Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Praėjus 4 metams po pasibaigusio projekto priežiūros laikotarpio bei 10 metų po Paraiškos pateikimo, 9 metams po Sutarties sudarymo, pasibaigus projekto kontrolės laikotarpiui, 2020 m. sausio 13 d. iš NMA Finansų ir apskaitos ir skolų valdymo skyriaus pareiškėja gavo elektroninį pranešimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl apskaičiuotų palūkanų ir skolos grąžinimo“, kuriame nurodyta, kad priskaičiuota skolos suma (748,36 Eur) ir iki mokėjimo dienos apskaičiuotos palūkanos (per 2019 m. gruodžio mėn. apskaičiuota 0,81 Eur). Detalesnių dokumentų, iš kurių būtų aišku, kodėl susidarė skola, nepateikta. Iki pranešimo gavimo apie susidariusią skolą paramos gavėja nežinojo.

Paramos gavėja aiškina, jog NMA ir LAGK tinkamai neįvertino, kad dėl aukščiau minėtų priežasčių 2010 m. Paraiškoje 2015 m. planuoti rodikliai negalėjo būti pilnai pasiekti ne dėl jos kaltės. Pabrėžia, kad Projektą vykdė laiku, kaip numatyta Sutartyje, laiku teikė dokumentus, įvykdė visas planuotas investicijas, jau pirminiame etape investavo Sutartyje numatytas investuoti lėšas. Tuo tarpu NMA lėšos pareiškėją pasiekdavo pavėluotai, o galutinis mokėjimas už atliktas investicijas išmokėtas tik 2015 m. birželio 19 d. Numatyta veikla prasidėjo po pilno atsakovės atsiskaitymo, įpusėjus 2015 metams. Pažymi, kad Projekto vykdymo ir jo priežiūros metu investicijos atliktos laiku. Paramos gavėja akcentuoja, kad Projektas įgyvendintas Sutartyje ir jos pakeitimuose numatytu laiku, pilna apimtimi. Šiuo metu Kernavės SPA „Pajauta“ sėkmingai dirba, nepakeitusi remiamos veiklos pobūdžio daugiau kaip 10 metų, nors Sutarties 17.30 punktas numato 5 (penkerius) metus nuo sutarties pasirašymo dienos vykdyti veiklą. Sutarties 17.31 punktas nurodo, įvykdžius Projektą, įgyvendintos investicijos tampa gavėjo nuosavybe. Projekto metu ir jam pasibaigus, pareiškėja nepažeidė nė vieno Sutarties 25 punkto, nes nuolat NMA informuodavo apie jo eigą, uždavinius, tikslus, net esant sunkumams nenustojo vykdyti Projekto, nepadarė žalos Europos Sąjungos bendrajam biudžetui ir (arba) Lietuvos valstybės biudžetui.

Skunde Įmonė pažymi, kad LAGK, priimdama sprendimą, neatsižvelgė į išimtines aplinkybes, t. y. atsakovės veiksmus, laiku iš NMA už atliktas investicijas negautas lėšas, kurios buvo reikalingos sklandžiai ir laiku įgyvendinti Projektą, netinkamą kompetentingų institucijų funkcijų vykdymą.

Pareiškėjos nuomone, laiku neatgautos lėšos už įgyvendintus Projekto etapus (791 diena tarp mokėjimo prašymų pateikimų ir paramos išmokėjimo) – tai aplinkybės, kurių pareiškėja negalėjo kontroliuoti bei protingai numatyti sutarties sudarymo metu. Teigia, kad galutinis NMA atsiskaitymas tik 2015 m. birželio 19 d. sutrukdė įmonei atlikti 2015 metais numatytus darbus, sumažino pardavimų pajamas, planuotus rodiklius.

Mano, kad LAGK priimant sprendimą, neatsižvelgė į netinkamą kompetentingų institucijų funkcijų vykdymą, neteisingai įvertino Įmonės indėlį į Projektą, neatsižvelgė į išimtines aplinkybes, kad pareiškėja iš NMA laiku negavo lėšų už atliktas investicijas. Prašo patenkinti skundą.

