Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkė Zita Smirnovienė, susipažinusi su K. K. skundu dėl išvadų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2008-06-20 gautas K. K. skundas, kuriuo jis prašė: 1) pripažinti, kad 2008-02-09 Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato Viešosios policijos Patrulių rinktinės policijos pareigūnas J. Č. neturėjo įgaliojimo surašyti pareiškėjui administracinės teisės pažeidimo protokolo už Kelių eismo taisyklių pažeidimą; pažeidimo įforminimo metu nekvietė vertėjo ir pažeidė LR ATPK 272 str. nuostatas; neteisėtai neišdavė pareiškėjui laikino leidimo vairuoti transporto priemones; policijos pareigūnai nepagrįstai įrašė tarnybiniuose pranešimuose faktines aplinkybes, kad pareiškėjas buvo pristatytas į Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato 7 Policijos komisariatą girtumui nustatyti, ir, kad kategoriškai atsisakė tikrintis; 2) pripažinti, kad Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato pareigūnė V. B., pažeidė 2007-10-24 Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato policijos komisariato viršininko įsakymo Nr. 1O-V-797, 2008-04-29 Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos įsakymą Nr. 5-V-218, 2007-08-22 LR Vyriausybės nutarimo Nr. 875 30 punktą ir LR viešojo administravimo įstatymo 31 str. nuostatas (per 20 dienų nebuvo išnagrinėti skundai); 3) įpareigoti Vilniaus miesto Vyriausiąjį policijos komisariatą grąžinti pareiškėjui automobilį „VW Bora: Valst. Nr. (duomenys neskelbtini) kuris 2008-02-09 buvo priverstinai ir neteisėtai nuvežtas, pažeidžiant LR ATPK 269 str. 7 d. nuostatas, ir apmokėti šio automobilio laikymo išlaidas; 4) įpareigoti Policijos departamentą prie Vidaus reikalų ministerijos ir Vilniaus miesto Vyriausiąjį policijos komisariatą iškelti drausmines bylas Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato policijos pareigūnams J. Č. ir A. B. už pareiškėjo nepristatymą į Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato 7 Policijos komisariatą pažeidžiant LR ATPK 263 str. 2 d., už neteisėtą priverstinį nuvežimą pareiškėjo automobilio „VW Bora“ valst. Nr. (duomenys neskelbtini) pažeidžiant LR ATPK 269 str. 7 d. nuostatas, už pareiškėjo nenuvežimą į asmens sveikatos priežiūros įstaigą girtumo laipsniui nustatyti, pažeidžiant LR Vyriausybės 2006-05-12 nutarimo Nr. 452 5 p. reikalavimus.

Kadangi paduotas skundas neatitiko Administracinių bylų teisenos įstatymo reikalavimų, teismas 2008-06-27 nutartimi nustatė K. K. terminą iki 2008-07-18 pašalinti skundo trūkumus.

2008-07-18 buvo gautas patikslintas skundas, kuriuo prašoma panaikinti Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato 2008-03-15 tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. 10-7-IS-53 ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2008-05-23 išvadą Nr. 5-11-1S-40; įpareigoti Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos vadovbę atlikti išsamius ir pilnus tarnybinius patikrinimus pagal K. K. rašytus skundus dėl 2008-02-09 Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato policijos pareigūnų J. Č. ir A. B., E. B. ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūno A. G. padarytų tarnybinių pažeidimų; įpareigoti Vilniaus miesto Vyriausiąjį policijos komisariatą grąžinti jam automobilį „VW Bora“ valst. Nr. (duomenys neskelbtini) kuris 2008-02-09 buvo priverstinai neteisėtai nuvežtas, pažeidžiant LR ATPK 269 str. 7 d. nuostatas.

Kadangi pareiškėjas netinkamai įvykdė teismo įpareigojimus, 2008-07-30 nutartimi jam buvo dar kartą nustatytas naujas terminas iki 2008-08-13 skundo trūkumams pašalinti. Nutartimi pareiškėjui buvo siūloma atsisakyti reikalavimo įpareigoti Vilniaus miesto Vyriausiąjį policijos komisariatą grąžinti jam automobilį arba pateikti įrodymus, patvirtinančius, kad pareiškėjas dėl automobilio grąžinimo buvo kreipęsis į atsakovą ir šis atsisakė jam grąžinti automobilį.

Motyvuojamoji dalis

Skundą dalyje atsisakytina priimti.

