Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja H. L. kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašo panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. gegužės 17 d. sprendimą Nr. (8.6)D3-L-493r-1723 „Dėl informacijos apie laisvą (neužstatytą) žemę iki 1940 metų buvusio žemės savininko P. L. turėtoje žemėje“, įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją išbraukti schemoje „Laisvos neužstatytos žemės schema“ nurodytą žemės plotą iš valstybės išperkamos sąrašo ir pažymėti kaip laisvą neužstatytą, priimti naują įsakymą dėl nuosavybės į P. L. iki nacionalizacijos turėtą žemę atstatymo.

Pareiškėja skunde nurodė, kad ji 2019 m. balandžio 4 d. prašymu kreipėsi į Administraciją dėl laisvos neužstatytos žemės. Atsakovė 2019 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. (8.6)D3-L-493r-1723 „Dėl informacijos apie laisvą (neužstatytą) žemę iki 1940 metų buvusio žemės savininko P. L. turėtoje žemėje“ nurodė, kad buvusio žemės savininko P. L. turėtoje žemėje, ties pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiais sklypais (duomenys neskelbtini), laisvos žemės nėra. Pareiškėja pažymėjo, kad priimtame Sprendime nurodyta informacija neatitinka tikrovės, kadangi rengiant teritorijos tarp (duomenys neskelbtini) gatvės, valstybinės reikšmės miško, žemės sklypų (duomenys neskelbtini), detalųjį planą (toliau – ir Detalusis planas), buvo leista prisijungti likusią natūrinę žemę. Įvardijamas Detalusis planas P. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės, posesijos ribose buvo pradėtas rengti 2014 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. Al-926 „Dėl teritorijos tarp (duomenys neskelbtini) gatvės, valstybinės reikšmės miško, žemės sklypų (duomenys neskelbtini), detaliojo plano rengimo“, pakeistu įsakymu 2015 m. rugpjūčio 31 d. Nr. Al-990 „Dėl direktoriaus 2014 m. rugsėjo 15 d. įsakymo Nr. Al-926 įsakymo pakeitimo“, pakeistu įsakymu 2016 m. birželio 14 d. Nr. Al-711 „Dėl direktoriaus 2014 m. rugsėjo 15 d. įsakymo Nr. Al-926 įsakymo pakeitimo“, planavimo tiksluose buvo numatyta žemės sklypų nuosavybės teisėms atkurti suformavimas ir prijungimas prie esamų žemės sklypų. Pareiškėja su 2016 m. birželio 13 d. prašymu „Dėl P. L. laisvos neužstatytos žemės“ kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Palangos skyrių. Prašymas buvo persiųstas Administracijai. 2016 m. rugsėjo 9 d. Nr. (4.17.)-D3-2979 pareiškėja buvo informuota, kad Detaliojo plano rengimo metu bus įvertinta galimybė grąžinti likusią laisvą (neužstatytą) žemę natūra buvusio žemės savininko P. L. turėtoje žemėje sklypais (duomenys neskelbtini). Parengtoje minėto Detaliojo plano koncepcijoje buvo pateikti brėžiniai, nurodantys laisvą (neužstatytą) žemę. Koncepcija buvo pateikta tvirtinimui. Tačiau atsiradus aplinkybėms, kurios nuo pareiškėjos nepriklausė, bendru pareiškėjos ir kitų suinteresuotų asmenų sutarimu, Detaliojo plano rengimas nutrauktas. Žinodama, kad buvusio savininko P. L. posesijoje yra laisvos neužstatytos žemės prie sklypų (duomenys neskelbtini), pareiškėja 2019 balandžio 5 d. prašymu kreipėsi į Administraciją dėl schemoje „Laisvos neužstatytos žemės schema“ (toliau – ir schema) nurodytos žemės grąžinimo natūra. Pažymėjo, kad rengiant Detalųjį planą minėta buvusio savininko P. L. laisva natūrinė žemė prie sklypų (duomenys neskelbtini) buvo išnagrinėta tiksliai. Schema buvo sudaryta remiantis Detaliojo plano, kurio rengimas buvo nutrauktas, koncepcijos sprendiniais, kurie buvo rengti nagrinėjant visus teritorijoje galiojančius teritorijų planavimo dokumentus, todėl yra tiksli. Administracija 2019 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. (8.6)D3-L-493r-1723 „Dėl informacijos apie laisvą (neužstatytą) žemę iki 1940 metų buvusio žemės savininko P. L. turėtoje žemėje“ nusprendė, kad laisvos natūrinės žemės nėra, tačiau tai prieštarauja aukščiau nurodytam, nes aukščiausio lygmens teritorijų planavimo dokumento – Palangos miesto bendrojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T2-317 (toliau – ir Bendrasis planas), sprendiniai nėra pasikeitę, taip pat nagrinėjamojoje teritorijoje galioja Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. T2-183 patvirtinti Plaušės teritorijos, Palangos miesto bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektūrinės–urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano (toliau – ir Specialusis planas) sprendiniai, kurie konkretizuoja Bendrojo plano sprendinius. Abu šie teritorijų planavimo dokumentai nesikeitė per 2014–2019 m. laikotarpį, todėl kyla pagrįsta abejonė, kodėl neleidžiama prisijungti laisvos natūrinės žemės, kurią buvo leista prisijungti rengiant Detalųjį planą, kurio rengimas nutrauktas nuo aplinkybių, kurios nepriklausė nuo pareiškėjos valios. Pareiškėjos vertinimu, Sprendimas parengtas nekompetentingai, nes teritorija, kuri nurodyta schemoje, nenagrinėta detaliai, Administracija neperžiūrėjo turimos institucijoje informacijos apie nurodytą teritoriją, t. y. pateiktos Detaliojo plano koncepcijos, kurios patvirtinimo procedūra buvo sustabdyta.