- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-06-19
- Bylos Nr.
- eI2-2961-414/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01781-2024-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rimantas Giedraitis, Janina Vitunskienė, Natalja Zelionkienė
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui
- Pareiškėjas
- V. Č.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės,
dalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovei J. N.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. Č. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas V. Č. kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus (toliau – Fondo valdybos Kauno skyrius) 2024 m. liepos 10 d. sprendimą Nr. (7.4E) DV_S-49923 „Dėl informacijos pateikimo“ (toliau – ir Ginčijamas sprendimas), Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) 2024 m. rugpjūčio 13 d. sprendimą Nr. (9.8E) I-8651 „Dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus veiksmų“ (toliau – Fondo valdybos ginčijamas sprendimas) bei grąžinti Fondo valdybos Kauno skyriui naujam nagrinėjimui pareiškėjo prašymą.
Pareiškėjas V. Č. skunde nurodė, kad 2024 m. kovo 27 d. EDAS draudėjo srityje gavo pranešimą, kuriame nurodyta, kad turi 692,56 Eur nesumokėtų privalomojo sveikatos draudimo (toliau – PSD) įmokų, kurių sumokėjimo terminas atidėtas iki 2024 m. balandžio 30 d. dėl COVID-19 infekcijos kas mėnesį nuo minimalios mėnesinės algos atidėtų PSD įmokų. 2024 m. balandžio 25 d. į elektroninį paštą pakartotinai gavo informaciją apie mokėtinas sumas: valstybinio socialinio draudimo (toliau – VSD) įmokos suma 46,30 Eur; PSD įmokos suma 138,11 Eur ir Dėl Covid-19 atidėta PSD įmokų mokėtina suma 577,43 Eur, iš viso suma 761,84 Eur. 2024 m. birželio 21 d. pateikė prašymą dėl atidėtų PSD įmokų mokėtinos sumos 577,43 Eur paaiškinimo ir paprašė, kad panaikintų įsiskolinimą. Pridėjo deklaracijas ir banko išrašus nuo 2017 m. iki 2024 m.
Pažymi, kad gavo Ginčijamą sprendimą, jog yra skolingas Fondo valdybos biudžetui 290,64 Eur, iš jų 46,31 Eur VSD įmokų ir 244,33 Eur PSD įmokų. Taip pat pastebėjo, kad pateiktoje detalioje informacijoje nurodyta, už laikotarpį 2018-01-01 – 2018-12-31 deklaruota įmokų suma 956,25 Eur neatitinka su 2018 m. GPM deklaracijos duomenimis, suma 726,35 Eur, skirtumas 229,90 Eur.
Nurodo, jog 290,64 Eur skolą sumokėjo 2024 m. liepos 15 d., taip pat 2024 m. gegužės 2 d. sumokėjo VSD įmokos skolą, suma 46,30 Eur ir PSD įmokos skolą, suma 138,11 Eur, nes šios skolos buvo nurodytos 2024 m. balandžio 25 d. laiške.
Atkreipia dėmesį į tai, kad 2024 m. gegužės 31 d. sumokėta VSD įmoka 143,40 Eur už 2024 m. gegužės mėn. ir 2024 m. birželio 30 d. sumokėta VSD įmoka 143,40 Eur už 2024 m. birželio mėn. kažkur dingo, sugeneravus detalią ataskaitą apie sumokėtas įmokas nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2024 m. liepos 16 d. nurodyti neaiškūs įmokų kodai, nors mokėdamas nurodo 444 įmokos kodą.
