Šiaulių apygardos teismo sprendimas

1. Ieškovė uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Panevėžio ryšių statyba“ pareiškė ieškinį, kuriuo prašo: 1) panaikinti atsakovės UAB „Kuršėnų vandenys“ 2019 m. liepos 16 d. sprendimą atmesti ieškovės UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pasiūlymą kaip neatitinkantį Konkurso pirkimo dokumentų; 2) panaikinti atsakovės UAB „Kuršėnų vandenys“ 2019 m. liepos 23 d. sprendimą tenkinti ieškovės pretenziją iš dalies palikti galioti sprendimą atmesti ieškovės UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pasiūlymą, kaip neatitinkantį Konkurso pirkimo dokumentų.

Nurodė, kad atsakovės UAB „Kuršėnų vandenys“ (toliau - ir perkančiosios organizacijos) 2019 m. birželio 3 d. skelbtame supaprastintame konkurse „Kuršėnų miesto vandentiekio ir nuotekų surinkimo tinklų plėtra“ (toliau – Konkursas) 2019 m. birželio 25 d. pateikė Konkursui pasiūlymą. 2019 m. liepos 16 d. CVP IS susirašinėjimo priemonėmis ieškovė gavo pranešimą iš perkančiosios organizacijos apie priimtą sprendimą, kad UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pasiūlyme numatyta subrangovė UAB „Geodezinių matavimų projektai“ pagal viešai prieinamus duomenis pasiūlymo pateikimo termino dieną turėjo 2643,58 Eur įsiskolinimą, tokio subtiekėjo atsisakyti arba pakeisti kitu subtiekėju negalima. Perkančioji organizacija sprendime taip pat nurodė, kad tiekėja UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pateikė techninį pasiūlymą, kuris neatitinka Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo reikalavimo, todėl, vadovaujantis Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) punktais, UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pasiūlymas yra atmestas.

Nesutikdama su perkančiosios organizacijos sprendimu, 2019 m. liepos 16 d. pateikė pretenziją Nr. (duomenys neskelbtini), kurioje nurodė nesutikimo motyvus, akcentavo dėl viešojo intereso egzistavimo bei prašė perkančiosios organizacijos panaikinti jos 2019 m. liepos 16 d. priimtą sprendimą atmesti ieškovės pateiktą Konkurso pasiūlymą, kaip neatitinkantį Konkurso pirkimų dokumentų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) punktų reikalavimų bei prašė sustabdyti pirkimo procedūras, kol bus išnagrinėta pretenzija ir tęsti pirkimo procedūras, vertinant ieškovės pasiūlymą visose viešojo pirkimo stadijose. Atsakovė 2019 m. liepos 23 d. sprendimu ieškovės pretenziją tenkino iš dalies, dalyje dėl pasiūlymo atmetimo Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkto pagrindu dėl pasirinkto subrangovo bei nurodė, jog sprendimas atmesti ieškovės pasiūlymą lieka galioti.

Ieškovės vertinimu, atsakovė visiškai nepagrįstai ir neteisėtai atmetė ieškovės pretenziją ir savo veiksmais iš esmės pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatyme (toliau – VPĮ) įtvirtintus fundamentalius viešųjų pirkimų principus bei pasiūlymą vertino pažeisdama VPĮ ir kitų teisės aktų nuostatas. Ieškovės vertinimu ji pateikė pasiūlymą, atitinkantį Konkurso sąlygas, bei tinkamai užpildė Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedą, kuris atitiko visus perkančiosios organizacijos reikalavimus. Vadovaujantis VPĮ 45 straipsnio 3 punktu, perkančioji organizacija privalo, nepažeisdama lygiateisiškumo ir skaidrumo principų, prašyti kandidatą ar dalyvį šiuos dokumentus ar duomenis patikslinti, papildyti arba paaiškinti per jos nustatytą protingą terminą; tokios pat nuostatos nurodytos ir Konkurso sąlygose. Ieškovės manymu, perkančioji organizacija ne tik nesilaikė VPĮ, Konkurso sąlygų nuostatų, bet ir pažeisdama pagrindinius pirkimų principus, šališkai taikė dvejopus standartus, vertinant tiekėjų pasiūlymus.