Skunde pareiškėjas prašo panaikinti Policijos departamento Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2008-03-15 tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. 10-7-IS-53 ir 2008-05-23 išvadą Nr. 5-11-1S-40. Pagal Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003-08-27 įsakymo Nr. 1V-308 „Dėl tarnybinių patikrinimų atlikimo bei nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos“ II skirnio nuostatas, tarnybinio patikrinimo išvados surašymas yra tarnybinių nuobaudų skyrimo procedūros dalis. Tvarkos 20 punkte yra įtvirtinta nuostata, kad tarnybinis patikrinimas baigiamas surašant tarnybinio patikrinimo išvadą. Tvarkos 16 punktas tarp kitų tikrinamo pareigūno teisių numato jo teisę baigus tarnybinį patikrinimą pavaldumo tvarka apskųsti tikrintojo veiksmus. O atsižvelgus į tai, kad vadovui patvirtinus išvadą, joje nurodyti faktai tampa atitinkamo sprendimo (įsakymo), t.y. individualaus teisės akto dalimi, Administracinių bylų teisenos įstatymo taikymo prasme tarnybinio patikrinimo išvada negali būti laikoma teisės aktu, tiesiogiai nustatančiu tikrinamam pareigūnui atitinkamas teises ir pareigas. Todėl išvada (joje pateikti faktai bei tikrintojo pasiūlymai) negali būti laikoma veiksmu Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos 16.4 papunkčio taikymo prasme, o taip pat administraciniu aktu ar veiksmu, skundžiamu Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Vadinasi, Policijos departamento Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2008-03-15 tarnybinio patikrinimo išvados Nr. 10-7-IS-53 ir 2008-05-23 išvados Nr. 5-11-1S-40 pareiškėjas skųsti ir teismo prašyti jų panaikinti neturi teisės. Atsižvelgus į byloje esančius duomenis, darytina išvada, kad pareiškėjas nori apskųsti į dėl jo paduotų skundų įstaigų pateiktus atsakymus – Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato 2008-03-15 raštą Nr. 10-S-4649 „Dėl išnagrinėto skundo“ ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vidaus tyrimų valdybos 2008-05-26 raštą Nr. 5-11-S-224 „Dėl Jūsų skundų“. Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003-08-27 įsakymu Nr. 1V-308 patvirtinta Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos 16.2 punktu, teisė susipažinti su patikrinimo išvada numatyta tik tikrinamam pareigūnui, o ne pareiškėjui. Pareiškėjas apie jo skundų (pareiškimų) rezultatus buvo informuotas Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato 2008-03-15 raštu Nr. 10-S-4649 „Dėl išnagrinėto skundo“ ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vidaus tyrimų valdybos 2008-05-26 raštu Nr. 5-11-S-224 „Dėl Jūsų skundų“, kuriuose buvo nurodyta, kad jie gali būti skundžiami teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Be to, dėl tarnybinių išvadų pagrįstumo galės nuspręsti teismas. Todėl pareiškėjas turi teisę skųsti ne patikrinimo išvadas, o raštus, kuriais jis buvo informuotas apie jo skundų išnagrinėjimą.

Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 1 dalimi, skundas (prašymas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Taigi, skundas Vilniaus apygardos administraciniam teismui dėl Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato 2008-03-15 rašto Nr. 10-S-4649 „Dėl išnagrinėto skundo“ galėjo būti paduotas iki 2008-04-15, o dėl Policijos departamento prie Vidaus reilakų ministerijos Vidaus tyrimų valdybos 2008-05-26 rašto Nr. 5-11-S-224 „Dėl Jūsų skundų“ – iki 2008-06-26. Tuo tarpu K. K. skundą teismui padavė tik 2008-06-20, t.y. pasibaigus 2008-03-15 rašto apskundimo terminui.

Ginčas dėl nuobaudos skyrimo ar neskyrimo priklauso tarnybiniams santykiams (tai yra vidinis administravimas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 2 straipsnio 2 dalies prasme). Keliamas ginčas - tarnybinis ginčas. Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 straipsnio 19 dalimi, tarnybiniai ginčai – tai valstybės tarnautojų ginčai su administracija, susiję su tarnautojo statuso įgijimu, pasikeitimu ar praradimu ir drausminio poveikio priemonių taikymu. Tuo tarpu pareiškėjas nėra asmuo, kuriam šioje situacijoje skiriama tarnybinė nuobauda ar administracijos atstovas, kuriam priklauso teisė spręsti dėl nuobaudos skyrimo. Todėl kelti ginčą dėl administracinės nuobaudos nepaskyrimo įstatymu jam nesuteikta ir skundą šioje dalyje priimti atsisakytina.

Rezoliucinė dalis

nutarė:

atsisakyti priimti K. K. skundą dalyje dėl reikalavimo panaikinti Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato Vidaus tyrimų poskyrio 2008-03-15 tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. 10-7-IS-53 „Dėl piliečio K. K. skunde pateiktos informacijos patikrinimo“ ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vidaus tyrimų valdybos 2008-05-23 išvadą Nr. 5-11-1S-40 „Dėl K. K. skundo“, Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato 2008-03-15 raštą Nr. 10-S-4649 „Dėl išnagrinėto skundo“.

Priimti K. K. skundą dalyje dėl reikalavimo panaikinti Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vidaus tyrimų valdybos 2008-05-26 raštu Nr. 5-11-S-224 „Dėl Jūsų skundų“ ir įpareigoti Vilniaus m. Vyriausiojo policijos komisariato ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos vadovybę atlikti išsamius ir pilnus tarnybinius patikrinimus pagal K. K. rašytus skundus dėl 2008-02-09 Vilniaus m. Vyriausiojo policijos pareigūnų J. Č. ir A. B., E. B. ir Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūno A. G. padarytų tarnybinių pažeidimų.

Išsiųsti skundo kopiją atsakovams ir įpareigoti iki 2008-09-26 pateikti raštu atsiliepimą.

Įpareigoti Policijos departamentą prie Vidaus reikalų ministerijos iki 2008-09-26 pateikti teismui Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vidaus tyrimų valdybos 2008-05-26 raštu Nr. 5-11-S-224 „Dėl Jūsų skundų“, medžiagą, kurios pagrindu parengtas minėtas raštas bei visą turimą su ginču susijusią medžiagą.

Įpareigoti Vilniaus miesto Vyriausiąjį policijos komisariatą iki 2008-09-26 pateikti teismui visą su ginču susijusią medžiagą.

Dėl nutarties dalies, kuria atsisakyta priimti skundą dalyje, per 7 dienas nuo nutarties nuorašo gavimo dienos gali būti paduotas atskirasis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.