Teigia, kad 2024 m. liepos 16 duomenimis, nuo 2017 m. iki 2024 m. liepos 16 d. pagal banko išrašus sumokėta VSD ir PSD įmokų suma iš viso yra 20446,43 Eur. Deklaruota nuo 2017 m. iki 2024 m. birželio 30 d. kartu su atmestais SAV pranešimais (2024 05 ir 06 mėn.), VSD ir PSD įmokų suma iš viso yra 19758,12 Eur. Susidariusi VSD ir PSD įmokų permoka 2024 m. liepos 16 d. yra 688,31 Eur. Permoka susidarė dėl šių įmokų: 2024 m. gegužės 2 d. sumokėta PSD įmoka 138,11 Eur sumai ir VSD įmoka 46,30 Eur sumai. 2024 m. liepos 15 d. sumokėta skola 290,64 Eur ir 2024 m. liepos 15 d. sumokėta VSD įmoka 143,40 Eur sumai, iš viso 618,45 Eur. Permokos skirtumas 69,86 Eur sumai lieka neaiškus, nes 2022 m – 2023 m detalios ataskaitos apie sumokėtas įmokas labai netikslios.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nesutinka su Ginčijamu sprendimu ir Fondo valdybos ginčijamu sprendimu, kuriais konstatuota, jog Fondo valdybos Kauno skyriaus raštuose buvo pateikta teisinga informacija apie mokėtinas VSD (13943,74) ir PSD (6502,69) įmokas. Laikotarpiu nuo 2017 m. gegužės 5 d. iki 2024 m. liepos 15 d. sumokėta 20446,43 Eur.
Savo nesutikimą motyvuoja tuo, kad 2018 m. Valstybinei mokesčių inspekcijai (toliau – VMI) pateiktoje deklaracijoje GPM308 V priede V18 eilutėje nurodyta mokėtina VSD ir PSD suma yra 726,35 Eur, VSD pateikta informacija 202407 lentelėje – 956,25 Eur. Skirtumas – 229,90 Eur. Šiuo skirtumu buvo sudengta nepagrįsta skola. 2022-2023 metų EDAS ataskaita apie sumokėtas įmokas neatitinka banko išrašų, todėl ir atsiranda neaiškios kilmės įsiskolinimai. Pagal deklaracijas ir banko išrašus jokio įsiskolinimo nėra.
Atsiliepimas
Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepime į skundą Fondo valdybos Kauno skyrius nurodė ir jo atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad V. Č. individualią veiklą vykdo nuo 2017 m. gegužės 5 d.
Pažymi, kad Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – VSDĮ) 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad asmenys, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Gyventojų pajamų mokesčio įstatyme, draudžiami pensijų, ligos ir motinystės socialiniu draudimu. 2017 metais savarankiškai dirbantiems asmenims (išskyrus asmenis, kurie verčiasi individualia veikla turėdami verslo liudijimą, individualių įmonių savininkus, mažųjų bendrijų narius ir ūkinių bendrijų tikruosius narius) buvo patvirtintas valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų 29,7 procento (nuo 2017-07-01 – 28,7 procento) dydžio tarifas (Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2017 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 8 dalis). Pensijų kaupimo įmoka sudarė 2 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų sistemos reformos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis). 2018 metais patvirtintas savarankiškai dirbančių asmenų 28,9 procento valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų tarifas (Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2018 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 1-3 punktai). Pensijų kaupimo įmoka sudarė 2 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų sistemos reformos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis). 2019 metais patvirtintas savarankiškai dirbančių asmenų 12,52 procento valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų tarifas (Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2019 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 1-3 punktai). Pensijų kaupimo įmoka sudarė 3 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis). 2020 metais patvirtintas savarankiškai dirbančių asmenų 12,52 procento valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų tarifas (Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2020 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 1-3 punktai). Pensijų kaupimo įmoka sudarė 3 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis). 2021 metais patvirtintas savarankiškai dirbančių asmenų 12,52 procento valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų tarifas (Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2021 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 1-3 punktai). Pensijų kaupimo įmoka sudarė 3 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis). 2022 metais patvirtintas savarankiškai dirbančių asmenų 12,52 procento valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų tarifas (Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2022 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 1-3 punktai). Pensijų kaupimo įmoka sudarė 3 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis). 2023 metais patvirtintas savarankiškai dirbančių asmenų 12,52 procento valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų tarifas (Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2023 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 1-3 punktai). Pensijų kaupimo įmoka sudarė 3 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis). 2024 metais patvirtintas savarankiškai dirbančių asmenų 12,52 procento valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų tarifas (Lietuvos Respublikos valstybės socialinių fondų biudžetų 2024 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 1-3 punktai). Pensijų kaupimo įmoka sudaro 3 procentus dalyvio pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis).
Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo (toliau – SDĮ) 17 straipsnio 4 dalies 1 punkte (redakcija, galiojusi 2017-01-01 – 2018-12-31 laikotarpiu) buvo numatyta, kad asmenys, kurie verčiasi individualia ne žemės ūkio veikla, moka 9 procentų dydžio PSD įmokas nuo sumos, nuo kurios skaičiuojamos VSD įmokos. Pagal to paties straipsnio 10 dalį, metinė PSD įmoka negali būti mažesnė kaip 9 procentai 12 minimaliųjų mėnesinių algų, galiojančių tų metų kiekvieno atitinkamo mėnesio paskutinę dieną, dydžio. Pagal SDĮ 17 straipsnio 4 dalies 1 punktą (redakcija, galiojanti nuo 2019-01-01) numatyta, kad asmenys, kurie verčiasi individualia ne žemės ūkio veikla, moka 6,98 procentų dydžio PSD įmokas nuo sumos, nuo kurios skaičiuojamos VSD įmokos. Pagal to paties straipsnio 12 dalį, metinė PSD įmoka negali būti mažesnė kaip 6,98 procento 12 minimaliųjų mėnesinių algų, galiojančių tų metų kiekvieno atitinkamo mėnesio paskutinę dieną, dydžio. SDĮ 18 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad individualią veiklą vykdantys asmenys kas mėnesį moka 6,98 procento (iki 2019-01-01 – 9 procentų) minimaliosios mėnesinės algos, galiojančios mėnesio, už kurį mokama įmoka, paskutinę dieną, dydžio PSD įmokas. Įmoka už atitinkamą mėnesį sumokama iki to mėnesio paskutinės dienos. To paties straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad pasibaigus kalendoriniams metams, šie asmenys turi perskaičiuoti už praėjusius kalendorinius metus mokėtinas PSD įmokas ir ne vėliau kaip iki gegužės 1 dienos sumokėti per praėjusius kalendorinius metus sumokėtos ir mokėtinos PSD įmokų sumos skirtumą. Nuo 2020 m. balandžio 11 d. SDĮ 8 straipsnis papildytas 21 dalimi, kurioje nurodyta, kad individualią veiklą vykdantys asmenys Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje metu turi teisę PSD įmokų nemokėti. Šie asmenys Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino laikotarpiu nesumokėtas PSD įmokas sumoka šio įstatymo 18 straipsnio 7 dalyje nustatyta tvarka. SDĮ 18 straipsnio 7 dalyje nurodyta, kad šie asmenys Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino metu nemokėję PSD įmokų, nesumokėtas PSD įmokas už šį laikotarpį privalo sumokėti per 2 metus nuo tos dienos, kai Vyriausybės paskelbta ekstremalioji situacija ir karantinas atšaukiami arba kai sueina jų paskelbimo terminai. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2022 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 378 pripažino netekusiu galios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimą Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“ su visais papildymais ir pakeitimais nuo 2022m. gegužės 1 d. Todėl asmenų, vykdančių individualią veiklą, ekstremaliosios situacijos laikotarpiu nesumokėtos PSD įmokos turėjo būti sumokėtos iki 2024 m. balandžio 30 d.
VSDĮ 10 straipsnio 3 dalies 2 punkte (redakcija, galiojusi 2017-01-01 - 2018-12-31 laikotarpiu) buvo numatyta, kad asmenų, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Gyventojų pajamų mokesčio įstatyme, VSD įmokų bazę sudaro 50 procentų individualios veiklos apmokestinamųjų pajamų (neatėmus PSD, VSD įmokų) suma. Pagal VSDĮ 10 straipsnio 3 dalies 2 punktą (redakcija, galiojanti nuo 2019-01-01), asmenų, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Gyventojų pajamų mokesčio įstatyme, VSD įmokų bazę sudaro 90 procentų individualios veiklos apmokestinamųjų pajamų (neatėmus PSD, VSD įmokų) suma.
