Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Balčytienė, sekretoriaujant Gintarei Guobytei, dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui Vainiui Girdučiui, atsakovės Valstybinės mokesčių inspekcijos atstovui A. A., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos A. A. S. skundą atsakovėms Valstybinei mokesčių inspekcijai prie LR finansų ministerijos ir Klaipėdos apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – LR ABTĮ) 78 str. 3 dalyje numatyta, kad bylos šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama pareiškėjai, jos atstovui A. J. ir Klaipėdos apskrities valstybinė mokesčių inspekcijos atstovams nedalyvaujant. Apie teismo posėdį pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Faktinės bylos aplinkybės, teisinis reglamentavimas ir teismo išvados

Nustatyta, kad pareiškėja 2011-10-20 kreipėsi į Klaipėdos apskrities VMI, prašydama perskaičiuoti žemės mokestį, mokėtiną už žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) dalį už 2007 metų mokestinį laikotarpį ir (duomenys neskelbtini) dalį už 2008-2011 metus, ir pateikti patikslintas žemės mokesčio deklaracijas (b. l. 58-59). Nurodė, kad Vilniaus apskrities VMI suformuotoje ir patvirtintoje 2011-09-16 žemės mokesčio deklaracijoje nurodytas pareiškėjos mokėtinas žemės mokestis apskaičiuotas remiantis anksčiau buvusia, neteisingai apskaičiuota, žemės sklypo verte (28104846 Lt). Tuo tarpu pagal 2011-09-22 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą šiuo metu nurodyto žemės sklypo vertė ? 12232833 Lt. Sklypo vertė pakeista Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-09-21 įsakymu Nr. 16VĮ-(14.16.2.)-435.

Klaipėdos apskrities VMI 2011-11-09 raštu Nr.(20.46)-D2-12982 (b. l. 8) atsisakyta tenkinti pareiškėjos prašymą dėl žemės mokesčio perskaičiavimo, nurodant, kad žemės mokestis 2011 metams skaičiuojamas pagal Registrų centro pateiktus 2011-06-30 būklės Nekilnojamojo turto registro duomenis. Kadangi Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymas, kuriuo pakeičiama neindeksuota sklypo vertė, priimtas 2011-09-21, juo patikslinti kadastriniai duomenys bus taikomi apskaičiuojant žemės mokestį nuo 2012 metų (Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininko 2006-06-09 įsakymu Nr. VA-55 patvirtintų Žemės mokesčio administravimo taisyklių (2007-07-10, 2011-09-09 redakcija) 52 p.). Todėl žemės mokestis 2007-2011 metais apskaičiuotas teisingai ir nėra juridinio pagrindo jo perskaičiuoti.

Šį atsakymą pareiškėja 2011-12-06 apskundė centriniam mokesčių administratoriui, prašydama perskaičiuoti žemės mokestį, mokėtiną už žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) dalį, už 2007 metų mokestinį laikotarpį ir (duomenys neskelbtini) dalį už 2008-2001 metų mokestinį laikotarpį, pateikti pareiškėjai patikslintą žemės mokesčio deklaraciją už šiuos laikotarpius ir grąžinti jai žemės mokesčio permoką (b. l. 45-47).

Valstybinė mokesčių inspekcija 2012-01-11 sprendimu Nr. (18.29-31-1)-R-366 nurodė, kad Klaipėdos apskrities VMI teisingai nusprendė, kad nėra pagrindo perskaičiuoti žemės mokestį už 2007-2011 metų mokestinius laikotarpius. Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-09-21 įsakyme nenustatyta, nuo kada turi būti laikoma, kad šiuo įsakymu nustatytoji žemės sklypo vertė yra 12232833 Lt, todėl laikytina, kad ši žemės sklypo vertė nustatyta nuo minėto įsakymo priėmimo dienos. Mokesčių administratorius neturi įgaliojimų taikyti šio įsakymo atgaline data, t. y. už 2007-2011 m., nauja žemės sklypo vertė turėtų būti taikoma apskaičiuojant žemės mokestį nuo 2012 metų. Rėmėsi LR įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo 11 str. 3 d. ir Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininko 2006-06-09 įsakymu Nr. VA-55 patvirtintų Žemės mokesčio administravimo taisyklių (2007-07-10, 2011-09-09 redakcija). 52 p., kuris nustato, jog žemės mokestis apskaičiuojamas pagal Registrų centro Nekilnojamojo turto registro teikiamus šių taisyklių 51 punkte išvardytus kalendorinių metų birželio 30 dienos duomenis (b. l. 14-15).

