Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

pareiškėjas V. J. skunde ir 2010-11-29 papildomame skunde, teismo prašo: 1) panaikinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010-03-26 sprendimą Nr. T-62 „Dėl bendrojo lavinimo mokyklų 2010-2011 mokslo metams klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus pagal vykdomas programas nustatymo“ ta apimtimi, kuria jis nustato Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus 2010/2011 klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių pagal vykdomas programas; 2) panaikinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010-04-30 sprendimą Nr. T-108 „Dėl patalpų, esančių mokyklos pastate, Baibių k., Degučių sen., Zarasų r., perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jomis patikėjimo teise Zarasų rajono savivaldybės viešajai bibliotekai“; 3) įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės tarybą patvirtinti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriui 2010/2011 mokslo metams 1 priešmokyklinio ugdymo grupę bei 5-8 klasių komplektus; 4) panaikinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010-10-08 sprendimą Nr. T-192; 5) įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės tarybą patvirtinti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriui 2010-2011 mokslo metams vieną priešmokyklinio ugdymo grupę, 1-4 klasių komplektus bei 5-8 klasių komplektus; 6) priteisti visas bylinėjimosi išlaidas (I tomas, b. l. 44-51; II tomas, b. l. 71-73).

Šalies argumentai

Pareiškėjas patikslintame skunde dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010-10-08 sprendimo Nr. T-192 panaikinimo nurodo, kad atsakovė 2010-10-08 sprendimu Nr. T-192 nusprendė nutraukti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje pagrindinio ugdymo programos vykdymą bei patvirtino Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos nuostatus kartu pripažįstant netekusiais galios Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos nuostatus, kurie buvo patvirtinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2009-05-25 sprendimu Nr. T-165. Ginčijamu sprendimu buvo nuspręsta nutraukti Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje pagrindinio ugdymo programos vykdymą. Mano, kad toks sprendimas yra neteisėtas, kadangi prieštarauja Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2009-01-29 sprendimui Nr. T-4 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2005 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T-l 15 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės mokyklų tinklo pertvarkos iki 2012 metų bendrojo plano patvirtinimo“ priedo pakeitimo“, kuriame buvo nustatyta, kad tuomet dar Baibių pagrindinėje mokykloje tik nuo 2011-09-01 nutraukiamas pagrindinio ugdymo programos vykdymas. Ši nuostata prieštarauja Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-27 sprendimui Nr. T-115. Pastaruoju sprendimu Baibių bendruomenei buvo suteiktas pagrįstas lūkestis, kad 2010-2011 mokslo metais Baibių bendruomenės nariai galės leisti savo vaikus mokytis Baibių pagrindiniame ugdymo skyriuje, kuriame bus vykdoma būtent ši ugdymo programa. Tačiau ginčijamu sprendimu šis teisėtų lūkesčių principas buvo pažeistas, o Baibių bendruomenė net negalėjo pareikšti savo nuomonės dėl priimamo sprendimo, nes Zarasų rajono savivaldybė neinformavo Baibių bendruomenės apie ketinimą priimti sprendimą nutraukti pagrindinio ugdymo programos vykdymą Baibių skyriuje, todėl sprendimu buvo pažeista Baibių bendruomenės konstitucinė teisė. Zarasų rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T-192, kuriuo nutraukiamas pagrindinio ugdymo programos vykdymas, pažeidžia Baibių bendruomenės teisėtų lūkesčių principą savo vaikus leisti į savo bendruomenės mokyklą. Baibių pagrindinė mokykla yra kaimo mokykla, o Zarasų rajono savivaldybės tarybos vykdoma bendrojo lavinimo mokyklų reorganizacija lėmė šios mokyklos išnykimą. Tačiau, nors mokykla kaip juridinis asmuo buvo išregistruotas iš Juridinių asmenų registro, tačiau Baibių bendruomenei buvo paliktas Baibių pagrindinio ugdymo skyrius, kuris pagal Zarasų rajono savivaldybės tarybos sprendimus turėjo vykdyti priešmokyklinio ir pradinio ugdymo programas, o iki 2011-09-01 ir pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį. Tačiau Zarasų rajono savivaldybės taryba ankstesnių sprendimų pagrindu prisiimtų įsipareigojimų