Teigia, kad vadovaujantis VSDĮ 36 straipsnio 6 punktu, VMI teikia Fondo administravimo įstaigoms informaciją, reikalingą socialiniam draudimui vykdyti. Pagal VMI pateiktus duomenis apie V. Č., vykdančio individualią veiklą, apmokestinamąsias pajamas nustatyta, kad jo VSD įmokų bazė buvo:
2017 metais – 997,19 Eur,
2018 metais – 3094,65 Eur,
2019 metais – 7065,44 Eur,
2020 metais – 16149,76 Eur,
2021 metais – 23446,94 Eur,
2022 metais – 20033,78 Eur,
2023 metais – 10378,32 Eur.
Nuo šios įmokų bazės apskaičiuotos VSD įmokos:
2017 metais – 308,54 Eur,
2018 metais – 956,25 Eur,
2019 metais – 1096,56 Eur,
2020 metais – 2506,44 Eur,
2021 metais – 3638,97 Eur,
2022 metais – 3109,24 Eur,
2023 metais – 1610,74 Eur.
Nuo šios įmokų bazės, įvertinus, kad metinė PSD įmoka negali būti mažesnė kaip 9 procentai (2017-2018 metų laikotarpiu) ir 6,98 procentai (2019 - 2023 metų laikotarpiu) 12 minimaliųjų mėnesinių algų, galiojančių tų metų kiekvieno atitinkamo mėnesio paskutinę dieną, dydžio, apskaičiuotos PSD įmokos:
2017 metais – 239,40 Eur,
2018 metais – 432,00 Eur,
2019 metais – 493,17 Eur,
2020 metais – 1127,25 Eur,
2021 metais – 1636,60 Eur,
2022 metais – 1398,36 Eur,
2023 metais – 724,41 Eur.
Iš viso už 2017 – 2023 metų individualios veiklos vykdymo laikotarpį V. Č. apskaičiuota 19277,93 Eur VSD ir PSD įmokų suma.
Pažymi, kad vadovaujantis SDĮ 8 straipsnio 21 dalimi, atsižvelgiant į tai, jog iki 2022 m. balandžio 30 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybė buvo paskelbusi ekstremalią situaciją Lietuvos Respublikos teritorijoje, tuo metu priskaičiuotų PSD įmokų mokėjimo terminas buvo atidėtas iki 2024 m. balandžio 30 d., o pareiškėjo 2020 ir 2021 metais mokėtos PSD įmokos panaudotos 2022 metais nesumokėtoms PSD įmokoms nuo VMI deklaruotų pajamų už 2021 metus padengti. Duomenų apie savarankiškai dirbančius asmenis pateikimo ir tikslinimo taisyklių, patvirtintų Fondo valdybos direktoriaus 2010 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. V-35 (toliau – Taisyklės), 5.3 papunktyje nurodyta, kad SAV pranešimus apie savarankiškai dirbantį asmenį (toliau – SAV pranešimai) teikia asmenys, kurie verčiasi individualia veikla, kai už kalendorinį mėnesį įmokas apskaičiuoja ir moka avansu ne vėliau kaip iki einamojo mėnesio paskutinės dienos. Taisyklių 19 punkte nurodyta, kad pateikti SAV pranešimų duomenys apie savarankiškai dirbančių asmenų draudžiamųjų pajamų, ir įmokų sumas įrašomi/tikslinami Registre, atsižvelgiant į savarankiškai dirbančio asmens veiklos vykdymo laikotarpius pagal kiekvieno mėnesio kalendorinių dienų skaičių ir sumokėtas įmokas.
Nurodo, kad Fondo valdybos Kauno skyriuje gautas V. Č., vykdančio individualią veiklą, 2024 m. vasario 5 d. SAV pranešimas Nr. SAV/2024-01 už 2024 metų sausio mėnesį, 2024 m. kovo 6 d. SAV pranešimas Nr. SAV/2024-02 už 2024 metų vasario mėnesį, 2024 m. balandžio 9 d. SAV pranešimas Nr. SAV/2024-03 už 2024 m. kovo mėnesį, 2024 m. gegužės 2 d. SAV pranešimas Nr. SAV/2024-04 už balandžio mėnesį, kuriuose nurodytos analogiškos sumos – valstybiniam socialiniam draudimui deklaruojamų pajamų suma 924,00 Eur ir VSD įmokų suma 143,40 Eur. Iš viso už 2024 metų sausio – balandžio mėnesius V. Č., vykdantis individualią veiklą, turėjo sumokėti 573,60 Eur VSD įmokų (143,40 Eur x 4). PSD įmokos už 2024 m. sausio – gegužės mėnesius sudarė 322,50 Eur (64,50 Eur x 5).
