos – Elektros tinklų apsaugos zonos, teisėtumo ir pagrįstumo.

Pareiškėjas iš esmės teigia, kad Nekilnojamojo turto registro įrašuose žymos apie Teritorijas, kuriose taikomos specialios žemės naudojimo sąlygos, padarytos neteisėtai, neturint žemės savininko sutikimo, kad Lietuvos Respublikos energetikos ministro įsakymas Nr. 1-279 neuri teisinės galios privatiems žemės sklypams, kad Teritorijos pažymėtos neteisėtai, nes jos neturi teisinio statuso, nenurodytas jų savininkas, be to, padarant registro įrašus buvo ignoruoti teismų sprendimai.

Pareiškėjo teiginiai yra nepagrįsti, todėl atmetami.

Nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje ir Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas įstatymų nustatyta tvarka atsako už duomenų, kaupiamų Nekilnojamojo turto registre, teisingumą ir apsaugą. Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas atsako tik už tai, kad Nekilnojamojo turto registre įrašyti duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti.

Teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nustatymą, jų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, informavimą apie šias teritorijas, žymos apie naujai nustatytas ir (ar) pasikeitusias įstatyme nurodytas teritorijas padarymą, įrašų ir (ar) žymų apie jas Nekilnojamojo turto kadastre ir Nekilnojamojo turto registre panaikinimą ar pakeitimą, specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymo pradžią ir pabaigą reguliuoja Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo antrasis skirsnis (SŽNSĮ 6–13 straipsniai). SŽNSĮ 8 straipsnio 1 dalyje (akto redakcija, galiojusi ginčo laikotarpiu) nustatyta, kad kadastro ir registro tvarkytojui pateikiamas pranešimas apie naujai nustatytas ir (ar) pasikeitusias (panaikintas) šiame įstatyme nurodytas teritorijas kartu su kadastro nuostatuose nurodytais nustatytų teritorijų erdviniais duomenimis ir į šias teritorijas patenkančių arba nebepatenkančių (kai pasikeitė ar buvo panaikinta anksčiau nustatyta ta pati teritorija) Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų unikaliais numeriais. Šio pranešimo pagrindu Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas žemės sklypo registro įraše padaro atitinkamą žymą apie naujai nustatytas ir (ar) pasikeitusias (panaikintas) šiame įstatyme nurodytas teritorijas ir pranešime nurodytu adresu informuoja šio pranešimo pateikėją apie žymos padarymą. SŽNSĮ 10 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad specialiosios žemės naudojimo sąlygos Nekilnojamojo turto registre įregistruotam žemės sklypui (jo daliai) taikomos nuo žymos apie nustatytas šiame įstatyme nurodytas teritorijas žemės sklypo registro įraše padarymo dienos.

Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 134¹ punkte nustatyta, kad asmuo, suinteresuotas ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios nustatytos teritorijos, kurioje taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, vykdymu, o kai tokio nėra, – teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto organizatorius arba, kai tenkinant viešąjį interesą, minėtame įstatyme nurodytų teritorijų planus, žemėlapius ir (ar) schemas tvirtina Vyriausybė, įstatymų ar Vyriausybės įgaliota institucija, – įstatymų ar ministro įgaliota institucija kadastro tvarkytojui per SŽNSĮ 8 straipsnio 3 dalyje nurodytus terminus pateikia pranešimą apie nustatytas (pakeistas) teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos.

Pranešimo apie naujai nustatytas, pasikeitusias ar nustatytas, bet į Nekilnojamojo turto kadastrą neįrašytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojui teikimo tvarką, pranešimo teikėjo informavimo apie priimtą sprendimą dėl žymos padarymo tvarką ir pranešimo formą nustato Registrų centro generalinio direktoriaus 2021-02-01 įsakymu Nr. VE-60 (1.3 E) patvirtintas Pranešimo pateikimo aprašas (akto redakcija, galiojusi ginčo laikotarpiu). Pranešimo pateikimo aprašo 9 punkte nustatyta, kad Kadastro tvarkytojas, gavęs Pranešimo teikėjo pranešimą, prieš padarydamas atitinkamą žymą Kadastre bei pažymėdamas Teritorijos ribas Kadastro žemėlapyje, patikrina pateiktus duomenis, vadovaudamasis Nuostatų 11 priede nurodytomis nuostatomis.