Nesutikdama su minėtais mokesčių administratorių (Klaipėdos apskrities VMI ir Valstybinės mokesčių inspekcijos) sprendimais, pareiškėja skundžia juos teismui. Teigia, kad atsakovai turėjo vadovautis protingumo ir teisingumo kriterijais (MAĮ 8 str. 3 d.) – paaiškėjus aplinkybei, jog žemės mokestis už 2007-2011 mokestinius metus buvo skaičiuojamas pagal kadastro duomenyse neteisingai apskaičiuotą žemės sklypo vertę, būtų protinga ir teisinga pareiškėjai perskaičiuoti žemės mokestį už šį laikotarpį ir grąžinti jai žemės mokesčio permoką.

Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad UAB „Domo projektas“, vadovaudamasi Žemės įvertinimo metodika, patvirtinta 1999-02-24 LR Vyriausybės nutarimu Nr. 205, pakartotinai atlikusi žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendrasavininkė yra ir pareiškėja, vertės paskaičiavimą, 2011-07-12 kreipėsi į Palangos žemėtvarkos skyrių, prašydama patikslinti žemės sklypo kadastrinius duomenis, nustatant žemės sklypo vertę 12 232 833 Lt. Palangos žemėtvarkos skyrius 2011-07-15 raštu Nr. 1655-(14.16.45.)-335 (b. l. 17), atsisakė patikslinti žemės sklypo kadastro duomenis, motyvuodamas, kad UAB „Domo projektas“ pateiktame žemės sklypo vertės apskaičiavime neteisingai apskaičiuotas pataisos koeficientas teritorijos rekreaciniam-ekologiniam vertingumui nustatyti.

UAB „Domo projektas“ 2011-07-20 šį sprendimą apskundė Nacionalinei žemės tarnybai prie LR ŽŪM (b. l. 19-20). Nurodė, kad Palangos žemėtvarkos skyrius apskaičiuodamas pataisos koeficientą teritorijos rekreaciniam-ekologiniam vertingumui įvertinti, privalėjo vadovautis Vyriausybės nutarimu patvirtintos Žemės įvertinimo metodikos 11 priedu, o ne žemesnės teisinės galios aktu Palangos miesto tarybos 1998-05-14 sprendimu Nr. 129, kuris priimtas remiantis LR Vyriausybės 1993-12-06 nutarimu Nr. 909 „Dėl parduodamos valstybinės žemės ir valstybės išperkamos žemės nominalios kainos nustatymo ir jos taikymo tvarkos“. Šis nutarimas neteko galios Vyriausybei 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 patvirtinus Žemės įvertinimo metodiką, todėl Palangos žemėtvarkos skyrius turėjo teisę vadovautis 1998-05-14 Palangos tarybos sprendimu Nr. 129 tik iki 1993-03-04, t. y. kol galiojo Vyriausybės nutarimas Nr. 909 ir nebuvo pradėta taikyti Žemės įvertinimo metodika. 1993-03-04 įsigaliojusioje Žemės įvertinimo metodikoje jokiems savivaldos organams nebuvo suteikta teisė savo nuožiūra nustatyti pataisos koeficiento teritorijos rekreaciniam-ekologiniam vertingumui dydį, skirtingai nei tai buvo numatyta iki 1999-03-04 galiojusiame LR Vyriausybės 1993-12-06 nutarime Nr. 909 „Dėl parduodamos valstybinės žemės ir valstybės išperkamos žemės nominalios kainos nustatymo ir jos taikymo tvarkos“. Atsižvelgiant į tai, Palangos žemėtvarkos skyrius apskaičiuodamas žemės sklypo vertę 2004 metais, privalėjo taikyti koeficientus nustatytus Žemės įvertinimo metodikoje, o ne 1998-05-14 Palangos miesto sprendime Nr. 129.

Nacionalinė žemės tarnyba 2011-08-04 raštu Nr. 1SS-(10.5)-1918 patenkino UAB „Domo projektas“ skundą, pripažindama, kad Palangos žemėtvarkos skyrius koeficientus parinko nepagrįstai vadovaudamasis Palangos miesto tarybos 1998-05-14 sprendimu, o ne šiuo metu galiojančia Žemės įvertinimo metodika (b. l. 21-23). Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2011-09-21 įsakymu Nr. 16VĮ-(14.16.2)-435 (b. l. 24), atsižvelgdamas į kadastrinius matavimus, Nacionalinės žemės tarnybos 2011-08-04 raštą ISS-(10.5)-1918 ir 2011-09-19 gautus žemės savininkų prašymus, pakeitė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis, nurodydamas neindeksuotą žemės sklypo vertę – 12232833 Lt.

