Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui S. J. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovo priteisti 260,02 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2020 m. sausio 4 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad įvertinus 2016 m. balandžio 26 d. atsakovo pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 16-1012026555-A1-1 (toliau – 2016 m. Paraiška) nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė 717,79 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. 2016 m. pateiktoje Paraiškoje deklaruota: 6,52 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. 2016 m. pateikta Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Taisyklėmis. Didesnė nei priklauso paramos suma išmokėta dėl nustatytų 2016 m. Paraiškoje netinkamų paramai plotų, kurie identifikuoti VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę. Nustatyta, kad bendras netinkamas paramai plotas 1,49 ha. Kadangi 2016 m. Paraiškoje deklaruotas plotas viršija faktinį virš 3 proc. (t. y. viršija 29,62 proc.), tiesioginėms išmokoms už neteisingai deklaruotą plotą taikomos sankcijos pagal Reglamentą (ES) Nr. 640/2014. Atsižvelgiant į tai, susidarė bendra 717,79 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Teikdamas 2016 m. Paraišką, atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Akcentuoja, kad NMA 2019 m. spalio 16 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1071 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – NMA sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 papunkčiu 2019 m. spalio 18 d. (305,79 Eur), 2019 m. gruodžio 5 d. (97,09 Eur) ir 2019 m. gruodžio 16 d. (54,89 Eur) dalį skolos (457,77 Eur) išskaičiavo iš atsakovui priklausančios paramos. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 260,02 Eur. Kadangi atsakovas susidariusios skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovo.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad S. J. 2016 m. balandžio 26 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 16-1012026555-A1-1.

Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės).

NMA, vadovaujantis minėtomis taisyklėmis, patikrino atsakovo 2016 m. Paraišką ir nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė 717,79 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Nustatyta, kad 2016 m. pateiktoje Paraiškoje deklaruota: 6,52 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. Didesnė nei priklauso paramos suma išmokėta dėl nustatytų 2016 m. Paraiškoje netinkamų paramai plotų, kurie identifikuoti VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę: bl3 ploto (bl3 – sklypas, kurio didžiąją dalį užima miško žemė (miškai, medžių grupės, krūmynai); bl9 ploto (bl9 – tai sklypas, kurio didžiąją dalį užima žemės ūkiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.); bl6 ploto (bl6 – kontrolinis užstatytos teritorijos žemės sklypas ne mieste. Įbraižyti laukus ar jų dalis šiame KŽS draudžiama, išmokos už jį nėra skiriamos). Naudmenų laukų įbraižymai, kai jų ribos kerta kontrolinius žemės sklypus (toliau – KŽS), kurių GKODAS yra bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, yra negalimi tiesioginėms išmokoms gauti. Nustatytas neteisingo deklaravimo atvejis, kai laukas, įbraižytas išmokoms skirtame KŽS bl1, apima ir paramai netinkamus bl3, bl9, bl6 plotus, kurie nebuvo dirbami / prižiūrimi. Bendras netinkamas paramai plotas 1,49 ha. Kadangi 2016 m. Paraiškoje deklaruotas plotas viršija faktinį virš 3 proc. (t. y. viršija 29,62 proc.), tiesioginėms išmokoms už neteisingai deklaruotą plotą taikomos sankcijos pagal Reglamentą (ES) Nr. 640/2014.

Teismas pažymi, kad teikdamas 2016 m. Paraišką, atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Pažymėtina, kad 2016 m. Paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog pareiškėjas yra susipažinęs su Taisyklėmis bei savo parašu patvirtina, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Pareiškėja 2019 m. spalio 16 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1071 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovą grąžinti pareiškėjai susidariusią 717,79 Eur skolą. Atsakovas apie 2019 m. spalio 16 d. sprendimą buvo informuotas Nacionalinės mokėjimo agentūros 2019 m. lapkričio 4 d. raštu Nr. BR6-6843 „Dėl skolos ir dalies išskaičiavimo“. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 papunkčiu 2019 m. spalio 18 d. (305,79 Eur), 2019 m. gruodžio 5 d. (97,09 Eur) ir 2019 m. gruodžio 16 d. (54,89 Eur) dalį skolos (457,77 Eur) išskaičiavo iš atsakovui priklausančios paramos. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 260,02 Eur.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovas, gavęs 2022 m. balandžio 14 d. sprendimą „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovas į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovas turi pareigą grąžinti pareiškėjai 260,02 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2020 m. sausio 4 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovui Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2020 m. sausio 4 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 260,02 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2020 m. vasario 11 d. rašto numerį – BR6-966.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), iš atsakovo S. J. priteisti 260,02 Eur negrąžintos paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2020 m. sausio 4 d. nuo 260,02 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Rimantas Giedraitis Janina Vitunskienė Natalja Zelionkienė