Ieškovės pateiktame techniniame pasiūlyme buvo pateiktos konkrečios medžiagos, jų gamintojai, vietiniai atstovai Lietuvoje, pateikiamos eksploatacinių savybių deklaracijos, kuriose nurodyta, kad medžiagos atitinka atsakovės keliamus reikalavimus; pildant lenteles, buvo užpildyti visi parametrai, o pozicijose, kuriose (anot atsakovės, reikėjo nurodyti konkrečius skaičius) buvo pažymėta „atitinka“, kadangi ieškovės nurodytos medžiagos atitiko Konkurso sąlygų specifikacijas. Ieškovė taip pat nurodė atitinkamus standartus, liudijimus, kuriuos atitiks jos darbai, paslaugas ir medžiagas, todėl ieškovės pasiūlymas negalėjo būti atmestas. Ieškovės pasiūlyme buvo nurodyta, kad medžiagos atitinka keliamus reikalavimus, todėl atsakovė negalėjo atmesti ieškovės pasiūlymą, vadovaudamasi Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktu, nes to neleidžia ir VPĮ 37 straipsnio 6 dalis. Ieškovė pažymėjo, kad atsakovė privalėjo prašyti patikslinti techninį pasiūlymą, jeigu manė, kad jis yra netikslus ar neaiškus, tačiau tai jokiu būdu nereiškia, kad pasiūlymas neatitinka Konkurso sąlygų, ir jo nereikia taisyti, kad taptų atitinkančiu reikalavimus.

2. Ieškovė atkreipė dėmesį, kad nepagrįstai pašalinus iš pirkimo UAB „Panevėžio ryšių statyba“ iš Konkurso kyla grėsmė, jog objektas bus laiku neįvykdytas, o visuomenė negaus tinkamo darbų rezultato ir juo negalės naudotis, taigi tokie atsakovės neteisėti ir konkurso sąlygoms prieštaraujantys veiksmai pažeidžia viešąjį interesą.

2019 m. liepos 15 d. pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo ieškovę apie priimtą sprendimą atmesti pasiūlymą, vadovaujantis Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktu ir (duomenys neskelbtini) punktu. Ieškovei buvo pranešta, kad ji pateikė techninį pasiūlymą, kuris neatitinka Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo „Techninis pasiūlymas“ reikalavimo. 2019 m. liepos 15 d. pranešime taip pat buvo nurodyta, kad pasiūlyme numatyta subrangovė UAB „Geodezinių matavimų projektai“ pagal viešai prieinamus duomenis SODROS interneto tinklalapyje pasiūlymų pateikimo termino dieną (2019 m. birželio 25 d.) turėjo 2 643,58 Eur įsiskolinimą, ir nėra nurodoma, kad įsiskolinimui dengti yra sudarytas grafikas. Atsakovė pažymėjo, kad subtiekėjos atsisakyti arba pakeisti kitu subtiekėju negalima.

Atsakovė akcentavo, jog pirkimo dokumentuose tiksliai buvo apibrėžti darbams numatomų naudoti medžiagų techniniai parametrai, kuriuos dalyviai pasiūlymuose turėjo nurodyti konkrečiai, taip pat nurodyti, kokias medžiagas naudos. Reikalavimas nurodyti darbams naudojamų medžiagų konkrečius techninius parametrus kyla iš Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkto, įpareigojančio techninį pasiūlymą parengti pagal pirkimo sąlygų (duomenys neskelbtini) priede pateiktą formą (pagal Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktą techniniame pasiūlyme siūlomos techninės medžiagos bus įtrauktos į pirkimo sutartį ir taps esmine sutarties sąlyga). Atsakovė neprašė ieškovės pateikti papildomų dokumentų dėl techninių reikalavimų atitikimo, nes jų paprašius būtų leista pakeisti pasiūlymo esmę – padaryti pakeitimų, dėl kurių pirkimo dokumentų reikalavimų neatitinkantis pasiūlymas taptų atitinkantis pirkimo dokumentų reikalavimus. Kadangi ieškovės pasiūlymas negalėjo būti vertinamas kaip neaiškus pasiūlymas su trūkumais, kurie gali būti lengvai pataisyti, nekeičiant pasiūlymo esmės, atsakovė taikė Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktą, įtvirtinantį, kad viešojo pirkimo komisija atmeta pasiūlymą, jeigu tiekėjo pasiūlymas buvo pripažintas neatitinkančiu Konkurso sąlygose nustatytų reikalavimų ir šių neatitikimų nėra galimybės pašalinti nepažeidžiant Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkto sąlygų.

