Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Atsiliepimas

Atsakovės Šiaulių miesto savivaldybės administracijos atsiliepime į patikslintą skundą nurodoma, kad pareiškėjai nurodo, kad liko neišspręstas nuosavybės teisių į D. S. tenkančią 1,2 ha ploto žemės dalį atkūrimo klausimas, Pareiškėjams skunde teigiant, kad neišspręstas nuosavybės teisių atkūrimo klausimas dėl 2018 m. gegužės 7 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-745 suformuoto 0,5129 ha ploto laisvos valstybinės žemės sklypo, bei Pareiškėjams teigiant, jog Atsakovas II nepagrįstai nurodo, kad 0,5074 ha ploto žemės sklypas Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu priskirtas valstybės išperkamai žemei. Kaip nurodyta 2020 m. gegužės 5 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos teisės skyriaus raštu Nr. SJ-120 teikiant teismui jo prašomą informaciją, matyti, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. A-745 buvo patvirtintas žemės sklypų, teritorijoje tarp Gytarių ir Kviečių gatvių, Šiauliuose, formavimo ir pertvarkymo projektas, kuriuo yra suformuotas ir laisvos valstybinės žemės sklypas 0,5129 ha dydžio, kuriam šiuo metu yra atliekami kadastriniai matavimai. Atliktiems kadastriniams matavimams Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu bus patvirtinti kadastro duomenys ir byla perduota Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos sprendimo dėl nuosavybės teisių grąžinimo natūra galimybės priėmimui ir Pareiškėjų ginčijamas Atsakovo I sprendimas galimai administracine tvarka dalyje dėl nuosavybės teisių atkūrimo būdo į 0,5129 ha ploto žemės sklypą gali būti keistinas. Pasisakant apie Pareiškėjų skunde aptariamą 0,5074 ha ploto valstybinės žemės sklypą, Atsakovas II nurodo, jog likusi buvusi Dainų km. sklypo Nr. teritorija yra priskirtina valstybės išperkamai žemei ir Pareiškėjams nuosavybės teisės natūra negali būti atkuriamos. Pažymi, kad nuosavybės teisių atkūrimo į išlikusį nekilnojamąjį turtą teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių atkūrimo į išlikusį nekilnojamąjį turtą įstatymas (toliau - Atkūrimo įstatymas), Atkūrimo įstatymą įgyvendinanti Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 (toliau - Įgyvendinimo tvarka) bei kiti teisės aktai. Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas nustato, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal Atkūrimo įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Taigi, vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostata, grąžinama gali būti tik ta žemė, kuri yra nepriskiriama valstybės išperkamai žemei. Atkūrimo įstatymo 12 straipsnis apsprendžia sąlygas, kada žemė yra laikytina valstybės išperkama, už ją atlyginant šio įstatymo 16 straipsnyje numatytais atlyginimo būdais, vienu iš jų pinigais t. y. tokiu būdu, kokiu ir nustatė Atsakovas I jo priimtu Ginčijamu sprendimu. Tokiai žemei Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 3 punktas priskiria žemę, reikalingą pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems ar pastatytiems) eksploatuoti. Taip pat minėto Atkūrimo įstatymo nuostata numato, kad laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Įgyvendinimo tvarkos 106¹ punktas numato, jog atkuriant nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, natūra grąžinant laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje, vadovaujamasi šiame punkte nurodyta tvarka, kurioje numatyta kokia tvarka Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniai skyriai perduoda informaciją miesto savivaldybės administracijai ir kokia tvarka savivaldybės administracija turi projektuoti natūra grąžinamą žemės sklypą. Kaip matyti pagal į bylą pateiktus tiek Pareiškėjų, tiek Atsakovo I duomenis, 2019 m. birželio 25 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-917 „Dėl žemės sklypo buvusiame Dainų k. žemės sklype Nr. A, Šiauliuose, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ buvo nuspręsta pradėti rengti žemės sklypo buvusiame Dainų k. žemės sklype Nr. A, Šiauliuose formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas buvo suformuoti naują (-us) žemės sklypą (-us) nuosavybės teisėms natūra turėtoje vietoje atkurti. Formuojamo žemės sklypo rengėjas buvo MB „Altagis“, projektas buvo rengiamas ŽPDRIS planavimo sistemoje (paslaugos Nr. ZSFP-62546). Atsakovui I 2019 m. spalio 14 d. raštu Nr. SD-7131-(14.31.137E.) paprašius Atsakovą II informuoti apie situaciją kada planuojama parengti ir pateikti Atsakovui I galimų grąžinti natūra žemės sklypų kadastro duomenų bylas (kurios nėra parengtos), Atsakovas II 2019-11-13 raštu Nr. S-3629 informavo Atsakovą I, kad buvusioje Dainų km. Nr. A sklypo teritorijoje yra rengiamas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas nuosavybės teisėms atkurti natūra, nurodant, kad grąžinimui natūra yra formuojamas 0,5074 ha dydžio žemės sklypas ir kad šiuo metu yra viešinami projekto sprendiniai. Kaip matyti papildomu 2019 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. S-3833 