Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio (kolegijos pirmininkas), Ričardo Piličiausko ir Virgilijaus Valančiaus (pranešėjas), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojo atskirąjį skundą dėl Kauno apygardos administracinio teismo 2008 m. gruodžio 9 d. nutarties A. P. administracinio teisės pažeidimo byloje.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

Kauno miesto vyriausiojo policijos komisariato Panemunės policijos komisariato Šančių – Panemunės policijos nuovados 2006 m. liepos 12 d. nutarimu A. P. nubaustas 500 Lt bauda už administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 177² straipsnio 1 dalyje padarymą.

Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojas 2008 m. gruodžio 3 d. pateikė Kauno apygardos administraciniam teismui prašymą, kuriuo prašoma panaikinti Kauno miesto vyriausiojo policijos komisariato Panemunės policijos komisariato Šančių – Panemunės policijos nuovados 2006 m. liepos 12 d. nutarimą ir administracinę bylą nutraukti, taip pat įpareigoti Valstybinę mokesčių inspekciją grąžinti A. P. išieškotą 500 Lt sumą.

II.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad tais atvejais, kai į administracinį teismą kreipiasi prokuroras, siekdamas apginti viešąjį interesą, taikomas ABTĮ 33 straipsnio 1 dalyje nustatytas vieno mėnesio terminas. Kauno apygardos prokuratūroje informacija iš Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo apie tai, kad administracine tvarka nubaustas neveiksnus asmuo ir kad jo globėja galimai neturi galimybės tinkamai realizuoti teisės į gynybą, gautas 2008 m. lapkričio 5 d., prašymas dėl šios administracinės nuobaudos panaikinimo Kauno apygardos administraciniam teismui pateiktas 2008 m. gruodžio 3 d., todėl laikytina, kad prokuroras nepraleido skundo padavimo termino, numatyto ABTĮ 33 straipsnyje.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

III.

Atskirasis skundas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodeksas ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas nenumato prokuroro teisės skųsti nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje ginant viešąjį interesą. Tačiau prokuroro teisė ir pareiga kreiptis į teismą ginant viešąjį interesą yra įtvirtinta Konstitucijoje ir oficialiojoje konstitucinėje jurisprudencijoje. Iš Konstitucijos 118 straipsnio nuostatų, o taip pat Prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 1 – 2 dalių nuostatų bei Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 3 punkto ir 56 straipsnio nuostatų seka, kad prokuroro teisė kreiptis į teismą ginant viešąjį interesą apima ir prokuroro teisę skųsti nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. spalio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N-62-5019/2008).

ABTĮ 56 straipsnis numato, kad tais atvejais, kai prokuroras, administravimo subjektai, valstybės institucijos ar kiti asmenys įstatymų nustatytais atvejais kreipiasi į teismą su pareiškimu, kad būtų apgintas viešasis interesas, šie subjektai turi bylos šalies teises ir pareigas. ATPK 293 straipsnis ir ABTĮ 122 straipsnio 1 dalis numato, kad skundas dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje gali būti paduotas per dešimt dienų nuo nutarimo priėmimo dienos. Iš šių nuostatų darytina išvada, jog prokuroras, skųsdamas nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje, skundą turi paduoti laikydamasis įstatyme įtvirtinto dešimties dienų skundo padavimo termino.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi nuostatos, kad tuo atveju, kai į administracinį teismą kreipiamasi ginant viešąjį interesą, termino tokiam prašymui paduoti eigos pradžia laikytina diena, kai pareiškėjas gavo pakankamai duomenų, kad yra pažeistas viešasis interesas (Vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. rugsėjo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A7-585/2005, Administracinių teismų praktika Nr. 8, 205–230 psl.; 2005 m. kovo 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS10-67/2005, 2005 m. sausio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS10 - 27/2005, 2007 m. birželio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A8 – 660/2007; 2007 m. lapkričio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A17-742/2007).

Kaip matyti iš skundžiamos Kauno apygardos administracinio teismo 2008 m. gruodžio 9 d. nutarties, pirmosios instancijos teismas nesiaiškino, kada Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojas gavo pakankamai duomenų, kad yra pažeistas viešasis interesas. Iš minėtos nutarties nėra aišku, nuo kada teismas skaičiavo dešimties dienų terminą. Pastebėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo raštas, kuriuo prokuratūrai pasiūlyta įvertinti, ar nėra pagrindo ginti viešąjį interesą, užtikrinant realią neveiksnaus asmens teisių gynybą, sudaro pagrindą manyti, kad galėjo būti pažeistos asmens teisės ar teisės aktų reikalavimai, tačiau prokuratūra, siekdama įvertinti, ar yra pagrindas ginti viešąjį interesą, galimai turėjo surinkti papildomus reikalingus duomenis. Todėl nėra aišku, ar Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojas iš tiesų praleido dešimties dienų terminą nutarimui apskųsti.

Nustačius, jog Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojas, gavęs pakankamai duomenų, kad yra pažeistas viešasis interesas, skundo dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje nepateikė per dešimt dienų, siekiant atnaujinti šį terminą, turėtų būti paduotas prašymas, nurodant skundo padavimo termino praleidimo priežastis bei pateikiant jas patvirtinančius įrodymus.

Dėl šių priežasčių pirmosios instancijos teismo nutartis panaikinama ir Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojo skundo (prašymo) priėmimo klausimas perduodamas spręsti iš naujo.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojo atskirąjį skundą patenkinti.

Kauno apygardos administracinio teismo 2008 m. gruodžio 9 d. nutartį panaikinti. Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojo skundo (prašymo) priėmimo klausimą perduoti Kauno apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.