Paaiškina, kad pareiškėja Projektą įgyvendino šešiais etapais: 2011 m. rugpjūčio 1 d., 2011 m. gruodžio 28 d., 2012 m. spalio 1 d., 2013 m. liepos 31 d. ir 2014 m. vasario 14 d. NMA pateikė 5 tarpinius mokėjimo prašymus, o 2014 m. gruodžio 5 d. – galutinį mokėjimo prašymą Nr. (duomenys neskelbtini). Paramos gavėjai buvo išmokėta 373 773,58 Eur paramos. Bendra Projekto pripažinta tinkamų finansuoti išlaidų suma – 575 036,76 Eur.

NMA 2017 m. kovo 17 d. raštu Nr. BRK-1137 „Dėl reikiamų dokumentų ir informacijos pateikimo“, kreipėsi į pareiškėją, prašydama pateikti papildomus dokumentus ir paaiškinimus. NMA 2017 m. balandžio 6 d. gavo pareiškėjos atsakymą, jog rodiklis nepasiektas, nes dėl ekonominės ir politinės krizės sumažėjo turistų skaičius, pasikeitė planuotos apgyvendinimo ir maitinimo sąlygos, lyginat su derintomis planavimo metu. Buvo planuota nakvynė kaimynystėje, bet sodybą perėmė kiti savininkai ir nakvynės nebeteikia, maitinimas buvo planuotas įstaigoje, kuriai šiuo metu paskelbtos varžytinės. Atsirado daug konkurentų, kurie siūlo verslo ir poilsio renginių, SPA, nakvynės ir maitinimo paslaugas.

Atsakovė pabrėžia, jog pati Įmonė nebuvo pakankamai aktyvi, t. y. nedėjo maksimalių pastangų, ir per visą įsipareigojimų laikotarpį nepasiekė verslo plane, Paraiškoje numatytų Projekto priežiūros rodiklių. Pareiškėja, teikdama Paraišką bei verslo planą, privalėjo įvertinti savo galimybes bei galimas rizikas, susijusias su Projekto įgyvendinimu, nes įsipareigojimų, susijusių su Projekto rezultatais, pasiekimas yra svarbus Projekto tvarumo vertinimo kriterijus, nurodantis, kad pareiškėja tinkamai įgyvendins Projektą bei pasieks valstybės remiamos veiklos tikslus.

Atsakovė akcentuoja, kad sprendimas pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis ir teisės aktų nuostatomis, apibūdinti pareiškėjos padaryti pažeidimai įgyvendinant Projektą bei taikoma sankcija yra adekvati padarytam pažeidimui.

Pareiškėja 2016 m. balandžio 29 d. pateikė užbaigto Projekto metinę ataskaitą Nr. (duomenys neskelbtini) už 2015 metus per Žemės ūkio informacinę sistemą (ŽŪMIS). Vertinant metinę ataskaitą atsakovė nustatė, kad nepasiektas Projekto priežiūros rodiklis.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 197 punktu, 197.1.7 ir 197.3.13 papunkčiais, Sutarties 19.1, 25.8, 25.23 papunkčiais ir 19, 25, 22 punktais, už 2015 m. Projekto priežiūros rodiklių (pardavimo pajamų, darbo vietų skaičiaus, vidutinio metinio sąrašinio darbuotojų skaičiaus) nepasiekimą pareiškėjai taikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija – 0,2 proc. nuo išmokėtos paramos sumos (373 773,58 Eur x 0,2 proc.= 747,55 Eur).

Pareiškėja su LAGK ir NMA Sprendimais nesutinka ir prašo teismo juos panaikinti.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos bei pagal šią programą finansuojamų projektų įgyvendinimo ir administravimo tvarką reglamentuoja Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), taip pat Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklės (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra), patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 3D-882 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės).