Žymų apie naujai nustatytas ir (ar) pasikeitusias teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, padarymo Nekilnojamojo turto kadastre ir Nekilnojamojo turto registre bei įrašų ir (ar) žymų apie jas Nekilnojamojo turto kadastre ir Nekilnojamojo turto registre panaikinimo tvarkos aprašo (toliau – Žymų padarymo aprašas) (Kadastro nuostatų 11 priedas) 5 punkte nustatyta, kad kadastro tvarkytojas, gavęs pranešimą apie nustatytą ir (ar) pasikeitusią teritoriją, kurioje taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ir Žymų padarymo aprašo 3 ir 4 punktuose nurodytus duomenis, per 5 darbo dienas nuo pranešimo gavimo dienos pažymi teritoriją, kurioje taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje ir padaro atitinkamą žymą žemės sklypų, kurie patenka į minėtą teritoriją, kurioje taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, Nekilnojamojo turto registro įraše.

Nagrinėjamu atveju AB „Energijos skirstymo operatorius“ ir Nacionalinės žemės tarnybos Druskininkų skyrius 2021-11-02, 2021-11-03, 2021-11-07, 2021-11-21, 2021-11-25 ir 2021-11-26 Registrų centrui pateikė pranešimus apie Teritorijas, nustatytas Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2021-10-25 įsakymu Nr. 1-279 „Dėl Varėnos elektros tinklų teritorijų plano patvirtinimo“. Atitinkamai kadastro tvarkytojas, nenustatęs aplinkybių, trukdančių padaryti žymas Nekilnojamojo turto registre ir pažymėti Teritorijų ribas Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje, 2021-11-04, 2021-11-09, 2021-11-23, 2021-11-26 ir 2021-11-29 sprendimais (įforminti registro įrašais) teisėtai ir pagrįstai pažymėjo Teritorijų ribas Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje bei registro įrašuose padarė devynias žymas apie Teritorijas – Elektros tinklų apsaugos zonos (III skyrius, ketvirtasis skirsnis) (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)). Pareiškėjas nepateikė teismui jokių konkrečių argumentų, kurie sudarytų pagrindą abejoti minėtų teritorinio registratoriaus sprendimų pagrįstumu. Kaip buvo minėta, kadastro tvarkytojas gavęs pranešimą, prieš padarydamas atitinkamą žymą Kadastre bei pažymėdamas Teritorijos ribas žemėlapyje, pateiktus duomenis patikrina. Nagrinėjamu atveju nenustačius aplinkybių, trukdančių padaryti žymą Kadastre ir pažymėti Teritorijas Kadastro žemėlapyje, teismo vertinimu, kadastro tvarkytojas turėjo pagrįstą pagrindą padaryti atitinkamas žymas.

Teismas pažymi, kad teisės aktai, reglamentuojantys žymų apie teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, padarymą Nekilnojamojo turto registre, kaip ir šių teritorijų pažymėjimą Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje, nenumato, jog kartu su pranešimu apie šias teritorijas kadastro tvarkytojui papildomai būtų teikiamas ir žemės sklypo savininko sutikimas dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo. Nors pareiškėjas nurodo, jog žymos apie Teritorijas buvo įregistruotos be jo sutikimo. SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog jei formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas. SŽNSĮ 7 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad šio įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje nurodytu atveju žemės sklypo savininko sutikimas neprivalomas. SŽNSĮ 141 straipsnio 3 dalyje taip nustatyta, kad jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ūkinei ir (ar) kitokiai veiklai, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, statybą leidžiantys dokumentai išduoti, projektai, kuriems įstatymų nustatytais atvejais tokie dokumentai neišduodami, suderinti ir ši veikla vykdoma, bet šiame įstatyme nurodytos teritorijos nenustatytos ir neįrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, jas nustato Vyriausybė ar Vyriausybės įgaliota institucija Vyriausybės ar Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka tvirtinamuose planuose, žemėlapiuose ir (ar) schemose. Šioms teritorijoms nustatyti žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas neprivalomas. Nagrinėjamu atveju Teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, jau buvo nustatytos iki SŽNSĮ įsigaliojimo dienos, tačiau nebuvo įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą, todėl SŽNSĮ numato tokius atvejus ir nustato pareigą pateikti pranešimus apie nustatytas, tačiau į Nekilnojamojo turto kadastrą neįrašytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos.