Remiantis civilinės bylos duomenimis nustatyta, kad 2019 m. birželio 3 d. per CVP IS buvo paskelbtas supaprastintas konkursas „Kuršėnų miesto vandentiekio ir nuotekų surinkimo tinklų plėtra“ (pirkimo Nr. (duomenys neskelbtini)); pirkimo objektas – naujų vandentiekio tinklų įrengimas; naujų nuotekų tinklų įrengimas; vandentiekio tinklų rekonstravimas; statinio projekto parengimas ir inžineriniai geologiniai tyrinėjimai; išpildomųjų topografinių nuotraukų parengimas; kadastrinių matavimų atlikimas ir kadastrinių matavimų bylų parengimas; informacinio ir nuolatinio informacinių viešinimo stendų įrengimas; pasiūlymų ar prašymų dalyvauti priėmimo terminas – 2019 m. birželio 19 d. 10.00 val. (1 t., b. l. 13–16).

Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo „Techninis pasiūlymas“ reikalavimuose buvo nurodyta: tiekėjas turi pateikti techninį pasiūlymą. Tiekėjo techninis pasiūlymas susideda iš tiekėjo siūlomų medžiagų techninių charakteristikų. Tiekėjas, detaliai susipažinęs ir išanalizavęs pirkimo dokumentus, užsakovo reikalavimus, technines specifikacijas turi: 1) pateikti darbų atlikimo grafiką. Darbų atlikimo grafikas turi atitikti statinio statybos dalių (statinio dalimis yra laikomos statinio techninio projekto dalys, kaip jos apibrėžiamos statybos techniniame reglamente (duomenys neskelbtini) „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ ir tiekėjo atliekami bendrieji ir specialieji statybos darbai (šių darbų sritys), kaip juos apibrėžia statybos techninis reglamentas (duomenys neskelbtini) „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“) etapus, darbų eiliškumą mėnesių tikslumu. Darbų atlikimo grafike numatyti ir pateikti inžinerinių tyrinėjimų, projektavimo, ekspertizės atlikimo, statybą leidžiančio dokumento gavimo terminus, statybos darbų kiekviename statinyje, įrangos montavimo, paleidimo ir derinimo terminai, bandymų, perdavimo užsakovui ir defektų ištaisymo laiko terminai ir datos. Darbų atlikimo grafike turi būti nurodytas minimalus pirkimo sutartį vykdysiančių darbuotojų skaičius kiekvienam darbų etapui, suskirstytas į grupes pagal Lietuvos profesijų klasifikatorių (LPK): nekvalifikuoti darbininkai, kvalifikuoti darbininkai, specialistai. Pagal pateiktą Darbų atlikimo grafiką pateikti numatomą mokėjimų grafiką; 2) pateikti užsakovo išvardintų pagrindinių medžiagų ir tiekėjo siūlomų medžiagų technines charakteristikas. Pasiūlyme galima pateikti ir po kelias analogiškas medžiagas ar gaminius, nurodant jų gamintojus, tačiau jie turi neprieštarauti pirkimo dokumentuose nurodytiems parametrams ir reikalavimams. Pildant nurodytų medžiagų lentelę, reikia užpildyti visus nurodytus parametrus, pateikti eksploatacinių savybių deklaracijas, nurodyti, ar produktas yra paženklintas CE ženklu arba turi dokumentinius įrodymus, kad produktas atitinka CE ženklinimo reikalavimus. Jeigu nurodytai medžiagai ar gaminiui netaikomas reikalavimas – pažymėti, kad netaikoma (1 t., b. l. 68-70,138-143).