Vadovaujantis Taisyklių 182 punktu, už projektų įgyvendinimo priežiūrą atsakinga NMA (toliau – ir Agentūra). Taisyklių 5.9 punkte nustatyta, kad Agentūra atlieka projektų, kuriems buvo skirta parama, priežiūrą, atlieka patikras vietoje, priima ir registruoja pateiktus mokėjimo prašymus ir kasmetinius prašymus, tikrina paramos gavėjų mokėjimo prašymuose, kasmetiniuose prašymuose arba paramos paraiškose pateiktos informacijos teisingumą ir nurodytų išlaidų arba prašomos paramos tinkamumą finansuoti, tiria pažeidimus, vertina projektų įgyvendinimo eigą bei galutinę projekto įgyvendinimo ir užbaigto projekto metinę ataskaitas, tikrina paramos gavėjų atitiktį projekto priežiūros rodikliams, esant poreikiui taiko priemones, skirtas paramos gavėjų atitikčiai projekto priežiūros rodikliams gerinti, prižiūri ir kontroliuoja šių priemonių įgyvendinimo eigą, užtikrina, kad visi patikrinimai, nustatyti Europos Sąjungos ir Lietuvos teisės aktuose, būtų atlikti ir tinkamai dokumentuoti (šioms funkcijoms atlikti Agentūra gali pasitelkti nepriklausomus ekspertus). Agentūra turi teisę ankstesniais ir (arba) einamaisiais metais pateiktas paramos paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą. Be to, Agentūra priima sprendimą dėl išmokėtų paramos lėšų ar jų dalies susigrąžinimo iš paramos gavėjo, teisės aktų nustatyta tvarka atlieka visus įmanomus veiksmus susigrąžinti šias lėšas, tvarko grąžintinų ir grąžintų lėšų apskaitą kartu su metinėmis finansinėmis ataskaitomis Europos Komisijai teikia informaciją apie susigrąžintas ir grąžintinas paramos lėšas (Taisyklių 5.14 punktas).

Taisyklių 187 punkte reglamentuota, kad bendruoju atveju, jeigu Įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip, paramos gavėjas, po projekto pabaigos, kol sueis 5 arba 7 (septynerių metų projekto priežiūros terminas taikomas tuo atveju, kai Projektų atrankos komisijos rekomendacijoje skirti paramą nurodoma, kad projektas turi būti įtrauktas į rizikingų projektų sąrašą ir nurodomi kriterijai, kuriais remiantis projektas įtraukiamas į rizikingų projektų sąrašą. Tais atvejais, kai projektas įtraukiamas į rizikingų projektų sąrašą, paramos gavėjas yra įpareigojamas pateikti projekto priežiūros rodiklius visam projekto priežiūros laikotarpiui) metai nuo paramos sutarties pasirašymo arba sprendimo skirti projektui paramą dienos, per 4 mėnesius kiekvieniems kalendoriniams metams pasibaigus, Agentūrai teikia užbaigto projekto metinę ataskaitą (teikiama tik su investicijomis susijusių Programos priemonių atveju, kai paramos gavėjas mažiausiai penkerius arba septynerius metus nuo paramos sutarties pasirašymo arba sprendimo skirti projektui paramą priėmimo dienos įsipareigoja be rašytinio Agentūros sutikimo nekeisti remiamos veiklos pobūdžio, projekto įgyvendinimo reikalavimų ir nuosavybės formos, neparduoti ar kitaip nesuvaržyti už paramos lėšas įgytos nuosavybės, nenutraukti projekto veiklos, nekeisti projekto įgyvendinimo vietos) (dėl paskelbto karantino užbaigto projekto metinė ataskaita, teikiama už 2019 m., Agentūrai turi būti pateikta ne vėliau kaip iki 2020 m. liepos 1 d.), o teikiant galutinį mokėjimo prašymą – galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą.(Taisyklių 187 punktas). Taisyklių 197 punkte nustatyta, Pareiškėjui ir (arba) paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sąlygas ir (arba) nesilaikant paramos paraiškoje numatytų reikalavimų ir (arba) prisiimtų įsipareigojimų, numatomos trys sankcijų rūšys: paramos sumažinimas, paramos neskyrimas ir paramos ar jos dalies susigrąžinimas. Sankcija paramos ar jos dalies susigrąžinimas taikoma, inter alia (be kita ko) tais atvejais, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė Europos Sąjungos ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu (Taisyklių 197.3.1 punktas); nustojo vykdyti projektą, negali pasiekti paramos sutartyje ir (arba) paramos paraiškoje nustatytų projekto uždavinių, tikslų (Taisyklių 197.3.2 punktas); pažeidžia kitas paramos sutarties sąlygas ir (arba) paramos paraiškoje prisiimtus įsipareigojimus (Taisyklių 197.3.14 punktas).