Taigi, iš viso pareiškėjas už visą individualios veiklos vykdymo laikotarpį iki 2024 m. gegužės 31d. privalėjo būti sumokėjęs 20174,03 Eur VSD ir PSD įmokų (19277,93 Eur +573,60 Eur +322,50 Eur). Tačiau laikotarpiu nuo 2017 m. birželio 7 d. iki 2024 m. gegužės 31 d. pareiškėjas buvo sumokėjęs 19739,99 Eur VSD ir PSD įmokų, todėl jo skola 2024 m. birželio 1 d. sudarė 434,04 Eur. Pažymi, kad Fondo valdybos Kauno skyriuje šiuo laikotarpiu gautų įmokų suma visiškai sutampa su pareiškėjo pateiktais jo sąskaitos Nr. LT067300010027704797 AB „Swedbank“ išrašuose nurodytais duomenimis.
Motyvuojamoji dalis
Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas iki 2024 m. birželio 30 d. privalėjo sumokėti 64,50 Eur dydžio PSD įmoką už 2024 metų birželio mėnesį, o 2024 m. birželio 28 d. sumokėjo 207,90 Eur įmokų, Ginčijamame sprendime pagrįstai ir teisingai nurodyta, kad 2024 m. liepos 9 d. duomenimis pareiškėjas buvo skolingas 290,64 Eur įmokų (434,04 Eur + 64,50 Eur - 207,90 Eur).
Dėl skunde esančio teiginio, kad 2024 m. gegužės mėnesį ir 2024 m. birželio mėnesį VSD įmokų 286,80 Eur suma buvo apmokėtos už einamąjį laikotarpį, pateikus SAV pranešimus, jie buvo atmesti, nes 286,80 Eur buvo sudengta nepagrįsta skola, nurodo, jog pagal Taisyklių 19 punktą SAV pranešimų duomenys apie savarankiškai dirbančių asmenų draudžiamųjų pajamų, ir įmokų sumas įrašomi/tikslinami Registre, atsižvelgiant į savarankiškai dirbančio asmens veiklos vykdymo laikotarpius pagal kiekvieno mėnesio kalendorinių dienų skaičių ir sumokėtas įmokas. Pagal Valstybinio socialinio draudimo įmokų ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų paskirstymo metodikos, patvirtintos Fondo valdybos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 15 d. įsakymu Nr. V-482 6 punktą pirmiausia padengiamos asmens turimos PSD įmokų, palūkanų, baudų, delspinigių skolos, po to padengiamos einamojo mėnesio PSD įmokos, o po to dengiamos asmens turimos VSD įmokų, palūkanų, baudų, delspinigių skolos, po to padengiamos einamojo mėnesio VSD įmokos.
Pareiškėjui 2024 m. liepos 8 d. pateikus SAV pranešimą Nr. SAV/2024-05 už 2024 metų gegužės mėnesį ir SAV pranešimą Nr. SAV/2024-06 už 2024 metų birželio mėnesį, jų duomenys pagrįstai neįrašyti į Registrą, kadangi draudėjas tuo metu buvo skolingas ir VSD įmokų už nurodytą laikotarpį nebuvo sumokėjęs.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimo į skundą nepateikė.
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamas ginčas kilo dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus 2024 m. liepos 10 d. sprendimo Nr. (7.4E) DV S-49923 „Dėl informacijos pateikimo“ bei Fondo valdybos 2024 m. rugpjūčio 13 d. sprendimo Nr. (9.8E) I-8651 „Dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus veiksmų“ teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėjas taip pat prašo įpareigoti Fondo valdybos Kauno skyrių iš naujo nagrinėti jo 2024 m. birželio 21 d. prašymą.