Pareiškėjas teigia, kad Teritorijoms nenustatytas teisinis statusas, nenurodytas jų savininkas, tačiau teismas pažymi, kad vien tai, kad Pranešimo pateikimo aprašo 10 punkte nustatyta tvarka Teritorijoms buvo suteikti unikalūs numeriai, nereiškia, kad Teritorijos gali būti laikomos Nekilnojamojo turto registre įregistruotais nekilnojamaisiais daiktais.

Pažymėtina, kad šiuo atveju ginčas kyla dėl žymų apie Teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos – Elektros tinklų apsaugos zonos. Šių žymų įregistravimo pagrindas – AB „Energijos skirstymo operatorius“ ir Nacionalinės žemės tarnybos Druskininkų skyriaus Pranešimai padaryti žymą apie nustatytą, bet į Nekilnojamojo turto kadastrą neįrašytą (vadovaujantis SŽNSĮ 141 straipsnio 1, 3 ir 4 dalimis) teritoriją Nekilnojamojo turto kadastre ir pažymėti jos ribas Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Tuo tarpu Kauno apygardos administracinio teismo 2005-06-27 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-397-31-05 buvo panaikintas Alytaus apskrities viršininko 2004-12-28 įsakymas Nr. 15-3083-Ž „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“, o Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009-11-23 nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-527/2009 sprendžiamas klausimas, ar yra teisinis pagrindas atsakovams UAB „Druskininkų vandenys“, AB „Rytų skirstomieji tinklai“ priklausančių inžinerinių komunikacijų buvimą J. D. žemės sklype vertinti kaip žemės sklypo savininko teisių ir teisėtų interesų pažeidimą bei ginti šias teises įpareigojant atsakovus savo sąskaita iškelti šias komunikacijas iš ieškovo žemės sklypo ir ar egzistuoja teisinis pagrindas ginti atsakovo UAB „Druskininkų vandenys“ teises bei interesus nustatant servitutą komunikacijoms aptarnauti bei jomis naudotis.

Apibendrinus tai, kas nurodyta, teisėjų kolegija daro išvadą, kad Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojas tinkamai vadovavosi teisės aktų reikalavimais ir pagrįstai registro įrašuose padarė žymas apie Teritorijas, kuriose taikomos specialios žemės naudojimo sąlygos (Elektros tinklų apsaugos zonos). Atitinkama, teismo vertinimu, Komisija pagrįstai pareiškėjo prašymo dėl Teritorijų išregistravimo netenkino. Komisijos sprendimas pagrįstas objektyviais faktiniais duomenimis, teisės aktų nuostatomis, ir tai duoda pagrindą išvadai, kad sprendimas atitinka esminius Viešojo administravimo įstatymo reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo panaikinti VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2022-10-13 sprendimą Nr. CSPR-291 bei VĮ Registrų centro teritorinio skyriaus 2021-11-04, 2021-11-09, 2021-11-23, 2021-11-26 ir 2021-11-29 sprendimus bei įpareigoti atsakovą atlikti pareiškėjo prašomus veiksmus, todėl skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994-04-19 sprendimas V. de H. prieš Olandiją, 1997-12-19 sprendimas H. prieš Suomiją; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-11-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo J. D. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.