Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Urbonienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui M. M. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatos dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklių 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. NMA, vadovaudamasi grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2024 m. birželio 24 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų dydžio palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 10 500 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pareiškėja taip pat pažymi, jog atsakovas nesilaiko sudaryto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko, pagal kurį turėjo būti atliekami mokėjimai 2024 m. gegužės 8 d., 2024 m. birželio 8 d., 2024 m. rugpjūčio 24 d. ir 2024 m. lapkričio 15 d. Atsakovas yra sumokėjęs tik 3 500 Eur skolos, tačiau daugiau mokėjimų į NMA nurodytą sąskaitą neatliko. Taip pat pažymėtina, kad dalis skolos – 1 526,47 Eur – 2024 m. balandžio 24 d. ir 2024 m. birželio 19–20 d. buvo išskaičiuota iš atsakovui priklausančių išmokų. Šiuo metu atsakovo skola NMA sudaro 6 973,53 Eur. Atsakovas sprendimo neapskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Atsakovui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka, atsiliepimo į prašymą atsakovas nepateikė, į teismo posėdį taip pat neatvyko, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 77 straipsnio 3 dalis).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo skolą, t. y. grąžintiną išmokų sumą, taip pat prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2023 m. gegužės 24 d. NMA pateikė paraišką dėl paramos, kuri 2023 m. rugpjūčio 17 d. priėmė sprendimą skirti paramą bei patvirtino atsakovą paramos gavėju pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą.

Pagal priimtą sprendimą atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą laikydamasis paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos bei Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimų, susijusių su projekto įgyvendinimu. Bendra projektui skirta paramos suma – iki 15 000 Eur. Projektas buvo suplanuotas įgyvendinti dviem etapais, išmokant paramą pagal avansinį ir galutinį mokėjimo prašymus. 2023 m. rugpjūčio 23 d. atsakovui buvo išmokėta 12 000 Eur avansinė išmoka, t. y. 80 proc. visos skirtos paramos sumos.

Atsakovas 2024 m. vasario 20 d. pateikė galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 19SU-KT-23-1-01223-PI001 ir galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19SU-KT-23-1-01223-MP002, kuriuo prašė išmokėti likusią 3 000 Eur sumą už įsigytą automobilį, laistymo sistemą bei motobloką. Vertinant mokėjimo prašymą ir pateiktus dokumentus, buvo nustatyta, jog atsakovas pažeidė paramos skyrimo sąlygas. Nustatyta, kad automobilis „Porsche Cayenne S“, valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), buvo įsigytas iš UAB „(duomenys neskelbtini)“, kurios vienintelis akcininkas ir vadovas yra pats atsakovas. Tokiu būdu investicija įsigyta iš susijusio asmens, pažeidžiant paramos gavimo taisyklėse įtvirtintą reikalavimą investicijas įsigyti ne iš susijusių asmenų.

Dėl nustatyto pažeidimo NMA 2024 m. kovo 7 d. ir 2024 m. kovo 15 d. atsakovui siuntė oficialius paklausimus Nr. S-KA-0442720 ir Nr. S-KA-0443054, o negavus išsamaus atsakymo – 2024 m. kovo 22 d. išsiuntė pakartotinį paklausimą Nr. BRK-4230. Atsakovas pateikė atsakymą, kuriame pripažino, jog įsigyjant investicijas neįvertino susijusių asmenų ribojimų ir prašė leisti neįsisavintą paramos sumą grąžinti dalimis per 24 mėnesius.

Kadangi atsakovas investiciją įsigijo iš savo valdomos įmonės, jam buvo taikyta paramos susigrąžinimo sankcija – nuspręsta susigrąžinti išmokėtą 12 000 Eur avansą ir neskirti likusios 1 500 Eur paramos dalies.

Atsižvelgiant į atsakovo 2024 m. kovo 27 d. prašymą dėl galimybės skolą grąžinti dalimis, NMA 2024 m. balandžio 17 d. raštu Nr. BRK-7438 sudarė skolos grąžinimo grafiką. Juo numatyta, kad 10 500 Eur skola (sumažinta nuo 12 000 Eur įvertinus neskirtą 1 500 Eur paramos dalį) būtų sumokėta dalimis per 12 mėnesių laikotarpį.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip minėta, Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. balandžio 17 d. sprendimo Nr. SKP-114 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ teisės aktų nustatyta tvarka atsakovas nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovo skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies „e“ punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. balandžio 24 d. raštu Nr. BRK-7438 informavo atsakovą, jog pareiškėja sutinka pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą bei 10 500 Eur skolą įpareigojo sumokėti dalimis per 12 mėnesių laikotarpį, taip pat informavo, kad už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos. Kartu su raštu atsakovui buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra raštu informavo atsakovą apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, dėl kurių pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo skolą ir 5 procentų metines palūkanas laikomas teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo M. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini), 6 973,53 Eur (šešių tūkstančių devynių šimtų septyniasdešimt trijų eurų 53 ct) skolą bei 5 (penkių) procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies (6 973,53 Eur) nuo 2024 m. birželio 24 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Priteistas lėšas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), mokėjimo paskirtyje nurodant sprendimo numerį – SKP-114.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.