Atsakovas II Atsakovui I nurodė, kad buvusioje Dainų km. sklypo Nr. A teritorijoje piliečiui pageidaujant atkurti nuosavybės teises natūra, buvo rengiamas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas nuosavybės teisėms atkurti natūra, tačiau įvertinus susiklosčiusią situaciją, jog buvusioje Dainų km. sklypo Nr. A teritorijoje yra didžiuliai pastatai, kuriuose yra vykdoma veikla ir nėra galimybės suformuoti racionalaus dydžio bei formos žemės sklypo grąžinimui natūra, Atsakovui I buvo pateiktas atsakymas, jog pagal Atkūrimo įstatymo 12 straipsnį, likusi Dainų km. sklypo Nr. A teritorija yra priskirtina valstybės išperkamai žemei, tokiu atveju, ją iš piliečių išperkant valstybės ir už ją atlyginant pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnį, ką ir padarė Atsakovas I, priimdamas Ginčijamą sprendimą. Pažymėtina, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės (toliau - Taisyklės), kurių 32 ir 33 punktai nustato, jog žemės sklypai turi būti racionalių ribų ir tinkami naudoti pagal jų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdą (-us), bei turi būti formuojami ir pertvarkomi taip, kad nepablogėtų šių žemės sklypų sąlygos ir galimybės ūkinei veiklai vystyti bei veiklos sąlygos gretimų žemės sklypų naudotojams. Tuo tarpu šiuo konkrečiu atveju, formuojamo žemės sklypo projekto viešinimo metu Atsakovas II ir projekto rengėjas UAB „Altagis“ gavo UAB „Dirida“ ir prie bendrovės prašymo prisidėjusių V. Z. įmonės ir UAB „Andriaus transportas“ 2019 m. spalio 23 d. prašymą „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto“ (paslaugos bylos Nr. ZSFP-62546), kuriuo pareiškėjai nurodė, kad planuojamoje teritorijoje veikia subjektai, teikiantys logistikos ir transportavimo paslaugas ir savo veikloje naudojantys vilkikus ir kitą didžiagabaritį transportą, kad pagal rengiamą projektą aplink pastatą paliekama vos 1-3 teritorija, kas akivaizdžiai riboja galimybes šiuo pastatu tinkamai ir efektyviai naudotis, jį eksploatuoti įmonės veikloje, kad planuojamoje teritorijoje veikiantiems subjektams yra paliekamas siauras įvažiavimas į teritoriją bei nepakankama erdvė vilkikų apsisukimui betoninėje aikštelėje, kad rengiant projektą turi būti vadovaujamasi racionalios žemėnaudos principais, turi būti įvertinti automobilių stovėjimo vietoms reikalingi plotai, privažiavimai prie sklypų, pastatų, privalomieji žalieji plotai, o šiuo atveju pagal parengtą projekto versiją yra neatsižvelgta į UAB „Dirida“ ir kitų teritorijoje veikiančių verslo subjektų interesus, poreikius, ilgametį teritorijos naudojimo būdą, neužtikrinta galimybė naudoti teritorijoje esančius pastatus vykdomai veiklai. Pareiškėjai neteisingai nurodo, kad Atsakovas I privalėjo atsižvelgti, jog formavimo ir pertvarkymo projektu buvo suformuotas racionalaus dydžio bei formos 0,5074 ha ploto žemės sklypas, į kurį turėtų būti atkurtos D. S. nuosavybės teisės natūra. Kaip matyti, galimo grąžinti natūra žemės sklypo formavimo procedūra buvo pradėta, bet žemės sklypas buvo tik projektuojamas, tačiau, paaiškėjus aplinkybėms apie jo negalimumą suformuoti racionalių ribų ir taip, kad juo būtų galima tinkamai naudotis pagal paskirtį ir naudojimo būdą, iki galo jis nebuvo suformuotas, žemės sklypo formavimo procedūra nebuvo užbaigta pagal Taisyklių 68 punkto nuostatą, numatančią, pagal gautą išvadą dėl projekto tvirtinimo tikslingumo, yra priimamas savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimas dėl projekto tvirtinimo. Toks Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimas nebuvo priimtas, priešingai, Atsakovui I buvo pateikta Šiaulių miesto savivaldybės administracijos raštu išdėstyta pozicija (2019 m. lapkričio 28 d. raštas Nr. S-3833), kuria nurodyta Atsakovui I, kad likusi buvusi Dainų km. sklypo Nr. A teritorija yra priskirta valstybės išperkamai žemei ir už ją turi būti atlyginama Atkūrimo įstatymo 16 straipsnyje numatytais atlyginimo būdais. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad žemės sklypo suformavimo grąžinimui natūra negalimumą patvirtina esminė aplinkybė, jog Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2003 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. T-798 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2002 m. spalio 24 d. sprendimo Nr. 530 „Dėl teritorijų, grąžinamų piliečiams natūra turėtoje vietoje, plano patvirtinimo“ papildymo“, kuriuo buvo patvirtinta laisvų (neužstatytų) ir nesuplanuotų teritorijų, numatomų grąžinti natūra Šiaulių mieste, informacinė schema, kurioje buvo numatytos žemės sklypų, kurie yra laisvi (neužstatyti) ir numatyti grąžinimui natūra, ribos, Pareiškėjų reikalaujama teritorija nebuvo patvirtinta kaip laisva (nenustatyta) teritorija ir nebuvo numatyta grąžinimui natūra. Pareiškėjų reikalaujama teritorija yra užstatyta gamybos, pramonės ir sandėliavimo paskirties pastatais, kurie nuosavybės teise priklauso tretiesiems asmenis, dėl yra priskirtina valstybės išperkamai žemei. Taip pat, dėl nagrinėjamo ginčo svarbu pastebėti ir tai, kad paaiškėjus aplinkybei, jog dalis pastatų galimai nunyko, 2016 m. rugsėjo 29 d. buvo priimtas Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. A-1300 „Dėl žemės sklypų, teritorijoje šalia (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo”, kuriuo buvo pradėta žemės sklypų, teritorijoje šalia (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procedūra. 