Iš byloje esančios medžiagos nustatyta, kad 2024 m. birželio 21 d. prašymu „Dėl Covid atidėtų PSD įmokų mokėjimo sumos 577,43 Eur paaiškinimo“ (toliau – Prašymas) pareiškėjas kreipėsi į Fondo valdybos Kauno skyrių, prašydamas paaiškinti arba panaikinti dėl Covid atidėtų PSD įmokų įsiskolinimą. Prašyme pareiškėjas nurodė, kad jam nežinomas 577,43 Eur įsiskolinimas, nors visas įmokas mokėjo laiku, pateikė ataskaitą apie deklaruotas ir sumokėtas PSD ir VSD įmokas nuo veiklos pradžios iki 2023 m. gruodžio 31 d., kurioje matosi, kad įsiskolinimo nėra.
Ginčijame sprendime Fondo valdybos Kauno skyrius pateikė detalią informaciją apie pareiškėjo, kaip asmens, vykdančio individualią veiklą, priskaičiuotas ir sumokėtas VSD ir PSD įmokas laikotarpiu nuo 2017 m. gegužės 5 d. iki 2024 m. birželio 30 d. Iš Ginčijamo sprendimo turinio matyti, kad priskaičiuota 13800,34 Eur VSD įmokų, 6438,19 Eur PSD įmokų, o sumokėta 19947,89 Eur. Informacinės sistemos 2024 m. liepos 9 d. duomenimis pareiškėjo skola valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui yra 290,64 Eur, iš jų 46,31 Eur VSD įmokų ir 244,33 Eur PSD įmokų.
Ginčijamą sprendimą privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka pareiškėjas apskundė Fondo valdybai. Fondo valdybos ginčijamu sprendimu buvo nustatyta, kad laikotarpiu nuo 2017 m. gegužės 5 d. iki 2024 m. liepos 15 d. pareiškėjas sumokėjo 20446,43 Eur įmokų, todėl Ginčijame sprendime buvo pateikta teisinga informacija apie mokėtinas VSD ir PSD įmokas.
Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjo Prašymas Fondo valdybos Kauno skyriui Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių (toliau – Taisyklės), patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 874 (redakcija, galiojusi nuo 2022 m. rugsėjo 3 d.) 45.4 punkto prasme laikytinas prašymu nenurodytą Taisyklių 45.1–45.3 papunkčiuose. Pažymėtina, jog į tokį asmens kreipimąsi atsakoma laisva forma (Taisyklių 45.4 p.).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje konstatuota, jog skundžiamo atsakymo, kuriuo pateikiama informacija, teisėtumas ir pagrįstumas turi būti vertinamas suteiktos informacijos išsamumo, tikslumo, teisėtumo ir objektyvumo aspektais (žr., pvz., 2012 m. rugsėjo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS662-538/2012). Spręsdamas dėl informacijos išsamumo principo, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra konstatavęs, kad išsamumą apsprendžia pateikto prašymo turinys, t. y. teikiama informacija turi atitikti prašymo turinį (žr. 2012 m. vasario 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-97/2012).
Pažymėtina, kad nėra ginčo dėl to, kad pareiškėjas nuo 2017 m. gegužės 5 d. vykdo individualią veiklą.
VSDĮ 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad asmenys, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Gyventojų pajamų besiverčiantiems asmenims mokesčio įstatyme, draudžiami pensijų, ligos ir motinystės socialiniu draudimu. Individualia veikla besiverčiantiems asmenims buvo patvirtintas valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų nustatyto dydžio tarifas, kurio dydį atitinkamais metais reglamentavo Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymas, o pensijų kaupimo įmokos dydį lėmė dalyvio pajamos, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (Lietuvos Respublikos pensijų sistemos reformos įstatymas).
SDĮ buvo numatyta, kad asmenys, kurie verčiasi individualia ne žemės ūkio veikla, moka PSD įmokas nuo sumos, nuo kurios skaičiuojamos VSD įmokos. Įmokų dydis kiekvienais metais kito.