nebevykdo ir ginčijamu sprendimu nusprendė panaikinti pagrindinio ugdymo programos vykdymą, nors tokia galimybė buvo, o Baibių bendruomenė tinkamai išreiškė norą leisti vaikus į šias klases. Mokykla yra ypatingas subjektas, ugdantis žmogaus asmenybę, atliekantis šviečiamąją, kultūrinę, socialinę funkcijas. Mokykla yra svarbi visai visuomenei. Kaimo gyvenamosiose vietovėse uždarant mokyklas, prastėja gyvenimo kaime kokybė, mokiniai tokiu atveju turi sugaišti daugiau laiko keliaudami į miesto mokyklą ir iš jos. Prastėja kaimo gyvenamosios vietovės demografinė padėtis, nes jaunos šeimos vengia apsigyventi vietovėje, kurioje nėra mokyklos. Todėl yra paaiškinamas ir suprantamas Baibių bendruomenės siekis išlaikyti kaimo ugdymo centrą. Bene svarbiausias argumentas, kodėl Zarasų rajono savivaldybės taryba įpareigotina vykdyti savo pačios pasitvirtinto plano nuostatas, yra tai, kad buvo pakankamas skaičius vaikų, kurie mokosi arba yra pareiškę norą mokytis Baibių pagrindiniame skyriuje, kad būtų suformuoti pagrindinio ugdymo pirmosios dalies (5-8 klasės) klasių komplektai 2010-2011 mokslo metais. Todėl steigėjas neturėjo teisinio pagrindo teigti, jog nesusirinko pakankamas skaičius mokinių, kad būtų suformuotos 5-8 klasės Baibių pagrindiniame ugdymo skyriuje. Priešingai, Baibių skyriuje 2010-09-01 nebuvo suformuotos 5-8 klasės, nors norą mokytis šiame Baibių skyriuje buvo pareiškęs pakankamas skaičius mokinių šioms klasėms suformuoti. Taigi, Zarasų rajono savivaldybės taryba neturėjo pagrindo nutraukti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje pagrindinio ugdymo programos vykdymo, todėl ginčijamo sprendimo Nr. 192 1 punktas yra neteisėtas ir turi būti pripažintas negaliojančiu. Taip pat nurodo, kad ginčijamu sprendimu patvirtinti Salako pagrindinės mokyklos nuostatai buvo priimti neteisėtai, nesilaikant nuostatų priėmimo tvarkos. Vienintelis Salako pagrindinės mokyklos nuostatų keitimo tikslas buvo pakeisti mokyklos savivaldos organizavimo sistemą, nepagrįstai apribojant Salako pagrindinės mokyklos Baibių skyriaus savarankiškumą ir teisę dalyvauti mokyklos savivaldoje. Kadangi nuostatai buvo priimti nesilaikant jų priėmimo tvarkos, todėl sprendimas, kuriuo šie nuostatai patvirtinti, turi būti panaikintas. Civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.46 str. 3 d. įtvirtina, jog viešieji juridiniai asmenys gali veikti pagal įstatymus ar, jei įstatymai numato, pagal valstybės ar savivaldybių institucijos priimtą teisės aktą dėl viešojo juridinio asmens steigimo, jei toks teisės aktas nenumato, kad viešasis juridinis asmuo veikia pagal valstybės ar savivaldybių institucijos patvirtintus įstatus. Švietimo įstatymo 43 str. 3 ir 4 punktai įtvirtina, jog mokyklos veiklą, jos bendruomenės narių teises, pareigas ir atsakomybę reglamentuoja mokyklos nuostatai (statutas), mokyklos steigimo sandoris. Valstybinės ir savivaldybės mokyklos nuostatai rengiami vadovaujantis švietimo ir mokslo ministro patvirtintais reikalavimais valstybinių ir savivaldybių mokyklų nuostatams. Viena iš savarankiškų savivaldybės funkcijų yra savivaldybės biudžetinių įstaigų steigimas ir išlaikymas, savivaldybės viešųjų įstaigų, savivaldybės įmonių ir kitų savivaldybės juridinių asmenų steigimas (Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 4 p.). Švietimo ir mokslo ministro 2004-07-16 įsakymu Nr. ISAK-1162 patvirtinti Reikalavimai valstybių ir savivaldybių mokyklų nuostatams (toliau – ir Reikalavimai) reglamentuoja valstybinių ir savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinio mokymo, neformaliojo švietimo mokyklų (toliau - Mokyklų) nuostatų struktūrą bei turinį. Ankščiau išdėstytos nuostatos pagrindžia, jog tarp šalių kilęs ginčas dėl viešojo administravimo subjekto - Zarasų rajono savivaldybės tarybos - sprendimo, priimto vykdant įstatymo jai priskirtas funkcijas švietimo srityje, kurį detaliai reglamentuoja viešosios teisės aktai. Dėl sprendimo Nr. T-192 dalies, kuria patvirtinti nauji Salako pagrindinės mokyklos nuostatai ir panaikinti senieji, negaliojimo nurodo, kad Reikalavimų 23 p. nustatyta, jog mokyklos savivaldos institucijų sistema kuriama atsižvelgus į mokyklos istorijoje susiklosčiusias tradicijas. Baibių pagrindinė mokykla buvo įsteigta dar 1936-09-01, todėl Baibių mokyklos bendruomenė skaičiuoja jau ne vieną dešimtį metų. O Baibių pagrindinės mokyklos kaip