5. Ieškovė UAB „Panevėžio ryšių statyba“ 2019 m. birželio 25 d. pateikė atsakovei pasiūlymą „Dėl Kuršėnų miesto vandentiekio ir nuotekų surinkimo tinklų plėtros darbų pirkimo“ (1 t., b. l. 74–162, 2 t., b. l. 1–86).

2019 m. liepos 16 d. CVP IS susirašinėjimo priemonėmis ieškovei buvo pateiktas atsakovės pranešimas (pranešimas (duomenys neskelbtini)) apie priimtą sprendimą, kad ieškovės UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pasiūlyme numatyta subrangovė UAB „Geodezinių matavimų projektai“ pagal viešai prieinamus duomenis pasiūlymų pateikimo termino dieną (2019 m. birželio 25 d.) turėjo 2 643,58 Eur įsiskolinimą; kad tokio subtiekėjo atsisakyti arba pakeisti kitu subtiekėju negalima; taip pat, kad ieškovė pateikė techninį pasiūlymą, kuris neatitinka Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo reikalavimų, todėl vadovaujantis Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) punktais, ieškovės pasiūlymas yra atmestas (2 t., b. l. 105).

Ieškovė, nesutikdama su atsakovės sprendimu, 2019 m. liepos 16 d. pateikė pretenziją, kurioje nurodė: 1) jog UAB „Geodezinių matavimų projektai“ yra įvykdę įsipareigojimus, susijusius su mokesčių, įskaitant socialinio draudimo įmokas, sumokėjimą (trumpalaikės skolos negali paneigti subrangovės kvalifikacijos ir pajėgumo); kaip šių įsipareigojimų įvykdymo įrodymą pateikė pažymą, patvirtinančią, kad įsiskolinimai buvo trumpalaikiai, o 2019 m. liepos 3 d. subtiekėjos UAB „Geodezinių matavimų projektai“ įsiskolinimo SODRAI nėra ir visi įsipareigojimai yra įvykdyti; 2) jog vertindama tiekėjų pasiūlymus, perkančioji organizacija grubiai pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje nurodytus pagrindinius pirkimų principus (lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo); jog sprendime nurodžiusi, kad ieškovės pasiūlymas neatitinka Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo reikalavimų, vadovaujantis VPĮ 45 straipsnio 3 punktu, atsakovė privalėjo prašyti ieškovės šiuos dokumentus ar duomenis patikslinti, papildyti ar paaiškinti per nustatytą protingą terminą. Ieškovė pretenzijoje prašė panaikinti perkančiosios organizacijos 2019 m. liepos 16 d. priimtą sprendimą atmesti UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pateiktą Konkurso pasiūlymą kaip neatitinkantį Konkurso pirkimo dokumentų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) punktų reikalavimų; sustabdyti pirkimo procedūras, kol bus išnagrinėta pretenzija, ir tęsti pirkimo procedūras, vertinant UAB „Panevėžio ryšių statyba“ pasiūlymą visose viešojo pirkimo stadijose (2 t., b. l. 106–109).