VSDĮ 36 straipsnio 6 punkte nustatyta, kad VMI teikia Fondo administravimo įstaigoms informaciją, reikalingą socialiniam draudimui vykdyti, todėl, pagal VMI pateiktus duomenis, Fondo valdybos Kauno skyrius nustatė pareiškėjo VSD įmokų bazę 2017–2023 metų laikotarpiu ir nuo šios įmokų bazės apskaičiuotas VSD bei PSD įmokas.
Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjas neginčija 2017–2023 metų laikotarpiu apskaičiuotų VSD bei PSD įmokų dydžio. Neginčija ir Ginčijamame sprendime nustatytos aplinkybės, kad 2024 m. liepos 9 d. duomenimis pareiškėjas buvo skolingas 290,64 Eur įmokų (434,04 Eur + 64,50 Eur - 207,90 Eur), nes šią sumą sumokėjo, o Fondo valdybos Kauno skyriuje šiuo laikotarpiu gautų įmokų suma visiškai sutampa su pareiškėjo pateiktais jo sąskaitos Nr. LT067300010027704797 AB „Swedbank“ išrašuose nurodytais duomenimis.
Pažymėtina ir tai, kad Ginčijamame sprendime pareiškėjui pateikta informacija apie PSD įmokų mokėjimą ekstremalios situacijos Lietuvos Respublikoje paskelbimo metu, o tokiai pateiktai informacijai Fondo valdyba pritarė (Fondo valdybos Kauno skyrius Jums teisingai nurodė, kad atsižvelgiant į tai, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremalios situacijos ir karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje laikotarpiu (nuo 2020 m. kovo 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d.) nuo MMA priskaičiuotų PSD įmokų mokėjimo terminas buvo atidėtas. Jūsų 2020 ir 2021 metais nuo MMA mokėtos PSD įmokos buvo panaudotos 2022 metais nesumokėtoms PSD įmokoms nuo VMI deklaruotų pajamų už 2021 metus padengti, todėl 2024 m. gegužės 2 d. atsirado už Covid laikotarpį nuo MMA skaičiuotų PSD įmokų skola).
Fondo valdybos Ginčijamame sprendime taip pat pateikta aiški ir suprantama informacija dėl ataskaitoje ir banko išraše esančių duomenų nesutapimo bei pateiktų SAV pranešimų nepriėmimo. Tokios informacijos pateikimas pagrindžiamas teisės aktų nuostatomis (VSDĮ 10 straipsnio 3 dalies 2 punktas), Fondo valdybos informacinėje sistemoje iš VMI gautais duomenimis apie pareiškėjo individualios veiklios pajamas ir pateiktus SAV pranešimus, Fondo valdybos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 15 d. įsakymu Nr. V-482 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo įmokų ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų paskirstymo metodikos patvirtinimo“.
Apibendrindama aptartas šios bylos faktines ir teisines aplinkybes, teisėjų kolegija, vertindama pareiškėjo Prašymą pateikti informaciją ir Fondo valdybos Kauno skyriaus Ginčijamame sprendime bei Fondo valdybos ginčijamame sprendime pateiktą informaciją, daro išvadą, kad pareiškėjui atsakyta išsamiai, todėl nėra pagrindo konstatuoti, kad pateikta informacija yra nesuprantama ir neatitinkanti tikrovės. Fondo valdybos Kauno skyrius ir Fondo valdyba išsamiai ištyrė visas bylos aplinkybes, tinkamai įvertino byloje esančius įrodymus, priėmė teisingus sprendimus, t. y. Ginčijamą sprendimą ir Fondo valdybos ginčijamą sprendimą. Pateiktos informacijos apimtis, įvertinus skundo turinį, yra pakankama.
Kitų Ginčijamo sprendimo ir Fondo valdybos ginčijamo sprendimo panaikinimo pagrindų teismas nenustatė, todėl pareiškėjo reikalavimas dėl jų panaikinimo bei išvestinis reikalavimas dėl įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjo Prašymą atmestinas.
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teismas dėl jų nepasisakys.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo V. Č. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.