Žemės mokesčio įstatymo 11 str. nustatyta, kad teritorinės valstybinės mokesčių inspekcijos žemės mokestį apskaičiuoja ir žemės mokesčio deklaraciją žemės mokesčio mokėtojams pateikia iki kalendorinių metų spalio 1 dienos. Žemės mokestis sumokamas iki kalendorinių metų lapkričio 1 dienos. Vyriausybės 1993-08-03 nutarimo Nr. 603 „Dėl žemės mokesčio“ 1.3 p. nustatyta, kad žemės mokestis mokamas ir apskaičiuojamas pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis. Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininko 2006-06-09 įsakymu Nr. VA-55 patvirtintų Žemės mokesčio administravimo taisyklių (2007-07-10, 2011-09-09 redakcija). 52 p. nustato, kad žemės mokesti apskaičiuojamas pagal Registrų centro Nekilnojamojo turto registro teikiamus šių taisyklių 51 punkte išvardytu kalendorinių metų birželio 30 dienos duomenis. LR nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnyje nustatyta, kad visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas įstatymų nustatyta tvarka atsako už duomenų, kaupiamų nekilnojamojo turto registre, teisingumą ir apsaugą. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas atsako tik už tai, kad nekilnojamojo turto registre įrašyti duomenys atitinka dokumentus, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti (5 str. 2 d.).

Remiantis teisiniu reglamentavimu darytina išvada, kad mokesčių administratorius, apskaičiuodamas žemės mokestį, turi remtis Nekilnojamojo turto registro duomenimis. Žemės mokestį už 2007-2011 metus atsakovai paskaičiavo vadovaudamiesi Vyriausybės 1993-08-03 nutarimo Nr. 603 „Dėl žemės mokesčio“ ir Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininko 2006-06-09 įsakymu Nr. VA-55 patvirtintų Žemės mokesčio administravimo taisyklių nuostatomis, pagal mokesčio apskaičiavimo metu esančius Nekilnojamojo turto registro duomenis. Palangos žemėtvarkos skyriaus įsakymas, kuriuo pakeista žemės sklypo vertė, priimtas 2011-09-21, Nekilnojamojo turto registro duomenys pakeisti 2011-09-22, todėl Palangos žemėtvarkos skyriaus 2011-09-21 įsakyme nustatyta ir 2011-09-22 įregistruota 12232833 Lt neindeksuota sklypo vertė bus taikoma apskaičiuojant mokestį už 2012 metus. Byloje nėra duomenų, kad nekilnojamojo turto duomenys, buvę iki 2011-09-22, pagal kuriuos buvo skaičiuojamas žemės mokestis už 2007-2011 metus, būtų pripažinti neteisėtais ar negaliojančiais, todėl pareiškėjai žemės mokestis už 2007-2011 metus pagrįstai apskaičiuotas pagal jų apskaičiavimo metu esančius Nekilnojamojo turto registro duomenis.

Pareiškėja ginčija atsakovų sprendimus, kuriais atsisakyta perskaičiuoti jos sumokėtą žemės mokestį už 2007-2011 metus, tačiau neinicijuoja ginčo dėl paskaičiavimo teisėtumo. Pati pareiškėja skunde (b. l. 1-6) nurodo, kad neteisingi kadastro duomenys (žemės sklypo vertė) atsirado dėl viešojo administravimo subjekto Palangos žemėtvarkos skyriaus kaltės, jam netinkamai pritaikius teisės aktus, reglamentuojančius žemės sklypo vertės apskaičiavimą, dėl to mokesčių administratorius, remdamasis ankstesniais klaidingais kadastro duomenimis, už 2007-2011 metų mokestinį laikotarpį jai priskaičiavo per didelę žemės mokesčio sumą. Todėl manydama, kad Palangos žemėtvarkos skyriaus 2011-09-21 įsakymu nustatyta žemės sklypo vertė turėtų galioti ir ankstesniems, iki šio įsakymo priėmimo buvusiems laikotarpiams, pareiškėja turėtų šiuo klausimu kreiptis į Palangos žemėtvarkos skyrių, tačiau, byloje nėra duomenų, kad pareiškėja būtų kreipusis į šią instituciją. Nesant sprendinių dėl žemės vertės nustatymo, kurių pagrindu atsakovai galėtų perskaičiuoti žemės mokestį už 2007-2011 metus ir priimti sprendimą dėl permokos, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjos skundo ir įpareigoti mokesčių administratorių perskaičiuoti žemės mokestį už 2007-2011 metus ir priimti sprendimą dėl permokos grąžinimo.

Atsakovė Valstybinė mokesčių inspekcija pagrįstai nurodė, kad mokesčių perskaičiavimo procedūra galės būti pradėta esant sprendiniams, kurių pagrindu bus pakeisti Nekilnojamojo turto registro duomenys dėl žemės vertės (už 2007-2011 metus). Tik išsprendus žemės mokesčio perskaičiavimo ir deklaracijos suformavimo klausimą, pareiškėja turėtų pagrindą kreiptis į mokesčių administratorių dėl galimos mokesčio permokos grąžinimo ir, atsakovui atsisakius grąžinti permoką (ar jos dalį), jį apskųsti. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas (LR ABTĮ 57 str., 88 str. 1 d. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 straipsniais,

nusprendė:

Pareiškėjos A. A. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.