Taigi, aptariamos teisės aktų nuostatos suponuoja išvadą, kad tuo atveju, kai paramos gavėjui skiriama parama konkretaus projekto įgyvendinimui, ypatingą reikšmę įgyja aplinkybė, kad šis projektas būtų įgyvendintas nustatytu terminu, įgyvendinant projektą, nebūtų pažeisti paraiškoje dėl finansavimo suteikimo ir paramos sutartyje nustatyti reikalavimai bei paramos gavėjo įsipareigojimai, kylantys iš paramos santykius reglamentuojančių teisės aktų, savo ruožtu šių reikalavimų pažeidimas (netinkamas paramos sutarties sąlygų vykdymas arba jų nevykdymas, Europos Sąjungos ar nacionalinių teisės aktų pažeidimas) gali sąlygoti sankcijos paramos gavėjui skyrimą, be kita ko, ir paramos sumos susigrąžinimą. Pareiga prižiūrėti ir vertinti, ar paramos gavėjas tinkamai vykdo savo prisiimtus įsipareigojimus, nepažeidžia paramos sutarties nuostatų ir paramos lėšas naudoja laikydamasis nustatytų reikalavimų yra suteikta Agentūrai.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pareiškėja 2011 m. gegužės 31 d. su NMA pasirašė Sutartį, kuria įsipareigojo įgyvendinti projektą „Pajauta“ šešiais etapais, nepažeidžiant Sutarties sąlygų. Pareiškėja 2016 m. balandžio 29 d. pateikė Įgyvendinimo ataskaitą už 2015 metus, kurią įvertinus nustatyta, kad nepasiekusi projekto rodiklių: pardavimo pajamų (planuota 144 810,00 Eur, gauta 62 357,00 Eur), darbo vietų skaičiaus (planuota 6 darbuotojai, įdarbinti 3 darbuotojai), vidutinio metinio sąrašinio darbuotojų skaičiaus (planuota 6 darbuotojai, įdarbinti 3 darbuotojai) pažeidė Sutarties 17.1, 17.13 papunkčių nuostatas.

Byloje nėra ginčo, jog pareiškėja laiku nepasiekė ir neįvykdė Sutartyje numatytų rodiklių. Tačiau paramos gavėjos nuomone, atsakovė, priimdama sprendimą, turėjo įvertinti pagrindinę nepasiektų rodiklių priežastį t. y. jog ne dėl įmonės, o NMA veiksmų – užsitęsusių pareiškėjos pateikiamų mokėjimų prašymų vertinimo ir vėluojančių išmokamų lėšų už atliktas investicijas, buvo nepasiekti Paraiškoje numatyti rodikliai.

Byloje esantys duomenys patvirtina, jog projekto įgyvendinimo metu pareiškėja atsakovei teikė iš viso 14 prašymų, iš kurių tik du prašymai (2013 m. gruodžio 17 d. ir 2014 m. gegužės 9 d.) teikti dėl atsakovės laiku neišmokėtų lėšų pagal pateiktus mokėjimo prašymus. Nustatyta, kad šių prašymų pagrindu buvo sudaryti Susitarimai dėl Sutarties pakeitimo. Pažymėtina, kad 12 prašymų, nepriklausomai nuo atsakovės atliktų veiksmų, pareiškėja pageidavo keisti Sutartyje nustatytą projekto įgyvendinimo tvarką ir šių prašymų pagrindu buvo sudaryta 10 Sutarties pakeitimų.