2016 m. spalio 25 d. išduotais Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus reikalavimais Nr. SFP-1235-(14.31.36) buvo nustatytas projekto tikslas - formuoti naujus valstybinės žemės sklypus. Pastaruoju žemės sklypų, teritorijoje šalia (duomenys neskelbtini) Šiauliuose, formavimo ir pertvarkymo projektu buvo papildomai išnagrinėta galimybė buvusiame Dainų km. sklype Nr. A papildomai atkurti nuosavybės teises natūra ir buvo suprojektuoti du žemės sklypai atkūrimui natūra, o likusi teritorija, išnagrinėjus esamą situaciją, buvo palikta esamiems statiniams eksploatuoti. Šio projekto sprendiniams buvo pritarta 2017 m. birželio 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini), o projekto sprendiniai buvo patvirtinti 2017 m. liepos 3 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-957. Taigi, dalis buv. Painų km. sklypo Nr. A teritorijos, dėl kurios šioje teismo byloje kilo ginčas, yra ne tik, kad Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2003 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. T-798 nepatvirtinta kaip laisva (neužstatyta), bet situacija buvo dar ir papildomai išnagrinėta rengiant žemės sklypų, teritorijoje šalia (duomenys neskelbtini) Šiauliuose, formavimo ir pertvarkymo projektą, todėl 0,5074 ha ginčo dalis akivaizdžiai yra laikytina valstybės išperkama.

Atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos atstovaujantis Šiaulių skyrius (toliau – ir NŽT Šiaulių skyrius) atsiliepime nurodė, kad pretendentė D. S. (g. (duomenys neskelbtini)) ir jos brolis V. M. (g. (duomenys neskelbtini)) pretendavo į buvusio savininko J. M. nuosavybės teise iki 1940 m. nacionalizacijos valdytą žemę buv. Dainų kaimo A sklype. D. S. 1997 m. lapkričio 17 d. buvo teikusi prašymą Šiaulių miesto valdybai, kuriame kaip pretendentą buvo nurodžiusi V. M.. Pretendentai su prašymu nuosavybės teise valdymo faktą patvirtinančių dokumentų nebuvo pateikę. Juridinę reikšmę turintis faktas apie J. M. nuosavybės teise valdytą žemę 35,10 ha buvo nustatytas Šiaulių rajono apylinkės teismo 1998 m. rugsėjo 15 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2⁴-824/1998. Iš šio ploto 26,06 ha žemės dalis pateko į Šiaulių miesto ribas, kita buvo Šiaulių rajono savivaldybės teritorijoje. Šiaulių miesto meras 1999 m. birželio 21 d. potvarkiu Nr. 260 „Dėl detaliųjų planų rengimo“ (potvarkio 2 punktas) buvo įpareigojęs Šiaulių miesto savivaldybės įmonę Šiaulių planas parengti detaliuosius planus nuosavybės teisėms atkurti D. S. į J. M. žemę atkurti (2 pretendentai). Pretendentas V. M. savo teisę į nuosavybės teisių atkūrimą (13,03 ha) pardavė V. S. 2001 m. gruodžio 7 d. sutartimi, notarinio registro Nr. 1898. Pretendentei D. S. mirus (mirties data 2002 m. lapkričio 4 d.), jos palikimą priėmė A. J. ir V. S. (Pareiškėjai šioje byloje). Vykdant nuosavybės teisių atkūrimą Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2004 m. spalio 21 d. sprendimu Nr. 7-3799 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo mieste pilietei D. S.“ buvo grąžintas natūra 6,9354 ha ploto žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Šiaulių mieste; Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2005 m. liepos 28 d. sprendimu Nr. 7-4196 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo mieste pilietei D. S.“ buvo grąžintas natūra 0,2000 ha ploto žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Šiaulių mieste; Nacionalinės žemės tarnybos 2017 m. rugpjūčio 4 d. sprendimu Nr. 31 S-28-(l4.31.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo mieste pilietei D. S.“ buvo atkurtos nuosavybės teisės perduodant nuosavybėn neatlygintinai naujo žemės sklypo dalį 0,2000 Šiaulių mieste kartu su bendraturčiu V. S. (0,0914 ha), visas žemės sklypas - 0,2914 ha. Nacionalinės žemės tarnybos 2018 m. rugpjūčio 8 d. sprendimu Nr. 31 S-16-( 14.31.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo mieste pilietei D. S.“ buvo grąžintas natūra 1,4891 ha ploto žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) Šiaulių mieste. Nacionalinės žemės tarnybos 2018 m. rugpjūčio 9 d. sprendimu Nr. 31 S-17-( 14.31.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo mieste pilietei D. S.“ buvo grąžintas natūra 1,0740 ha ploto žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) Šiaulių mieste. Pagal V. S. ir A. J. 2019 m. gegužės 29 d. gautą prašymą buvo parengta Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus 2019 m. birželio 5 d. išvada Nr. 3IIP-11 „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ dėl lygiaverčio turėtajam 1,9315 ha ploto (vertė 3640 Eur) miškų ūkio paskirties žemės sklypo gavimo neatlygintinai nuosavybėn Radviliškio rajono Sidabravo seniūnijos Vadaktų kadastro vietovėje. Nuosavybės teisės pagal šią išvadą buvo atkurtos Nacionalinės žemės tarnybos 2019 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. 