Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Irena Varžinskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovams G. B. ir R. R. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau– ir VšĮ Šiaulių RATC) teismui paduotu prašymu prašė iš atsakovės G. B. priteisti 221,24 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau– ir vietinė rinkliava), ir iš atsakovo R. R. 73,74 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. (toliau– ir ginčo laikotarpis) ir 21,00 Eur bylinėjimosi išlaidas. Pareiškėja nurodė, kad VšĮ Šiaulių RATC yra viešojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas Akmenės rajono savivaldybėje. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Akmenės rajono savivaldybės tarybos (toliau– ir Taryba) 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. T-104(E) patvirtintais Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais, įsigaliojusiais nuo 2017 m. liepos 1 d. Atsakovė G. B. kartu su nepilnamete dukra A. R. ginčo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto objekto, esančio Akmenės rajono savivaldybėje, savininkės, todėl yra vietinės rinkliavos mokėtojos. A. R. yra nepilnametė, todėl už vietinės rinkliavos mokėjimą yra atsakingi jos tėvai G. B. ir R. R.. Atsakovai vietinės rinkliavos nesumokėjo, todėl ji išieškoma teismine tvarka.

Atsakovai atsiliepimo į prašymą iki teismo posėdžio pradžios nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas šios rinkliavos sąvoką, yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011). Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Akmenės rajono savivaldybės taryba 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197, nuo 2008 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava atsakovams skaičiuojama, vadovaujantis nuo 2017 m. liepos 1 d. galiojančiais 2017 m. gegužės 31 d. Tarybos sprendimu Nr. T-104(E) patvirtintais Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau– ir 2017 m. Nuostatai), su vėlesniais pakeitimais, padarytais Tarybos 2019 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-61 (toliau– ir 2017 m. Nuostatų redakcija, galiojusi nuo 2019 m. kovo 29 d.), 2021 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T-74 (toliau– ir 2017 m. Nuostatų redakcija, galiojanti nuo 2021 m. balandžio 1 d.). Pagal ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 6 punktą, Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja VšĮ Šiaulių RATC.

2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2019 m. kovo 29 d. ir 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2021 m. balandžio 1 d. 5 punkte nustatyta, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje. Pagal 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2019 m. kovo 29 d. ir 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. balandžio 1 d. 10 punktą taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 12 punktas nustato, kad pastoviąją dedamąją moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys. Kintamąją rinkliavos dedamąją moka 12.1–12.7 punktuose nurodyti nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iš kurių gali būti paimamos komunalinės atliekos (ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 15 punktas). Kintamoji dedamoji apskaičiuojama pagal ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 16 punkte nustatytas taisykles. Vietinės rinkliavos mokėtojų grupės, jiems taikomi vietinės rinkliavos dydžiai bei apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų 1 priede (ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 17 punktas).

Byloje pateiktas Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad G. B. ir nepilnametei A. R. nuosavybės teise priklauso gyvenamasis būstas – po ½ dalį buto, esančio (duomenys neskelbtini), kuriame iki 2021 m. lapkričio 28 d. buvo deklaruota šešių asmenų, nuo 2021 m. lapkričio 29 d. iki 2021 m. gruodžio 11 d. – penkių asmenų, o nuo 2021 m. gruodžio 12 d. – keturių asmenų nuolatinės gyvenamosios vietos.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.5 straipsnio 1 dalimi, fizinio asmens gebėjimas savo veiksmais įgyti civilines teises ir susikurti civilines pareigas (civilinis veiksnumas) atsiranda visiškai, kai asmuo sulaukia pilnametystės, t. y. kai jam sueina 18 metų. Iki kol vaikams sueina 18 metų, tėvai yra savo neveiksnių nepilnamečių vaikų atstovai pagal įstatymą (CK 3.157 straipsnio 1 dalis). CK 3.185 straipsnio 1 dalis numato, kad turtą, kuris yra nepilnamečių vaikų nuosavybė, tvarko jų tėvai uzufrukto teisėmis. CK 3.186 straipsnio 1 dalis numato, kad tėvai privalo tvarkyti savo nepilnamečių vaikų turtą išimtinai vaikų interesais. Pagal CK 4.141 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą sąvoką uzufruktas – tai nustatyta teisė naudoti svetimą daiktą ir gauti iš jo vaisius, produkciją ir pajamas. CK 4.144 straipsnio 2 dalis nustato uzufruktoriaus pareigą mokėti mokesčius bei kitas su uzufrukto objektu susijusias įmokas, jeigu sutartis ar įstatymai nenustato kitaip.

Atsakovai yra nepilnametės A. R. įstatyminiai atstovai, todėl yra atsakingi už vietinės rinkliavos sumokėjimą.

Iš pareiškėjos pateiktos pažymos apie skolą nustatyta, kad per ginčo laikotarpį atsakovė G. B. tiek už jai nuosavybės teise priklausančią buto dalį tiek už nepilnametei dukrai priklausančią buto dalį, būdama nepilnametės įstatymine atstove, nėra sumokėjusi 221,24 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, o už nepilnametei dukrai priklausančią buto dalį, jos įstatyminis atstovas R. R. – 73,74 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovus informavo įspėjimu.

Atsakovai pagal 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2019 m. kovo 29 d. ir 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. balandžio 1 d. 5 punktą yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojai, kuriems rinkliava apskaičiuota šių Nuostatų nustatyta tvarka.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad atsakovai per ginčo laikotarpį tinkamai nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Dėl šios priežasties VšĮ Šiaulių RATC prašymas priteisti iš atsakovų per ginčo laikotarpį susidariusį įsiskolinimą yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Pareiškėja prašė iš atsakovų priteisti 21,00 Eur turėtų bylinėjimosi išlaidų.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą.

Bylos duomenimis, teisines paslaugas VšĮ Šiaulių RATC teikė advokatas Giedrius Gvildys. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS-143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo išlaidų priteisimas viešojo administravimo subjektui iš bylą pralaimėjusios šalies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo išlaidas priteisti viešojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiškai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo viešojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobūdį, advokato pasitelkimas buvo būtinas. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad viešojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokią savo vidaus administravimo struktūrą, kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti viešojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis viešojo administravimo subjektų uždavinys, šie subjektai turi būti pajėgūs teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iš atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).

Ginčas dėl vietinės rinkliavos išieškojimo, dėl kurio pareiškėja buvo priversta prašymu kreiptis į teismą, nelaikomas kaip išskirtinis, dėl šių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija. Teismo vertinimu, prašymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis išlaidomis, VšĮ Šiaulių RATC prašymą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais. Teismas sprendžia, kad prašomos atlyginti bylinėjimosi išlaidos neatitinka būtinumo kriterijaus, todėl VšĮ Šiaulių RATC prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinamas. Darant nurodytą išvadą, atsižvelgiama į naujausią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021, 2022 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-256-520/2022 ir kt.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalimi, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iš G. B. 221,24 Eur (du šimtus dvidešimt vieną eurą ir 24 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iš R. R. 73,74 Eur (septyniasdešimt tris eurus ir 74 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.