Atsakovė UAB „Kuršėnų vandenys“ 2019 m. liepos 23 d. sprendimu ieškovės pretenziją tenkino iš dalies, nurodė, kad ieškovės techninis pasiūlymas yra dokumentas, susijęs su pirkimo objektu, jo techninėmis charakteristikomis, sutarties vykdymo sąlygomis, todėl ieškovė neturėjo teisės tikslinti, pildyti savo techninio pasiūlymo. Atsakovė nurodė, kad, vadovaudamasis VPĮ 64 straipsnio 9 dalimi bei suformuota kasacinio teismo praktika, negalėjo prašyti ieškovės patikslinti, papildyti savo techninį pasiūlymą, kadangi ieškovės Konkurso reikalavimų neatitinkantis pasiūlymas taptų atitinkančiu Konkurso reikalavimus. Atsakovė akcentavo, jog nustačius, kad ieškovės pateiktame pasiūlyme nėra pateikta visos Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priede reikalautos pateikti informacijos apie tiekėjos siūlomas technines medžiagų charakteristikas, atsakovė turėjo pareigą tokį pasiūlymą atmesti, vadovaujantis Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktu. Dėl ieškovės pasiūlymo atmetimo Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkto pagrindu atsakovė pažymėjo, kad šiuo atveju sutiktina su ieškove, jog remiantis VPĮ 62 straipsnio 4 dalimi bei Konkurso sąlygų 37 punktu, atsakovė, nustačiusi, jog ieškovės pasitelktas ūkio subjektas, kurio pajėgumu ketina remtis tiekėja, netenkina jam keliamų kvalifikacijos reikalavimų arba jo padėtis atitinka bent vieną pagal VPĮ 46 straipsnį perkančio subjekto nustatytą pašalinimo pagrindą, atsakovė turi pareikalauti per jos nustatytą terminą pakeisti jį reikalavimus atitinkančiu ūkio subjektu. Atsakovė nurodė, kad ieškovės nebuvo prašyta pakeisti pasitelktą subrangovę kitu subjektu, todėl šioje dalyje yra priimtas sprendimas tenkinti ieškovės pretenziją ir panaikinti atsakovės sprendimą atmesti ieškovės pasiūlymą, vadovaujantis Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktu (2 t., b. l. 112–114).

7. Ieškovė UAB „Panevėžio ryšių statyba“ ieškinį atsakovei UAB „Kuršėnų vandenys“ dėl perkančiosios organizacijos sprendimų panaikinimo teisme pareiškė 2019 m. liepos 26 d., ieškinys užregistruotas teisme 2019 m. liepos 29 d. ir priimtas 2019 m. liepos 31 d. Atsižvelgiant į pretenzijos turinį spręstina, kad ieškovė prieš kreipdamasi į teismą pasinaudojo įstatymo numatyta privaloma ikiteismine ginčo nagrinėjimo stadija. ( šios teismo nutarties 28,29 punktas). Konkrečiu atveju atsižvelgiant į pretenzijos turinį bei ieškinio pareiškime suformuluotus reikalavimus, vertintina, kad ieškovo pretenzijoje iškelti klausimai ir jos turinys atitinka ieškinio reikalavimo turinį.

Nors ieškovė nurodė faktines aplinkybes dėl sprendimo atmesti ieškovės pasiūlymą Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkto pagrindu, tačiau atsakovei pripažinus, kad nebuvo paprašyta pakeisti pasitelktą subrangovę kitu subrangovu, ir panaikinus šioje dalyje sprendimą atmesti pasiūlymą pagal Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktą, iš esmės byloje kyla ginčas dėl ieškovės pasiūlymo atitikimo Techninio pasiūlymo reikalavimams, t. y. ar pasiūlymas atitiko Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo reikalavimus. Dėl pasiūlymo atmetimo Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkto pagrindu.

Konkurso sąlygose numatyta, kad pasiūlymas yra Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkte nurodytų dokumentų visuma. Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkte nurodyta, kad tiekėjas privalo pateikti techninį pasiūlymą, parengtą pagal Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priede pateiktą formą. Šio priedo pažymėtoje nuorodoje nurodoma, kad techniniame pasiūlyme siūlomos techninės medžiagos bus įtrauktos į pirkimo sutartį ir taps esmine sutarties sąlyga.