atskiro ir savarankiško juridinio asmens panaikinimą lėmė tik vienašaliai steigėjo sprendimai. Tačiau nepaisant to, kad Baibių pagrindinė mokykla kaip juridinis asmuo buvo išregistruotas iš Juridinių asmenų registro, tai negalėjo panaikinti ir nepanaikino Baibių bendruomenės, kurią sudaro tiek vaikai, tiek jų tėvai, tiek ir mokytojai. Šias aplinkybes pagrindžia ir reorganizuojant Baibių pagrindinę mokyklą Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2009-05-29 sprendimu Nr. T-165 patvirtintų Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos nuostatų (toliau - ir Nuostatai) V skyriaus 35 punktas. Iš šios nuostatos matyti, kad Zarasų rajono savivaldybės taryba, patvirtinusi Salako pagrindinės mokyklos nuostatus, pripažino esant Baibių pagrindinės mokyklos bendruomenę, kuri išliko ir po Baibių pagrindinės mokyklos išregistravimo. Todėl po metų inicijuotas mokyklos veiklos dokumento keitimas, kuris neabejotinai susijęs su tebevykstančiais teisminiais ginčais dėl Baibių pagrindinės mokyklos reorganizavimo teisėtumo, yra nepagrįstas, neteisėtas ir neatitinka istoriškai susiklosčiusių tradicijų, pagal kurias Baibių mokyklos bendruomenė, ar ji būtų savarankiškas juridinis asmuo, ar ne, egzistuoja dar nuo 1936 metų. Taip pat nurodo, kad Reikalavimų 29 punktas taip pat numato, jog jeigu mokykloje formuojamos kitos savivaldos institucijos, nurodoma jų vieta savivaldos institucijų sistemoje, sudarymo procedūros ir funkcijos. Tai reiškia, kad Baibių skyriaus ir jos savivaldos institucijų priskyrimas prie Salako pagrindinės mokyklos savivaldos institucijų neprieštaravo Reikalavimų nuostatoms, todėl nebuvo pagrindo priimti sprendimo, kuriuo Baibių skyriaus savivaldos institucijos būtų eliminuotos iš Salako pagrindinės mokyklos savivaldos. Vien tai, jog į Salako pagrindinės mokyklos tarybos sudėtį įeina po vieną Baibių skyriaus mokytoją ir tėvą neužtikrina visaverčio Baibių skyriaus savivaldos institucijų turėjimo. Nuostatų 124 punktas įtvirtina pagrindus, kuomet gali būti inicijuojami Nuostatų pakeitimai. Tai Švietimo įstatymo naujos redakcijos patvirtinimas, naujų reikalavimų mokyklos nuostatams patvirtinimas Zarasų rajono savivaldybės tarybos arba mokyklos direktoriaus iniciatyva. Pirmieji du pagrindai siejami su teisės aktų pakeitimais. Tačiau paskutiniai du yra subjektyvesni, susiję su mokyklos direktoriaus ir Zarasų rajono savivaldybės tarybos iniciatyva. Kadangi Baibių bendruomenė iki pat teismo posėdžio nežinojo apie naujų Nuostatų patvirtinimą, kuriuose jie neteko savivaldos institucijos teisių, todėl kartu su kitais dokumentais posėdžio metu gautas Zarasų rajono savivaldybės administracijos Švietimo ir kultūros skyriaus 2010-09-30 raštas Nr. Š2-(29.15)-254 „Dėl Salako pagrindinės mokyklos vidaus struktūros ir nuostatų patvirtinimo“ laikytinas iniciatyvos išreiškimu. Šiame rašte nurodoma, jog Salako pagrindinės mokyklos nuostatai keičiami dėl to, jog yra keičiama šios mokyklos vidaus struktūra - nutraukiamas Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje pagrindinio ugdymo programos vykdymas. Tačiau Baibių skyrius pagal steigėjo sprendimus tebeturi teisę vykdyti priešmokyklinio ugdymo programą ir pradinio ugdymo programą. Tai reiškia, jog Baibių skyrius nėra panaikinamas apskritai, todėl nesupranta, kodėl tuomet yra panaikinamos Baibių skyriaus savivaldos institucijos ir iš jų atimamos bet kokios galimybės dalyvauti priimant svarbius sprendimus. Toks nuostatų keitimo pagrindas yra ne tik kad nepagrįstas, tačiau ir neteisėtas. Nuostatai įtvirtino Baibių skyrių esant vieną iš Salako pagrindinės mokyklos savivaldos institucijų. Pagal Nuostatų 38 p., į Salako pagrindinės mokyklos tarybą įėjo 3 atstovai iš Baibių skyriaus. Nuostatų 42.1 p. numato, jog viena iš Salako pagrindinės mokyklos funkcijų yra pritarimas mokyklos nuostatams. Taip pat 125 p. numato, jog mokyklos nuostatus, jų pakeitimus ir papildymus mokyklos tarybai pritarus, tvirtina Zarasų rajono savivaldybės taryba. Tačiau nei vienas į Salako pagrindinės mokyklos tarybos sudėtį įeinantis Baibių skyriaus tarybos narys nežinojo apie Nuostatų keitimo iniciavimą, apie tai nežinojo ir pareiškėjas, būdamas Baibių bendruomenės pirmininku. Todėl tai yra dar vienas pagrindas, įrodantis, kad Salako pagrindinės mokyklos Nuostatai buvo pakeisti nesilaikant teisės aktų reikalavimų ir Nuostatų keitimo tvarkos (II tomas, b. l. 71-73).