Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų aadministracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės, Žano Kubecko ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą dėl atsakovo A. K. įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Atsakovas A. K. atsiliepimo į prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai jam įteikti tinkamai, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta teismo šaukimu.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą įvykdyti Departamento 2023 m. liepos 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-579 teisėtumas ir pagrįstumas.

Byloje nustatyta, kad Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcija 2023 m. liepos 19 d. atliko neplaninį patikrinimą, kurio metu apžiūrėta mėšlo kaupimo vieta šalia fermos, esančios (duomenys neskelbtini), ir nustatyta, kad nėra tinkamai įrengtos mėšlidės ar vietos mėšlo rietuvei. Mėšlo kaupimo vietos pagrindas – akmenų grindinys, kuris nėra nelaidus srutoms. Ūkininkas A. K. ant grindinio yra patiesęs nelaidžią polietileno plėvelę, ant kurios yra sustatyti šieno rulonai, kurie turėjo sulaikyti mėšlą ir srutas, kad jos neištekėtų į aplinką. Srutų kaupimui nėra įrengta jokių srutų kaupimo įrenginių. Nuo fermos stogo lietaus vanduo tiesiogiai patenka ant kaupiamo mėšlo, nėra įrengtų lietaus surinkimo ir nuvedimo nuo stogo lietvamzdžių. Nuo mėšlo laikymo aikštelės srutos ir skystas mėšlas nuteka į aplinkinę teritoriją. Departamentas 2023 m. liepos 20 d. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PN-579, kuriuo įpareigojo atsakovą įsirengti aplinkosaugos reikalavimus atitinkančius mėšlo ir srutų kaupimo įrenginius, Pakruojo aplinkos apsaugos inspekciją informuoti apie baigtus mėšlo ir srutų kaupimo įrenginių statybos darbus. Atsakovas Privalomąjį nurodymą įvykdyti turėjo iki 2023 m. spalio 19 d. Departamento Šiaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcija 2023 m. spalio 26 d. atlikusi patikrinimą nustatė, kad nėra tinkamai įrengtos mėšlo kaupimo aikštelės, srutos, susidarančios dėl atmosferinių kritulių, nuteka į aplinką, Privalomasis nurodymas Nr. PN-579 neįvykdytas. 2023 m. lapkričio 7 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-3923-2023, kuriuo atsakovui už Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalyje numatytą pažeidimą administraciniu nurodymu iki 2023 m. lapkričio 22 d. siūlyta sumokėti 75 Eur baudą.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Taigi privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

Atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 ir 7 punktų pagrindu, t. y. kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones (4 punktas) ir kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti (7 punktas).

AAVKĮ 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą, atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nurodytas teisinis reglamentavimas reiškia, kad pareiškėjas turi pareigą vykdyti imperatyvų AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje numatytą jam skirtą įpareigojimą ir, atsakovui neapskundus ir nenuginčijus privalomojo nurodymo bei neįvykdžius jo iki termino pabaigos, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Nagrinėjamu atveju atsakovas atsiliepimo į prašymą ar įrodymų, patvirtinančių, kad Privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiškai, teismui nepateikė, todėl konstatuotina, kad aplinkos apsaugą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų pažeidimas vis dar nėra pašalintas.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu (iki 2023 m. spalio 19 d.) neįvykdė pareiškėjo 2023 m. liepos 20 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. PN-579 nurodytų reikalavimų.

Teismas sprendžia, kad pareiškėjo reikalavimai yra pagrįsti ir atsakovas A. K. įpareigotinas įvykdyti 2023 m. liepos 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-579, t. y. įsirengti aplinkosaugos reikalavimus atitinkančius mėšlo ir srutų kaupimo įrenginius, Pakruojo aplinkos apsaugos inspekciją informuoti apie baigtus mėšlo ir srutų kaupimo įrenginių statybos darbus.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą A. K. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. liepos 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-579 reikalavimus, t. y. įsirengti aplinkosaugos reikalavimus atitinkančius mėšlo ir srutų kaupimo įrenginius. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekciją informuoti apie baigtus mėšlo ir srutų kaupimo įrenginių statybos darbus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.