Pagal Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo „Techninis pasiūlymas“ reikalavimus tiekėjas turi pateikti užsakovo išvardintų pagrindinių medžiagų ir tiekėjo siūlomų medžiagų technines charakteristikas. Pasiūlyme galima pateikti ir po kelias analogiškas medžiagas ar gaminius, nurodant jų gamintojus, tačiau jie turi neprieštarauti pirkimo dokumentuose nurodytiems parametrams ir reikalavimams. Pildant nurodytų medžiagų lentelę, reikia užpildyti visus nurodytus parametrus, pateikti eksploatacinių savybių deklaracijas, nurodyti, ar produktas yra paženklintas CE ženklu arba turi dokumentinius įrodymus, kad produktas atitinka CE ženklinimo reikalavimus. Jeigu nurodytai medžiagai ar gaminiui netaikomas reikalavimas – pažymėti, kad netaikoma.( šios nutarties 19 punktas).

Ieškovės vertinimu atsakovė Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkte „Medžiagų ir mechaninės įrangos techninės specifikacijos“ reikalavimuose apsiribojo tik formaliu apibūdinimu, kad visos naudojamos medžiagos turi būti geriausios kokybės, tinkamos numatytai paskirčiai ir atitikti nacionalinius bei tarptautinius standartus, todėl ieškovė, pildydama (duomenys neskelbtini) priedo lentelę, joje nurodė, kad atitinka techninėse specifikacijose keliamus reikalavimus, be to atitikimą patvirtino pridėtais atsakovės prašomais dokumentais, kaip to reikalavo Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punktas.

8. Pažymėtina, kad pirkimo sąlygų reikalavimo, kad pildant nurodytų medžiagų lentelę, reikia užpildyti visus nurodytus parametrus, pateikti eksploatacinių savybių deklaracijas, nurodyti, ar produktas yra paženklintas CE ženklu arba turi dokumentinius įrodymus, kad produktas atitinka CE ženklinimo reikalavimus. Jeigu nurodytai medžiagai ar gaminiui netaikomas reikalavimas – pažymėti, kad netaikoma, ieškovė teismo vertinimu nurodydama konkrečiose grafose „Atitinka“ neįvykdė.

Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba) pateikė byloje išvadą, kurioje akcentavo, kad Konkurso sąlygose konkrečiai ir aiškiai numatyta, kad pasiūlymas yra Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkte nurodytų dokumentų visetas. Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) punkte nurodyta, kad tiekėjas privalo pateikti techninį pasiūlymą, parengtą pagal Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priede pateiktą formą. Techninio pasiūlymo (duomenys neskelbtini) punkte nurodyta, kad tiekėjas privalo pateikti užsakovo išvardintų pagrindinių medžiagų ir tiekėjo siūlomų medžiagų technines charakteristikas. Pasiūlyme galima pateikti ir po kelias analogiškas medžiagas ar gaminius, nurodant jų gamintojus, tačiau jie turi neprieštarauti pirkimo dokumentuose nurodytiems parametrams ir reikalavimams. Pildant nurodytų medžiagų lentelę, reikia užpildyti visus nurodytus parametrus, pateikti eksploatacinių savybių deklaracijas, nurodyti ar produktas yra paženklintas CE ženklu arba turi dokumentinius įrodymus, kad produktas atitinka CE ženklinimo reikalavimus. Jeigu nurodytai medžiagai ar gaminiui netaikomas reikalavimas – pažymėti, kad netaikoma.