30S-33-(14.30.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei D. S.“ perduodant neatlygintinai lygiaverčius turėtajam 7,7580 ha ploto (vertė 3640 Eur) miškų ūkio paskirties žemės sklypus, esančius Radviliškio rajono sav., (duomenys neskelbtini) 2,5496 ha ploto ((duomenys neskelbtini)), 3,2427 ha ploto (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) - 0,2115 ha ploto (kadastro (duomenys neskelbtini), - 1,7542 ha ploto žemės sklypas (kadastro (duomenys neskelbtini)). Daugiau nei vieno žemės sklypo galimo grąžinti natūra plano Nacionalinė žemės tarnyba iš Šiaulių miesto savivaldybės administracijos negavo. Gavusi iš Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 28 d. raštą Nr. S-3833 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra ir žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo“, Nacionalinės žemės tarnyba priėmė 2019 m. gruodžio 17 d. sprendimą Nr. 31 S-101-(14.31.3.), kuriuo nuspręsta atkurti nuosavybės teises į D. S. tenkančią buvusio savininko J. M. nuosavybės teisėmis valdytą žemę už 1,2000 ha (vertė 2262 Eur) atlyginant pinigais - 2262 Eur (vertė neindeksuota). Pareiškėjų skunde nurodyti motyvai susiję su Šiaulių miesto savivaldybės administracijai priskirtomis funkcijomis ir įstatymų imperatyvių normų, reglamentuojančių, kas yra valstybės išperkama žemė, aiškinimu ir sprendimų dėl nuosavybės teisių atkūrimo priėmimo tvarka ir sąlygomis. Nuosavybės teisių atkūrimą reglamentuoja imperatyvios įstatymo normos, todėl Nacionalinė žemės tarnyba sprendimus dėl nuosavybės atkūrimo priima vadovaudamasi Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu (toliau - Atkūrimo įstatymas) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ ir šiuo nutarimu patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka (toliau - Atkūrimo tvarka). Atkūrimo įstatymo 21 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad tuo atveju, kai šio įstatymo nustatytais terminais piliečiai nepareiškė valios dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą ar atlyginama už valstybės išperkamą turtą, arba nepareiškė valios dėl atlyginimo būdo pakeitimo, kai prašyme nurodytas nuosavybės teisių atkūrimo būdas nenumatytas šiame įstatyme, ar nurodytuoju būdu nėra galimybių atkurti nuosavybės teisių ir (ar) atlyginti už nekilnojamąjį turtą, nuosavybės teisės šiems piliečiams atkuriamos atlyginant pinigais. Pažymėtina, kad Nacionalinė žemės tarnyba nekontroliuoja ir kitaip neįtakoja Šiaulių miesto savivaldybės administracijos priimamų sprendimų dėl galimų grąžinti natūra žemės sklypų Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje, neturi teisinio pagrindo nepasitikėti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos siunčiamais raštais, atkuria nuosavybės teises tik į tuos žemės sklypus, kurių planus, patvirtintus savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, gauna. Pareiškėjai nepateikė nei vieno įrodymo, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius būtų perdavęs Nacionalinei žemės tarnybai savo priimtą įsakymą ir juo patvirtintą galimo grąžinti natūra pretendentei D. S. žemės sklypo planą, o Nacionalinė žemės tarnyba būtų turėjusi teisinį pagrindą priimti sprendimą suformuoti konkretaus ploto nekilnojamąjį daiktą (žemės sklypą) ir jį grąžinti natūra, bet delsusi atlikti šį veiksmą. Todėl, kol savivaldybės administracijos direktorius nepatvirtina grąžinamo natūra žemės sklypo plano ir jo neperduoda Nacionalinei žemės tarnybai, Nacionalinė žemės tarnyba neturi teisinio pagrindo priimti sprendimo atkurti nuosavybės teises į konkretų žemės sklypą. Šiaulių apskrities viršininko administracija ir Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrius ne kartą raštais (Šiaulių apskrities viršininko administracijos Šiaulių miesto žemėtvarkos skyriaus 2003 m. rugpjūčio 7 d. raštas Nr. S-1382-(2.7.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo“, 2007 m. birželio 9 d. raštas Nr. S- 718-(2.7.) „Dėl nuosavybės teisių į turėtą žemę atkūrimo“, Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus 2017 m. vasario 13 d. raštas Nr. 31SD-1128-(l4.31.137E) „Dėl informacijos pateikimo“, 2017 m. gegužės 12 d. raštas Nr. 31SDS-3279-(14.31.7.) „Dėl žemės sklypo formavimo buvusiame Dainų kaimo sklype A“, 2019 m. spalio 14 d. raštas Nr. 31SD-7131-(14.31.137E)) kreipėsi į Šiaulių miesto savivaldybės administraciją dėl buvusioje Dainų kaimo A sklypo teritorijoje galimų grąžinti natūra suformavimo, žemės sklypų bylų parengimo. Šiaulių miesto savivaldybės administracija parengė keletą galimų grąžinti natūra žemės sklypų, pagal visus pateiktus planus buvo priimti sprendimai dėl nuosavybės teisių atkūrimo D. S.. Taigi, tam, kad įsitikinti, ar nėra daugiau galimų grąžinti natūra žemės sklypų, Nacionalinė žemės tarnyba atliko aktyvius veiksmus, užklausė Šiaulių miesto savivaldybės administraciją keletą kartų raštu. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. S-3833 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra ir žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo“ patvirtino, pranešė, kad buvusiame Dainų kaimo A sklypo teritorijoje buvo rengiamas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas nuosavybėms teisėms atkurti, tačiau dėl toje vietoje esančių didžiulių pastatų, kuriuose vykdoma veikla, nėra galimybės suformuoti natūra grąžinamo žemės sklypo, minėta teritorija priskiriama valstybės išperkamai žemei, t. y. savivaldybės administracija informavo, kad nepateiks plano, nėra galimybės suformuoti natūra grąžinamo žemės sklypo. Ir tik gavusi patvirtinimą, kad nepateiks žemės sklypo plano, Nacionalinės žemės tarnyba priėmė Pareiškėjų ginčijamą 2019 m. gruodžio 17 d. sprendimą Nr. 31S-1O1-(14.31.3.). Pažymėtina, kad žemė priskiriama valstybės išperkamai žemei ne raštais, kaip teigia Pareiškėjai. Savivaldybės teritorijoje yra įvairiais laikotarpiais parengti bendrieji, detalieji, specialieji teritorijų planavimo dokumentai, valstybės išperkamos žemės planai, kuriuose yra suplanuota, kuri žemė Šiaulių mieste yra užstatyta, užimta gatvių ir kitų objektų, yra priskiriama valstybės išperkamai žemei ir negali būti grąžinama natūra. Nacionalinė žemės tarnyba neturi teisės revizuoti ar kitaip įtakoti Šiaulių miesto savivaldybės ar Šiaulių miesto savivaldybės administracijos priimamų sprendimų savivaldybių kompetencijai priskirtais klausimais. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, aiškindama Atkūrimo tvarkos 106¹ punktą, reglamentuojantį nuosavybės teisių į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, natūra grąžinant laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje tvarką, yra išaiškinusi, kad teisės aktai nuosavybės teisių atkūrimui įgyvendinti paskyrė Nacionalinę žemės tarnybą prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos ir jos teritorinius padalinius bei atitinkamos savivaldybės administracijos direktorių, kuriems priskirtos konkrečios funkcijos, vykdomos tam tikru eiliškumu. Atkuriant nuosavybės teises, pareiga pagrįsti konkrečios žemės priskyrimą valstybės išperkamai žemei pagal Atkūrimo įstatymo 12 straipsnį priskirta vietos savivaldybės administracijos direktorius. Paaiškėjus aplinkybėms, kad žemės sklypas nėra laisvas ir (arba) yra priskirtas valstybės išperkamai žemei, grąžintino žemės sklypo buvusioje žemėvaldoje ribų formavimas ir plano tvirtinimas nėra galimas. Kai savivaldybės administracija pateikia informaciją, jog buvusi savininko žemė yra valstybės išperkama, Nacionalinė žemės tarnyba negali tęsti nuosavybės teisią į tokią žemę atkūrimo natūra procedūrą (2015 m. vasario 13 d. nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A-l432-858/2015). Pareiškėjai paaiškinime ir patikslintame skunde įrodinėdami, kad nėra teisinio pagrindo neatkurti nuosavybės teisių pretendentei D. S. į 0,5074 ha ploto laisvos neužstatytos žemės plotą, pateikė teritorijos schemas-analizę dėl galimo formuoti 5960 kv. m ploto žemės sklypo grąžinimui natūra bei antstolio T. U. 2020 m. kovo 3 d. faktinių aplinkybių konstatavimo protokolą Nr. 0136/20/05, kuriame pateiktos faktinės aplinkybės apie valstybinės žemės plotą, esantį prie pramoninio-gamybinio pastato, esančio adresu (duomenys neskelbtini) Šiauliai, patys Pareiškėjai pateikė skaičiavimus, kad jų nuomone, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 3D-40 patvirtintos kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodikos 6 punktu, pastatams eksploatuoti yra reikalingas minimalus žemės plotas, sudarantis 2603 kv. m. Nacionalinė žemės tarnyba nesutinka su Pareiškėjų išvada ir jų skaičiavimais dėl esamiems pastatams eksploatuoti reikalingo žemės ploto, nes antstolio faktinių aplinkybių konstatavimo protokolais, vien tik skaičiavimais, kuriuos siūlo taikyti Pareiškėjai, nerengiant teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto, ir neįvertinus visų teisės aktų visumos (taip pat ir Statybos techninių reglamentų nuostatų), pastatams eksploatuoti pagal jų pagrindinę paskirtį reikalingi valstybinių žemės sklypų plotai negali būti nustatomi. Pareiškėjai įrodinėja, kad galimai Šiaulių miesto savivaldybės administracija nepagrįstai priskyrė žemę buvusio savininko J. M. nuosavybės teise iki 1940 metų nacionalizacijos valdytos žemės vietoje (buv. (duomenys neskelbtini) Šiaulių mieste prie valstybės išperkamos žemės, t. y. negalimos grąžinti natūra). Šiaulių miesto savivaldybės administracija 2019 m. lapkričio 13 d. raštu Nr. S-3629 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra ir žemės sklypų kadastro duomenų bylų“ informavo Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrių, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą planuoja patvirtinti iki 2019 m. gruodžio 15 d, o kadastrinius matavimus atlikti iki 2020 m. vasario 20 d., nurodė, kad formuojamas 0,5074 ha ploto žemės sklypas (ZPDRIS paslaugos Nr. ZSFP-62546), tačiau situacija pasikeitė. Šiuo atveju, savivaldybė raštu ir V. S. (Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 29 d. raštas Nr. (6.1E)SG-1137 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo“), atsakydama į jo prašymą ir Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriui adresuotu Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. S-3833 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra ir žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo“ pranešė, kad buvusiame (duomenys neskelbtini) sklypo teritorijoje buvo rengiamas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas nuosavybėms teisėms atkurti, tačiau dėl toje vietoje esančių didžiulių pastatų, kuriuose vykdoma veikla, nėra galimybės suformuoti natūra grąžinamo žemės sklypo, minėta teritorija priskiriama valstybės išperkamai žemei, Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 13 d. raštą Nr. S- 3629 nurodė laikyti negaliojančiu, t. y. savivaldybės administracija informavo, kad nepateiks plano, nėra galimybės suformuoti natūra grąžinamo žemės sklypo. Toks savivaldybės raštas suponavo išvadą, kad ir Pareiškėjai nebegali turėti lūkesčių, kad bus suformuotas natūra grąžinamas žemės sklypas, ir Nacionalinė žemės tarnyba nebegali delsti neapibrėžtą laiką ir nepriimti sprendimo dėl nuosavybės teisių atkūrimo kitais Atkūrimo įstatyme numatytais būdais. Atkūrimo įstatymo 12 straipsnyje nurodyta, kokią žemę įstatymų leidėjas priskiria valstybės išperkamai (iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų; kitų naudojamų ar naujų infrastruktūros objektų - įvairių veiklos sričių, aptarnaujančių ūkį ir gyventojus, užtikrinančių krašto, gyventojų saugumą, gamtos ir kultūros vertybių apsaugą, komplekso (energetika, transportas, ryšiai, statyba, švietimas, sveikatos apsauga, rekreacija bei turizmas, gamtos ir kultūros vertybių apsauga bei atliekų sutvarkymas, krašto, civilinė ir priešgaisrinė sauga) teritorijų; žemės sklypų, numatomų naudoti uostams ir jų įrenginiams, valstybiniams geležinkeliams, magistraliniams vamzdynams, aukštos įtampos elektros linijoms tiesti, svarbioms valstybinės reikšmės statyboms, bendroms gyventojų reikmėms, visuomeninei statybai bei rekreacijai; valstybinių geodezinių, gravimetrinių ir astronominių tinklų punktams įtvirtinti; gamtos, archeologijos ir istorijos kompleksų bei objektų apsaugos reikalams; savivaldybių funkcijoms vykdyti reikalingų komunalinio ūkio, socialinių, švietimo, kurortinio gydymo, rekreacijos, reabilitacijos, poilsio tikslams skirtų objektų, kurių svarbą vietos bendruomenei savo sprendimu pripažįsta savivaldybės taryba, eksploatacijai ir bendram (viešam) naudojimui; įgyvendinti valstybei svarbius ekonominius projektus, kurių valstybinę svarbą savo sprendimu pripažįsta Seimas arba Vyriausybė; žemės sklypų, numatomų perduoti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai asmenims, pagal šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalį, jeigu jie jau suprojektuoti grąžintinoje piliečiui žemėje (Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punktas); užimta gyvenamųjų namų, jų dalių, butų, kurie pagal šio įstatymo 15 straipsnį priskirti valstybės išperkamiems. Šių žemės sklypų, jų dalių plotai ir ribos nustatomi teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose (Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 13 punktas) ir kt.). Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Grąžinamos natūra laisvos (neužstatytos) žemės plotas sumažinamas iki 1 ha ploto žemės sklypo dydžio, jeigu jame yra suprojektuoti žemės sklypai, perduodami neatlygintinai piliečiams individualiai statybai pagal šio straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jų negalima suprojektuoti kitose miesto teritorijose dėl laisvos (neužstatytos) žemės šiame mieste trūkumo. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Kokia tvarka Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniai skyriai perduoda informaciją miesto savivaldybės administracijai ir kokia tvarka savivaldybės administracija turi projektuoti natūra grąžinamą žemės sklypą yra reglamentuota Atkūrimo tvarkos 106¹ papunktyje. Minėtame Atkūrimo tvarkos 106¹ papunktyje nurodyta, kad Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypo projektavimą, kadastrinių matavimų rengimą organizuoja ir nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planą patvirtina ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus prašymo suteikti informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos žemėtvarkos skyriui. Žemėtvarkos skyrius, gavęs iš savivaldybės administracijos nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylą ir šioje byloje esantį ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės sklypo planą: suformuoja žemės sklypą (patvirtina jo kadastro duomenis); nustato žemės sklypo plane suprojektuotus servitutus. Sprendimas nustatyti servitutus priimamas kartu su sprendimu suformuoti žemės sklypą; raštu pakviečia piliečius, turinčius teisę į nuosavybės teisių atkūrimą, susipažinti su savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktais dokumentais (duomenimis). Nagrinėjamu atveju Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius pradėjo procedūrą dėl galimo grąžinti natūra žemės sklypo suformavimo (Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. birželio 25 d. įsakymas Nr. A-917), tačiau žemės sklypo suformuoti nepavyko, todėl žemės sklypo plano Nacionalinei žemės tarnybai nepateikė. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Teisės skyriaus 2005 m. gegužės 5 d. rašte Nr. SJ-120 nurodyta, kad teritorija tarp Gytarių ir Pailių gatvių išnagrinėta priimant Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2003 m. liepos 24 d. sprendimą Nr. T-798 bei 2016 m. rengiant žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuris buvo patvirtintas Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-957 ir kad daugiau žemės, kuri būti priskirta valstybės neišperkamai žemei (galimai grąžinti natūra) nėra. Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, Pareiškėjai patikslintame skunde nepagrįstai teigia, kad 0,5074 ha ploto žemės sklypas gali būti priskiriamas valstybės išperkamai žemei. Tokio ploto žemės sklypas buvo tik projektuojamas, tačiau nebuvo suprojektuotas, nes nebuvo priimto Šiaulių miesto savivaldybės direktoriaus įsakymo patvirtinti Pareiškėjų patikslintame skunde aprašytą 0,5074 ha ploto žemės sklypo formavimo pertvarkymo projektą. Žemės sklypo formavimas buvo vykdomas elektroninėje erdvėje per ZPDRIS (Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinė sistema) dėl nuosavybės teisių atkūrimo mieste pilietei D. S. 2019 m. lapkritis, paslaugos Nr. ZSFP-62411. Projekto viešinimo metu Šiaulių miesto savivaldybės administracija ir projekto rengėjas UAB „Altagis“ gavo UAB „Dirida“ ir prie šio prašymo prisidėjusių asmenų 2019 m. spalio 23 d. raštą „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto (paslaugos bylos Nr. ZSFP-62546)“, kuriame nurodoma, kad grąžinamo natūra (prašyme nurodomas plotas 0,3756 ha) projektiniais sprendiniais ribojamas toje teritorijoje esamų pastatų eksploatavimas (įvažiavimai, apsisukimo vietos, privalomieji žali plotai), žlugdomas verslas. Iš pateikto žemės sklypų formavimo brėžinio (formuojamos teritorijos plotas 5074 kv. m), parengto A. T. 2019 m. spalio mėn., matyti, kad žemės sklypas buvo formuojamas neracionalių ribų, netaisyklingos formos, nesprendžiant automobilių parkavimo klausimų. Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis, statiniais užstatyta žemė priskiriama valstybės išperkamai žemei. Kiek statiniui eksploatuoti reikia žemės nustatoma teritorijų planavimo dokumentais ar žemės valdos projektais. Šioje teritorijoje esantiems pastatams žemės sklypai dar nėra suformuoti. Kaip jau minėjo, teritorijų planavimą miesto teritorijoje organizuoja miesto savivaldybės administracijos direktorius (Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalies 1 ir 2 punktai, 40 straipsnio 2 dalis). Būtent Šiaulių miesto savivaldybės administracija, o ne Nacionalinė žemės tarnyba ir ne Pareiškėjai sprendžia dėl racionalių formų ir dydžio žemės sklypų suformavimo mieste ir dėl žemės, kuri priskiriama / nepriskiriama valstybės išperkamai žemei. Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, tais atvejais, kai nėra akivaizdžiai laisvo plyno lauko, kol esamiems fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausantiems pastatams (buvusiame Dainų kaimo A sklypo teritorijoje) eksploatuoti racionalių formų ir ribų žemės sklypai nesuformuoti, apskritai nėra galimybės nustatyti, kiek galėtų būti žemės, kuri bus nebepriskiriama valstybės išperkamai žemei ir kurią būtų galima ateityje grąžinti natūra. Pareiškėjų teiginius, kad Nacionalinė žemės tarnyba nepagrįstai vadovavosi Šiaulių miesto savivaldybės administracijos pateikta informacija dėl formuojamo 0,5074 ha ploto laisvos (neužstatytos) valstybinės žemės sklypo, į kurį pagal formavimo ir pertvarkymo projektą nuosavybės teisės natūra turėjo būti atkurtos D. S., priskyrimo valstybės išperkamai žemei, laiko nepagrįstais. Atsižvelgiant į tai, kad Nacionalinė žemės tarnyba gali priimti sprendimą atkurti nuosavybės teises tik turėdama Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus žemės sklypo planą, ir į tai, kad įstatymų leidėjas nėra suteikęs pačiai spręsti dėl galimų grąžinti natūra žemės sklypų, todėl Nacionalinės žemės tarnybos 2019 m. gruodžio 17 d. sprendimas Nr. 31S-101- (14.31.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje pilietei D. S.