10. Tarnyba pažymėjo, kad už viešojo pirkimo dokumentų (techninių specifikacijų, kvalifikacinių reikalavimų, kvalifikacinės atrankos kriterijų) parengimą, pagrįstumą ir atitiktį VPĮ reikalavimams, tiekėjų pasiūlymų atitikties norimam rezultatui vertinimą, už viešojo pirkimo komisijos sprendimus, kilus ginčui, yra atsakingas perkantysis subjektas. Tiekėjų pasiūlymus nagrinėja bei vertina pats perkantysis subjektas ir sprendimus dėl tiekėjų pasiūlymų atitikties viešojo pirkimo dokumentuose nustatytiems reikalavimams priima tik pats perkantysis subjektas. Viešųjų pirkimų lygiateisiškumo ir skaidrumo principai, įtvirtinti VPĮ 297 straipsnio 1 dalyje, nustato tai, kad tiekėjų pasiūlymų vertinimas turi būti atliekamas pagal iš anksto visiems žinomas sąlygas, t. y. perkantysis subjektas privalo visų viešojo pirkimo procedūrų metu preciziškai laikytis paties nustatytų ir paskelbtų sąlygų. Preciziškas tiekėjų pasiūlymų atitikties pirkimo dokumentuose nustatytiems reikalavimams vertinimas svarbus ne tik dėl to, kad atmetant pirkimo dokumentuose nustatytų reikalavimų neatitinkančius pasiūlymus užtikrinama, kad perkantysis subjektas neįsigis jo poreikių neatitinkančių prekių, paslaugų ar darbų, bet kartu užtikrinamas viešųjų pirkimų principų laikymasis pirkimo procedūros metu. Tarnyba akcentavo, kad perkančiajam subjektui suteikiamos teisės viešojo pirkimo procese privalo būti naudojamos taip, kad tai nelemtų neribotos jo diskrecijos. Tai reiškia, kad perkantysis subjektas, vertindamas tiekėjo pasiūlymą, yra saistoma imperatyvių VPĮ nuostatų ir jo sprendimai turi būti motyvuoti bei objektyviai pagrįsti ir priimami sprendimai bet kokiu atveju negali pažeisti viešųjų pirkimų principų, nukrypti nuo viešųjų pirkimų tikslo.

Tarnyba atkreipė dėmesį, kad techninio pasiūlymo (duomenys neskelbtini)oki punkte atsakovė aiškiai nurodė, kad tiekėjas privalo pateikti siūlomų medžiagų technines charakteristikas. Techniniame pasiūlyme tam tikslui ir yra nurodytos lentelės, kuriose vienoje skiltyje yra įrašytos techninių medžiagų charakteristikų pavadinimai, o kitoje skiltyje tiekėjas privalo įrašyti tų charakteristikų duomenis. Tarnyba pažymėjo, kad atsakovė Konkurso sąlygose pabrėžė, kad techniniame pasiūlyme siūlomos techninės medžiagos bus įtrauktos į pirkimo sutartį ir taps esmine sutarties sąlyga.

40. Atsakovės vertinimu ieškovė nepagrįstai teigia, kad atsakovė negalėjo atmesti pasiūlymo atsižvelgiant į VPĮ 37 straipsnio nuostatas. VPĮ 37 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad kai perkančioji organizacija nurodo technines specifikacijas vadovaudamasi šio straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatytais reikalavimais, ji neturi teisės atmesti pasiūlymo dėl to, kad siūlomos prekės ar paslaugos, ar darbai neatitinka nurodytų techninių specifikacijų, kuriomis ji rėmėsi, jeigu dalyvis savo pasiūlyme bet kokiomis perkančiajai organizacijai tinkamomis priemonėmis, įskaitant ir šio įstatymo 39 straipsnyje nurodytas priemones, įrodo, kad jo pasiūlyti sprendiniai yra lygiaverčiai ir atitinka techninėje specifikacijoje keliamus reikalavimus. Teismo vertinimu pagrįsti atsakovės argumentai, kad atsakovės valia įsigyti tai ko atsakovei reikia išreikšta ne tik Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo (duomenys neskelbtini) punkte bet ir Konkurso sąlygų (duomenys neskelbtini) priedo (duomenys neskelbtini) punkte.

47. VPĮ 39 straipsnio 1 dalies reguliavimas, aiškintinas ir taikytinas siaurai, apima tik išskirtines situacijas, todėl tais atvejais, kai perkančioji organizacija nustato, jog tiekėjo pasiūlyme yra tokio pobūdžio trūkumų, kuriuos leidžiama paaiškinti ar patikslinti, nekeičiant pasiūlymo esmės, ji (pirkėja) privalo kreiptis į tiekėją jam siūlydama (prašydama) paaiškinti redakcinio pobūdžio, objektyviai nustatytinus, paprastai ištaisytinus ar paaiškintinus netikslumus. Perkančiosios organizacijos diskrecija taikant VPĮ 39 straipsnio 1 dalies nuostatas iš esmės reiškiasi ne sprendimu leisti arba ne tiekėjui paaiškinti pasiūlymą, o įvertinimu, ar pasiūlymo trūkumo pobūdis leidžia jį pataisyti (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2015 m. gruodžio 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-654-378/2015).

49. Kasacinis teismas civilinėje byloje Nr. e3K-3-217-969/2019 akcentavo, kad nurodyti išaiškinimai koreliuoja su Teisingumo Teismo praktika, kurioje yra nurodyta, kad pagal viešųjų pirkimų principus konkrečiai nedraudžiama išimtiniais atvejais taisyti ar pildyti atskirus pasiūlymo duomenis dėl to, kad akivaizdžiai būtinas paprastas jų paaiškinimas, arba siekiant ištaisyti akivaizdžias redakcinio pobūdžio klaidas, jei dėl šio pakeitimo faktiškai nepateikiamas naujas pasiūlymas. Taigi įgyvendindama turimą diskreciją perkančioji organizacija turi traktuoti skirtingus kandidatus vienodai ir sąžiningai, todėl pasibaigus pasiūlymų atrankos procedūrai ir atsižvelgiant į jos rezultatą paaiškinimo prašymas negali atrodyti nepagrįstai palankus ar nepalankus tiekėjui ar kandidatams, kuriems jis adresuotas (Teisingumo Teismo 2012 m. kovo 29 d. sprendimas byloje SAG ELV Slovensko, C-599/10, 40–41 punktai).

50. Pažymėjo, kad analogiškos pozicijos laikomasi ir naujausioje Teisingumo Teismo praktikoje, kurioje pažymėta, kad perkančiosios organizacijos dalyviui adresuotas prašymas pateikti reikalaujamus pareiškimus ir dokumentus iš principo gali būti skirtas tik jo pasiūlymui paaiškinti arba akivaizdžiai šio pasiūlymo klaidai ištaisyti ir tik tiek, kiek pradinio pasiūlymo papildymas arba pataisymas nelemia esminio pasiūlymo pakeitimo; pataisyti pradinį pasiūlymą tam, kad būtų ištaisytos akivaizdžios korektūros klaidos, galima tik išimtiniais atvejais ir tik jei šis pakeitimas faktiškai nelemia naujo pasiūlymo (Teisingumo Teismo 2017 m. gegužės 11 d. sprendimas byloje Archus ir Gama, C‑131/16, 36–37 punktai; 2018 m. vasario 28 d. sprendimas sujungtose bylose MA.T.I. SUD ir Duemme SGR, C‑523/16 ir C‑536/16, 50, 52 punktai). (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. birželio 20d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-217-969/2019).

51. Techninio pasiūlymo lentelės „Tiekėjo siūlomos techninės medžiagų charakteristikos“ eilučių įrašai ,Atitinka“, pateiktos vietoje prašomų nurodyti konkrečių parametrų kartu nenurodant visų tuos parametrus pagrindžiančių įrodymų, negali būti pripažįstami atitinkančiais Pirkimo sąlygų reikalavimus, nes tokie įrašai nepatvirtina ir neįrodo Pasiūlymo atitikties Pirkimo sąlygoms, kadangi jose nebuvo pateikta pirkimo dokumentuose reikalauta informacija. Nors ieškovė ir teigia, kad perkančioji organizacija privalėjo, nepažeisdama lygiateisiškumo ir skaidrumo principų, prašyti kandidatą ar dalyvį šiuos dokumentus ar duomenis patikslinti, papildyti arba paaiškinti per jos nustatytą protingą terminą, tačiau iš esmės net nenurodė nei konkrečių dokumentų, nei jų turinio, apimties dėl ketintų patikslinti dokumentų ar duomenų. Ieškovės argumentai, kad dėl neaiškių ir netikslių techninių specifikacijų (net jei ieškovė ir būtų netinkamai užpildžiusi priedo (duomenys neskelbtini) lentelę) neigiamos pasekmės tenka perkančiajai organizacijai, niekuo nepagrįsti.