“ yra teisėtas ir pagrįstas. Administracinėje byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad 0,5129 ha ploto žemės sklypas, kurio projektinis Nr. 1 yra suprojektuotas žemės sklypų, teritorijoje tarp Gytarių ir Kviečių gatvių, Šiauliuose formavimo ir pertvarkymo projektu, patvirtintu Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gegužės 7 d. įsakymu „Dėl žemės sklypų, teritorijoje tarp Gytarių ir Kviečių gatvių, Šiauliuose, formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“. Žemės sklypo paskirtis - kita, naudojimo būdas - daugiabučių gyvenamųjų namų ir bendrabučių teritorijos. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Teisės skyrius 2020 m. gegužės 5 d. raštu Nr. SJ-120 „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė į administracinę bylą duomenis ir patvirtino, kad šiuo metu yra atliekami 0,5129 ha ploto žemės sklypo kadastriniai matavimai, patikrinus kadastro duomenų bylą, Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu bus patvirtinti kadastro duomenys ir byla skubiai perduota Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriui dėl sprendimo grąžinimui natūra priėmimo. Atkūrimo įstatymo 21 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytos institucijos privalo per mėnesį nuo sprendimo, kurio pagrindu išlikęs nekilnojamasis turtas nebepriskirtinas valstybės išperkamam turtui, Vyriausybės nustatyta tvarka raštu informuoti pilietį, kurio prašymą atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą nagrinėja ir kurio išlikęs nekilnojamasis turtas buvo priskirtas valstybės išperkamam, apie galimybę tokį išlikusį nekilnojamąjį turtą grąžinti natūra ir pasiūlyti jam pakeisti valią dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į išlikusį nekilnojamąjį turtą, jeigu nepriimtas sprendimas dėl nuosavybės teisių į šį turtą atkūrimo. Per 3 mėnesius nuo šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytų institucijų pasiūlymo gavimo dienos pilietis gali pakeisti pareikštą valią dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą, ir prašyti, kad šis nekilnojamasis turtas būtų grąžintas natūra, apie tai raštu pranešdamas jo prašymą atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą nagrinėjančiai institucijai. Jeigu pilietis per nustatytą terminą nepareiškia valios dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą, pakeitimo arba atsisako pakeisti pareikštą valią dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą, nekilnojamasis turtas valdomas, naudojamas ir juo disponuojama įstatymų nustatyta tvarka. Tuo atveju, jeigu sprendimas dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo yra priimtas, šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytos institucijos, nagrinėjančios piliečių prašymus atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą, į kurį piliečiui atkurtos nuosavybės teisės, privalo raštu Vyriausybės nustatyta tvarka informuoti pilietį, kurio išlikęs nekilnojamasis turtas buvo priskirtas valstybės išperkamam ir natūra nebuvo grąžintas, apie numatomą šio turto perleidimą privačion nuosavybėn ir galimus šio turto perleidimo privačion nuosavybėn būdus. Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 21 straipsnio 8 dalimi, Nacionalinė žemės tarnyba visais atvejais (ir esant priimtam sprendimui dėl nuosavybės teisių atkūrimo ir dar nesant priimto sprendimo) informuoja piliečius apie žemės nebepriskyrimą valstybės išperkamam turtui ir nurodo apie galimus tokių žemės sklypų perleidimo privačion nuosavybėn būdus. Nagrinėjamu atveju, Pareiškėjų skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos 2019 m. gruodžio 17 d. sprendimas Nr. 31 S-l01 -(14.31.3.) nėra įgyvendintas (nepateikti paveldėjimo teisės liudijimai dėl kompensacijos paveldėjimo ir prašymai dėl piniginių lėšų pervedimo į konkrečių piliečių sąskaitas), todėl, gavus iš savivaldybės administracijos nustatyta tvarka patvirtintą žemės sklypo planą (patvirtintame plane tikslus plotas gali skirtis nuo projekte nurodyto ploto paklaidos ribose), Nacionalinė žemės tarnyba praneštų Pareiškėjams apie galimą grąžinti natūra žemės sklypą, jiems sutikus, sprendimas būtų keičiamas administracine tvarka. Pažymi, kad visas nuosavybės teisių atkūrimo procedūras Nacionalinė žemės tarnyba vykdo Atkūrimo įstatyme ir Atkūrimo tvarkoje nustatyta tvarka. Kadangi Šiaulių miesto savivaldybės administracija šiuo metu atlieka aktyvius veiksmus dėl formavimo ir pertvarkymo projektu suprojektuoto 0,5129 ha ploto žemės sklypo plano patvirtinimo (atliekami kadastriniai matavimai, vykdomos procedūros) ir jo perdavimo Nacionalinei žemės tarnybai, o pastatams, esantiems (duomenys neskelbtini) eksploatuoti reikalingas žemės sklypas dar nesuformuotas, o pastatams eksploatuoti reikalinga žemė, vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio nuostatomis, laikoma valstybės išperkama, Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, negali būti savivaldybės administracija įpareigojama per 20 darbo dienų spręsti dėl naujų žemės sklypų formavimo-projektų rengimo nuosavybės teisių atkūrimui (grąžinimui natūra). Prašo pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą.