- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-01-11
- Bylos Nr.
- eI3-506-426/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04183-2020-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Rūta Miliuvienė (pirm.), Henrikas Sadauskas, Violeta Balčytienė
- Pareiškėjas
- R., R. Š.
- Trečiasis asmuo
- I. Š.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės admininstracija
- Advokatai
- Algirdas Tomas Parulis
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Henriko Sadausko,
dalyvaujant pareiškėjui R. (R.) Š., jo atstovui advokato padėjėjui Algirdui Tomui Paruliui,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu per „Zoom“ programą) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. Š. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui I. Š. dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) 2020 m. lapkričio 20 d. sprendimą Nr. A51-147867/20(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusiame (duomenys neskelbtini) kaime pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Administraciją per 1 mėnesį nuo sprendimo įsiteisėjimo pakeisti pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio 0,5605 ha sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Vilniaus m. k. v., (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (toliau – ir Žemės sklypas) paskirtį iš žemės ūkio paskirties į gyvenamosios paskirties (vienbučiams / dvibučiams pastatams statyti) sklypą, taip pat priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Skunde pareiškėjas nurodo, jog 2020 m. birželio 1 d. pateikė prašymą dėl sklypo paskirties pakeitimo ir papildomai teikė prašymus 2020 m. liepos 14 d., 2020 m. rugsėjo 15 d., 2020 m. spalio 19 d. bei 2020 m. gruodžio 10 d., tačiau Administracija jo prašymų netenkino. Paaiškina, kad jam nuosavybės teise priklauso 0,5605 ha žemės sklypas, esantis Vilniaus m. k. v., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas 2020 m. liepos 9 d. gavo Administracijos nurodymą tikslinti žemės sklypo naudojimo būdo duomenis, nustatytus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT), bei pateikti schemą, pakeičiant žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą, taip pat jam nurodyta, kad žemės sklypo dalyje, patenkančioje į gatvės raudonąsias linijas, turėtų būti nustatytas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdas.
Pareiškėjo teigimu, jis pateikė sklypo situacijos schemą, taip pat NŽT 2020 m. rugsėjo 11 d. sprendimą, kuriuo pakeisti sklypo kadastro duomenys ir įregistruoti viešame registre bei papildomai pakeisti sklypo naudojimo būdo duomenys. Jo manymu, įvykdė visus nurodytus reikalavimus ir pagrįstai tikėjosi, kad prašymas bus patenkintas. Tačiau Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2020 m. spalio 15 d. rašte nurodė, kad ateityje galimai bus projektuojama nauja gatvė, o Žemės sklypo dalis, patenkanti į gatvės raudonąsias linijas, gali būti reikalinga visuomenės poreikiams – gatvei įrengti, todėl gali būti inicijuotas paimamo Žemės sklypo rinkos vertės apskaičiavimas pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį.
Pareiškėjas 2020 m. spalio 19 d. rašte Administracijai nurodė, jog sutinka, kad Žemės sklypo dalis visuomenės poreikiams būtų paimta, nustatyta tvarka atlyginant jam teisėtai priklausančią kompensaciją pagal objektyviai nustatytą vidutinę rinkos vertę. Atsakovė nurodė, kad iki šiol dar nėra aiškus ir baigtas gatvės planavimo procesas bei sukonkretinti tikslios gatvės atsiradimo sprendiniai, todėl nėra aiški tiksli gatvės vieta, koordinatės, kategorija ir kiti duomenys. Pareiškėjas nesutinka su Administracijos 2020 m. lapkričio 20 d. Sprendimu, kuriuo Administracija nesutiko tenkinti jo prašymo pakeisti žemės sklypo paskirtį, kadangi dar nėra parengtas ir įsigaliojęs detalusis planas. Pareiškėjo teigimu, 2020 m. birželio 1 d. jo prašymo pateikimo momentu atsakovė turėjo pakeisti sklypo pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį į gyvenamąją paskirtį pagal galiojantį Vilniaus miesto bendrąjį planą, patvirtintą Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519. Mano, kad atsakovė vilkino sprendimo priėmimą ir galiausiai atsisakė tenkinti prašymą.
Atsiliepimas
Atsakovė Administracija atsiliepime su skundu nesutinka ir prašo administracinę bylą nutraukti kaip nepriskirtiną administracinių teismų kompetencijai. Netenkinus šio prašymo, atmesti skundą kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad 2020 m. birželio 1 d. ir 2020 m. birželio 9 d. gavo identiškus pareiškėjo prašymus pakeisti Žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį į gyvenamąją paskirtį. Paaiškina, kad Administracijos 2020 m. liepos 9 d. raštu Nr. A256-624/20(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl atsisakymo pakeisti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusiame (duomenys neskelbtini) kaime pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir nustatyti naudojimo būdą“ pareiškėjas informuotas, jog Žemės sklypo dalis, besiribojanti su (duomenys neskelbtini) gatve, patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniais suplanuotą C kategorijos (duomenys neskelbtini) gatvę (yra nustatytos šios gatvės raudonosios linijos). Taip pat šiuo raštu pareiškėjui pasiūlyta patikslinti prašymą ir inicijuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuriuo jis būtų padalytas į du ar daugiau, kurių vienas būtų suformuotas kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos naudojimo būdo žemės sklypu. Be to, nurodyta, kad tuo atveju, jeigu nuspręstų neinicijuoti tokio projekto, galėtų būti sprendžiamas klausimas dėl paskirties ir būdo keitimo, nustatant sklypui du naudojimo būdus. Pareiškėjas informuotas, jog Žemės sklypui nėra nustatytas naudojimosi būdas, todėl pasiūlyta atnaujinti jo kadastro duomenis, kadastro duomenų lentelėje įrašant pagrindinę žemės naudojimo paskirtį – žemės ūkio, naudojimo būdą – atitinkantį suplanavimo dokumentą, kreiptis į NŽT Vilniaus miesto skyrių dėl Žemės sklypo kadastro duomenų patikslinimo, į VĮ Registrų centrą – dėl kadastro duomenų įregistravimo.
Administracija 2020 m. rugsėjo 4 d. pateikė atsakymą į pareiškėjo 2020 m. liepos 15 d. ir 2020 m. liepos 29 d. prašymus, kuriame nurodė, kad 2020 m. liepos 9 d. raštu pareiškėjas informuotas, jog klausimas dėl Žemės sklypo paskirties keitimo galėtų būti svarstomas, kai Nekilnojamojo turto kadastre ir registre bus patikslinti (atnaujinti) minėto sklypo kadastro duomenys. Kadangi pareiškėjas to nepadarė, todėl Administracija pakartotinai nurodė tą patį reikalavimą. Pažymi, kad 2020 m. rugsėjo 15 d. gavo dar vieną pareiškėjo prašymą pakeisti Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, pateiktą kartu su NŽT sprendimu pakeisti sklypo kadastro duomenis.
Nurodo, kad 2020 m. spalio 15 d. Administracija raštu informavo pareiškėją, jog Administracijos direktoriaus pavaduotojo 2017 m. vasario 9 d. įsakymo Nr. A30-427 ,,Dėl apie 81,8 ha teritorijos tarp Tarandės, Vaivadiškių, Augustų, (duomenys neskelbtini) gatvių, Pašilaičių seniūnijoje, detaliojo plano rengimo organizavimo“ pagrindu pradėtas rengti teritorijos, į kurią patenka Žemės sklypas, detalusis planas (toliau – ir Detalusis planas), o Žemės sklypo dalis patenka į gatvės raudonąsias linijas, todėl ateityje gali būti reikalinga jį paimti visuomenės poreikiams, t. y. gatvei įrengti. Pareiškėjas 2020 m. spalio 19 d. rašte nurodė, kad sutinka, jog Žemės sklypo dalis būtų paimta visuomenės poreikiams ir už tai jam būtų kompensuota, taip pat prašė skubos tvarka pakeisti sklypo pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį į gyvenamąją paskirtį – vienbučiams/dvibučiams gyvenamiesiems namams. Administracija Sprendimu pakartotinai priminė, jog Žemės sklypo dalis patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniais suplanuotą C kategorijos (duomenys neskelbtini) gatvę (yra nustatytos šios gatvės raudonosios linijos), o tai reiškia, kad keičiant žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį, sklypo dalyje, patenkančioje į gatvės raudonąsias linijas, turėtų būti nustatytas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdas. Pareiškėjui pasiūlyta laukti, kol bus patvirtintas Detalusis planas.
Akcentuoja, kad pagal Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano iki 2015 metų ir jo sprendinių tvirtinimo“ patvirtintą Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrąjį planą (toliau – ir Bendrasis planas) ir jo sprendinius Žemės sklypas patenka į mažo užstatymo intensyvumo gyvenamąją teritoriją, kurioje galima mažaaukštė statyba, tad kitos pagrindinės naudojimo paskirties žemės sklypui galėtų būti nustatyti gyvenamųjų teritorijų, visuomeninės paskirties teritorijų, komercinės paskirties teritorijų, inžinerinės infrastruktūros teritorijų, rekreacinių teritorijų ir bendrojo naudojimo teritorijų naudojimo būdai. Atkreipia dėmesį, kad Žemės sklypo dalis, besiribojanti su (duomenys neskelbtini) gatve, patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniais suplanuotą C kategorijos (duomenys neskelbtini) gatvę.
Atsiliepimas
Atsakovė pažymi, kad 2020 m. lapkričio 20 d. atsakyme pagrįstai pareiškėjui nurodė, jog keičiant žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį, jo dalyje, patenkančioje į gatvės raudonąsias linijas, turėtų būti nustatytas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdas. Teigia, kad tenkinti prašymą pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą, o žemės naudojimo būdą iš kitų žemės ūkio paskirties žemės sklypų į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos naudojimo būdą, nėra teisinio pagrindo. Be to, pareiškėjui dar 2020 m. liepos 9 d. rašte nurodyti alternatyvūs susidariusios situacijos sprendimo būdai, taip pat jis informuotas, jog suformavus susisiekimo ir infrastruktūros teritorijos naudojimo būdo žemės sklypą būtų galima savanoriškai paramos sutartimi perduoti Vilniaus miesto savivaldybei. Jam buvo nurodyta, jog galėtų būti sprendžiamas klausimas dėl paskirties ir būdo keitimo, nustatant sklypui du naudojimo būdus: daliai, patenkančiai į gatvės raudonąsias linijas, nustatant kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos naudojimo būdą, o likusiai daliai – kitos paskirties vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos naudojimo būdą. Pareiškėjas buvo informuotas, jog tokiu atveju turėtų būti pateiktas naujas prašymas, kuriame nurodyta esama ir pageidaujama žemės sklypo pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai) ir žemės sklypo planas, kuriame būtų nurodytos sklypo dalys su konkrečiais pageidaujamais žemės naudojimo būdais.
Nurodo, kad, nepaisant Administracijos pastabų, pareiškėjas visais prašymais reikalavo Žemės sklypo naudojimo paskirties pakeitimo į kitą bei vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos naudojimo būdo nustatymo. Taip pat matyti, kad jis 2020 m. spalio 19 d. rašte aiškiai išreiškė valią, jog sutinka, kad Žemės sklypas būtų paimtas visuomenės poreikiams. Atkreipia dėmesį, jog teritorijoje, kurioje yra Žemės sklypas, rengiamas Detalusis planas, kurio tikslas detalizuoti nustatytus teritorijos naudojimo privalomuosius reikalavimus, suformuoti optimalią urbanistinę struktūrą suplanuojant inžinerinių komunikacijų tinklą, numatyti funkcinius bei kompozicinius ryšius su gretimomis teritorijomis. Kadangi šiuo metu nėra galiojančio teritorijos detaliojo plano, todėl ir Žemės sklypo dalies paėmimas visuomenės poreikiams neįmanomas.
Atsakovės nuomone, skundžiamas Sprendimas negali būti administracinės bylos dalyku, nes jis – informacinio pobūdžio, nesukelia pareiškėjui jokių teisinių pasekmių, t. y. jame pareiškėjo atžvilgiu nėra jokių imperatyviai suformuluotų privalomų elgesio taisyklių, teisių ir pareigų, netaikytos neigiamo poveikio priemonės, raštas yra aiškinamojo pobūdžio dokumentas, pats savaime nesukeliantis teisinių pasekmių. Todėl mano, kad byla turėtų būti nutraukta kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai. Taip pat atsakovė pažymi, kad administracinis teismas negali ir neturi teisės vykdyti viešojo administravimo subjektų funkcijų, todėl negali būti tenkinamas pareiškėjo reikalavimas įpareigoti Administraciją pakeisti žemės sklypo naudojimo paskirtį ir būdą, kadangi tuo būtų pažeistas valdžių padalijimo principas.
Trečiasis suinteresuotasis asmuo I. Š. prašo patenkinti skundą.
Atsiliepimas
Atsiliepime nurodo, kad gyvena senajame name, gretimame namų valdos sklype, adresu: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Kartu su sūnumi naudojasi pirtimi, esančia minėtame sklype, kitais statiniais, garažu ir sandėliais, taip pat visu sklypu. Teigia, kad iki šiol jos sūnui nepavyko pradėti projektuoti sau gyvenamojo namo. I. Š. būtų naudinga, jei jis gyventų gretimame sklype, kadangi nuolat ja rūpinasi, sutvarkė ir naujai pakeitė namo ir ūkinio pastato stogą, remontavo statinius, taip pat tvarko visą abiejų beveik 1,5 ha sklypų teritoriją, prižiūri visus statinius. Mano, kad Administracija neteisingai riboja sūnaus teisę statyti namą jam privačios nuosavybės teise priklausančioje žemėje, kur jis gimė ir užaugo bei visada ketino gyventi. Atkreipia dėmesį, kad kaimynams leidžiama statyti naujus namus ant kalno gretimuose sklypuose. Teigia, kad nėra jokių kliūčių vienam statiniui statyti tame sklype, o Bendrasis planas leidžia visame sklype statyti gyvenamuosius namus.
Teismo posėdyje pareiškėjas ir jo atstovas palaikė skundo reikalavimus ir prašė juos tenkinti. Pažymėjo, kad Infostatybos sistemoje nuo 2017 m. vasario 9 d. pradėtas rengti detalusis planas, tačiau jis vis pildomas, todėl susidaro situacija, kai asmuo turi laukti neapibrėžtą terminą. Pareiškėjo ir jo atstovo teigimu, jis bendradarbiauja, paaiškino, kad neplanuoja statyti namo toje dalyje, kurioje galimai bus įrengta gatvė, tačiau jam atsakė formaliai ir atmetė prašymą. Mano, kad pažeidžiama jo teisė į nuosavybę. Pareiškėjas planuoja statyti vieną gyvenamąjį namą toliau nuo ežero bei maudyklos. Teigia, kad jau patyrė didelių nuostolių, apie 200 000 Eur, kadangi brangsta statybinės medžiagos.
Atsiliepimas
Atsakovės atstovė su skundu nesutiko ir palaikė atsiliepime išdėstytą poziciją. Papildomai pažymėjo, kad per 6 mėnesius gali būti patvirtintas Detalusis planas. Nurodė, kad sudaroma preliminari paramos sutartis, o galutinė sutartis bus patvirtinta, kai bus patvirtintas detalusis planas. Pareiškėjas nesutiko su preliminarios sutarties projektu. Pažymėjo, kad po Detaliojo plano patvirtinimo bus galima pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą.
Trečiasis suinteresuotas asmuo I. Š. palaikė skundo reikalavimus.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020 m. lapkričio 20 d. sprendimo Nr. A51-147867/20(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusiame (duomenys neskelbtini) kaime pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo pakeitimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjui R. Š. ir trečiajam suinteresuotam asmeniui I. Š. (pareiškėjo motinai) priklauso po ½ 0,5605 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini).
Pareiškėjas 2020 m. birželio 1 d. ir 2020 m. birželio 9 d. kreipėsi į Administraciją su prašymu pakeisti sklypo pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį į gyvenamąją paskirtį – vienbučiams/dvibučiams gyvenamiesiems namams.
Administracija 2020 m. liepos 9 d. raštu Nr. A256-624/20(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl atsisakymo pakeisti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusiame (duomenys neskelbtini) kaime pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir nustatyti naudojimo būdą“ informavo, jog Žemės sklypo dalis, besiribojanti su (duomenys neskelbtini) gatve, patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniais suplanuotą C kategorijos (duomenys neskelbtini) gatvę (yra nustatytos šios gatvės raudonosios linijos). Todėl pareiškėjui pasiūlyta patikslinti prašymą ir inicijuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuriuo Žemės sklypas būtų padalintas į du ar daugiau žemės sklypų, kurių vienas būtų suformuotas kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos naudojimo būdo žemės sklypu. Be to, nurodyta, kad tuo atveju, jeigu nuspręstų neinicijuoti tokio projekto, galėtų būti sprendžiamas klausimas dėl paskirties ir būdo keitimo, nustatant sklypui du naudojimo būdus. Pareiškėjas informuotas, jog Žemės sklypui nenustatytas naudojimo būdas, todėl pasiūlyta atnaujinti jo kadastro duomenis, kadastro duomenų lentelėje įrašant pagrindinę žemės naudojimo paskirtį – žemės ūkio, naudojimo būdą – atitinkantį suplanavimo dokumentą, ir kreiptis į NŽT Vilniaus miesto skyrių dėl Žemės sklypo kadastro duomenų patikslinimo bei į VĮ Registrų centrą dėl kadastro duomenų įregistravimo.
Pareiškėjas 2020 m. liepos 15 d. ir 2020 m. liepos 29 d. pateikė prašymus pakeisti Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir nustatyti naudojimo būdą.
Administracija 2020 m. rugsėjo 4 d. pateikė atsakymą į minėtus prašymus, kuriame nurodė, kad 2020 m. liepos 9 d. raštu pareiškėjas informuotas, jog klausimas dėl Žemės sklypo paskirties keitimo galėtų būti svarstomas, kai Nekilnojamojo turto kadastre ir registre bus patikslinti (atnaujinti) minėto sklypo kadastro duomenys. Kadangi pareiškėjas to nepadarė, todėl Administracija pakartotinai nurodė tą patį reikalavimą.
Administracija 2020 m. rugsėjo 15 d. gavo pareiškėjo prašymą pakeisti Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, pateiktą kartu su NŽT 2020 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Nr. 49SK-1514-(14.49.109.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Vilniaus m. sav., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo buvo patvirtinti žemės sklypo kadastro duomenys, nustatyti matininko J. S. 2020 m. rugpjūčio 12 d. pagal parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kuri yra neatskiriamoji šio sprendimo dalis.
Administracija 2020 m. spalio 15 d. raštu informavo pareiškėją, jog Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2017 m. vasario 9 d. įsakymo Nr. A30-427 ,,Dėl apie 81,8 ha teritorijos tarp Tarandės, Vaivadiškių, Augustų, (duomenys neskelbtini) gatvių, Pašilaičių seniūnijoje, detaliojo plano rengimo organizavimo“ pagrindu pradėtas rengti teritorijos, į kurią patenka Žemės sklypas, detalusis planas, o Žemės sklypo dalis patenka į gatvės raudonąsias linijas, todėl ateityje gali būti reikalinga jį paimti visuomenės poreikiams, t. y. gatvei įrengti.
Pareiškėjas 2020 m. spalio 19 d. rašte nurodė, kad sutinka, jog Žemės sklypo dalis būtų paimta visuomenės poreikiams ir už tai jam būtų kompensuota, taip pat prašė skubos tvarka pakeisti sklypo pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį į gyvenamąją paskirtį – vienbučiams/dvibučiams gyvenamiesiems namams.
Administracija 2020 m. lapkričio 20 d. priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriame nurodė, kad Žemės sklypo dalis patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniais suplanuotą C kategorijos (duomenys neskelbtini) gatvę (yra nustatytos šios gatvės raudonosios linijos), o tai reiškia, kad keičiant žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį, sklypo dalyje, patenkančioje į gatvės raudonąsias linijas, turėtų būti nustatytas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdas. Jame nurodyta, kad nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymo pakeisti Žemės sklypo naudojimo būdą. Taip pat išaiškinta, kad šiuo metu nėra galiojančio Detaliojo plano, kurio pagrindu būtų galima pradėti Žemės sklypo paėmimą visuomenės poreikiams. Todėl pareiškėjui pasiūlyta laukti, kol jis bus patvirtintas. Detaliojo plano pagrindu bus galima pradėti Žemės sklypo dalies paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, ir tik tada kreiptis dėl žemės sklypo naudojimo paskirties ir naudojimo būdo pakeitimo.
Pareiškėjas, nesutikdamas su Administracijos Sprendimu, kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas jį panaikinti ir įpareigoti atsakovę Žemės sklypo paskirtį pakeisti Administracijos sprendimu.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (skundžiamo Sprendimo priėmimo metu galiojusi redakcija nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.) 20 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti detalieji planai, arba žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, gali būti vykdoma statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis. Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, jog savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas valstybės tarnautojas, atsižvelgdamas į aplinkinių teritorijų užstatymo tipą, statinių parametrus ir statytojo pateiktus projektinius pasiūlymus, specialiuosiuose architektūros reikalavimuose statiniui projektuoti nustato statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas. Tuo atveju, kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą, jie keičiami Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas (Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punktas).
Žemės įstatymo 24 straipsnio 1, 2 ir 6 dalyse nustatyta, kad pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir būdas (būdai) Vyriausybės nustatyta tvarka nustatomi formuojant naujus žemės sklypus. Šiems žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu pagal detaliuosius planus, specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, – pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jei šis parengtas (1 dalis). Sprendimą pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) priima detalųjį planą, specialiojo teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą tvirtinanti institucija kartu su sprendimu patvirtinti detalųjį planą, specialiojo teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą, o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, sprendimą pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jei šis parengtas, priima savivaldybės administracijos direktorius. Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimo tvarką ir sąlygas nustato Vyriausybė (2 dalis). Žemės sklypo naudojimo būdas nustatomas ir keičiamas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. Žemės sklypams nustatomi šio Įstatymo 25-29 straipsniuose nurodyti žemės naudojimo būdai. Žemės naudojimo būdų turinį nustato Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos (6 dalis).
Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos ir sąlygų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. sausio 15 d. nutarimo Nr. 44 redakcija) (toliau – ir Aprašas), 10 punkte nustatyta, kad Žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje, Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte ir Saugomų teritorijų įstatymo 13 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu šis parengtas.
Prašymas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) Aprašo 9 punkte nurodytu atveju teikiamas institucijai, tvirtinančiai (patvirtinusiai) teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą, kurių pagrindu keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai), o Aprašo 10 punkte nurodytu atveju – savivaldybės administracijos direktoriui. Jeigu rengiamo teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto tikslas (vienas iš tikslų) – pakeisti žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus), atskiras prašymas pakeisti žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) neteikiamas. Prašyme turi būti nurodyta žemės sklypo savininko fizinio asmens vardas, pavardė arba juridinio asmens pavadinimas ir buveinė; žemės sklypo, kurio pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) pageidaujama pakeisti, kadastro numeris ir adresas (jeigu suteiktas); esama ir pageidaujama žemės sklypo pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai). Kartu su prašymu turi būti pateikiamos žemės sklypo, kurio pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) pageidaujama pakeisti, Nekilnojamojo turto registro išrašo (pažymėjimo) ir plano kopijos. Jeigu prašoma nustatyti skirtingus žemės naudojimo būdus atskiroms žemės sklypo dalims, žemės sklypo plane turi būti nurodytos sklypo dalys su konkrečiais pageidaujamais žemės naudojimo būdais (Aprašo 11 punktas).
Pagal Aprašo 12 punktą, Aprašo 10 punkte nurodytu atveju savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) priimamas per 10 darbo dienų nuo Aprašo 11 punkte nurodytų privalomų dokumentų pateikimo savivaldybės administracijos direktoriui. Nustačius, kad pateikti dokumentai neatitinka Aprašo 11 punkte nustatytų reikalavimų, prašymą pateikęs asmuo ne vėliau kaip per 5 darbo dienas raštu informuojamas apie galimybę pašalinti nustatytus trūkumus iki sprendimo priėmimo, nurodomas terminas šiems trūkumams pašalinti. Apie sprendimą netenkinti prašymo pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) ir šio sprendimo motyvus savivaldybės administracijos direktorius prašymą pateikusį asmenį raštu informuoja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo visų privalomų dokumentų pateikimo.
Taigi, pagal aptartą Žemės įstatyme ir Apraše įtvirtintą teisinį reglamentavimą tam, kad asmens prašymu Administracijos direktoriui kiltų pareiga pakeisti žemės sklypo naudojimo paskirtį ir būdą, nerengiant teritorijų planavimo dokumento ir žemės valdos projekto, turi egzistuoti tokios sąlygos: 1) žemės sklypai turi būti urbanizuotoje ar urbanizuojamoje teritorijoje; 2) šioje teritorijoje neturi būti galiojančio detaliojo plano; 3) numatomas žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimas turi atitikti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir vietovės lygmens bendrojo plano (jei parengtas) sprendinius.
Pagal byloje esančius duomenis, Žemės sklypas patenka į urbanizuotos ir urbanizuojamos teritorijos naudojimo (mažo užstatymo intensyvumo gyvenamąją teritoriją, kurioje galima mažaaukštė statyba) gyvenamosios vietovės tipo reglamentus. Taigi, Žemės sklypas patenka į urbanizuojamą teritoriją, kaip ji suprantama Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 36 dalyje. Pažymėtina, kad Administracija dar 2020 m. liepos 9 d. rašte Nr. A256-624/20(2.14.2.12E-ŽEM) taip pat pripažino, kad Žemės sklypas yra urbanizuojamoje teritorijoje. Byloje nėra duomenų, kad teritorijai, kurioje yra aptariamas sklypas, Sprendimo priėmimo metu būtų parengtas galiojantis Detalusis planas, todėl galima konstatuoti ir antrosios sąlygos Žemės sklypo pagrindinės naudojimo paskirties ir būdo keitimui supaprastinta tvarka egzistavimą.
Administracija, nagrinėdama pareiškėjo prašymą, turėjo nustatyti, ar yra trečioji sąlyga Žemės sklypo paskirties ir naudojimo būdo pakeitimui supaprastinta tvarka – ar numatomas naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimas atitinka savivaldybės lygmens bendrojo plano ir vietovės lygmens bendrojo plano (jei parengtas) sprendinius. Pažymėtina, kad Žemės sklypo dalis patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniais suplanuotą C kategorijos (duomenys neskelbtini) gatvę.
Kaip matyti, Administracija 2020 m. liepos 9 d. rašte Nr. A256-624/20(2.14.2.12E-ŽEM) išaiškino pareiškėjui, kad pagal Bendrąjį planą ir jo sprendinius Žemės sklypas patenka į urbanizuojamas mažo užstatymo intensyvumo gyvenamąsias teritorijas, kuriose kitos pagrindinės naudojimo paskirties žemės sklypui galėtų būti nustatyti gyvenamųjų teritorijų ir kitų teritorijų naudojimo būdai. Rašte atkreiptas dėmesys, kad keičiant Žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą, žemės sklypo dalyje, patenkančioje į gatvės raudonąsias linijas, turėtų būti nustatytas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdas. Atsižvelgiant į tai, Administracija pasiūlė pareiškėjui patikslinti prašymą ir pačiam inicijuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuriuo šis sklypas būtų padalintas į du ar daugiau sklypų, kurių vienas būtų suformuotas kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos naudojimo būdo žemės sklypu (sklypo dalis, patenkanti į gatvės raudonąsias linijas), kurį pasiūlyta savanoriškai paramos sutartimi perduoti Vilniaus miesto savivaldybei. Be to, rašte išaiškinta, jog tokį prašymą dėl Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto organizavimo pareiškėjas gali pateikti Administracijai. Taip pat nurodyta, kad tuo atveju, jei pareiškėjas nuspręstų neinicijuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto, galėtų būti sprendžiamas klausimas dėl paskirties ir būdo keitimo, nustatant sklypui du naudojimo būdus: tai daliai, kuri patenka į gatvės raudonąsias linijas, nustatyti kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos naudojimo būdą, o likusiai daliai – kitos paskirties vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos naudojimo būdą. Rašte išaiškinta, kad tokiu atveju pareiškėjas turėtų teikti prašymą pagal Aprašo 11 punkte esančią tvarką, nurodant esamą ir pageidaujamą žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą bei žemės sklypo planą, kuriame būtų nurodytos dalys su konkrečiais pageidaujamais žemės naudojimo būdais.
Teismas pažymi, jog keisdama Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir būdą, Administracija turi laikytis nustatytos tvarkos, t. y. užtikrinti, kad keitimas būtų suderintas su Bendruoju planu ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentais. Akcentuotina, kad Administracija išsamiai 2020 m. liepos 9 d. rašte išaiškino pareiškėjui galimybę pačiam inicijuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, tokiu atveju padalijant jį į dvi dalis ir atskiriant sklypo dalį, patenkančią į gatvės raudonąsias linijas, kuriai būtų suformuotas kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos naudojimo būdas. Taip pat pareiškėjui išaiškinta, kad, tokio projekto neinicijavus, jis turėtų kreiptis pagal Aprašo 11 punkte nustatytą tvarką su prašymu, kuriame būtų nurodyta esama ir pageidaujama Žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis ir būdas. Šiuo atveju byloje nėra duomenų, kad pareiškėjas inicijavo Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, siekdamas jį atidalyti ir išskirti sklypo dalį, patenkančią į gatvės raudonąsias linijas. Taip pat nėra duomenų, kad jis kreipėsi į atsakovę su prašymu, atitinkančiu Aprašo 11 punkto reikalavimus. O tuo atveju, jei pareiškėjo prašymas būtų patenkintas ir viso Žemės sklypo, neišskiriant zonos, patenkančios į gatvės raudonąsias linijas, paskirtis bei naudojimo būdas būtų pakeisti Administracijos direktoriaus sprendimu, toks keitimas prieštarautų 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 patvirtintiems Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniams. Įvertinus tai, kad Administracija dar 2020 m. liepos 9 d. pareiškėjui išaiškino alternatyvias galimybes imtis veiksmų, siekiant pakeisti žemės sklypo paskirtį, tačiau pareiškėjas po šio išaiškinimo jokių veiksmų neatliko, jo argumentas, jog atsakovė be teisinio pagrindo Sprendime atsisakė pakeisti Žemės sklypo paskirtį, taip pat argumentas, jog jis įvykdė visas nustatytas sąlygas, laikytini nepagrįstais ir atmestini.
Iš byloje esančių rašytinių įrodymų matyti, kad pareiškėjui 2020 m. lapkričio 20 d. Sprendime pakartotinai išaiškinta, jog jis, norėdamas pakeisti Žemės sklypo paskirtį, pirmiausia turi jį padalyti, kadangi keičiant jo pagrindinę naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą, o Žemės sklypo dalyje, patenkančioje į gatvės raudonąsias linijas, turėtų būti nustatytas susisiekimo ir inžinerinių tinkle koridorių teritorijų žemės naudojimo būdas. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad atsakovė, atsižvelgusi į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu patvirtintus Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendinius, kurių pagrindu suplanuota C kategorijos (duomenys neskelbtini) gatvė, Sprendime padarė teisėtą ir pagrįstą išvadą, kad pareiškėjui norint pakeisti Žemės sklypo paskirtį, pirmiausia reikia nustatyti susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdą. Kaip minėta, to jis nepadarė.
Pareiškėjas skunde nurodo, kad jis sutiko, jog Žemės sklypo dalis būtų paimta visuomenės poreikiams, t. y. gatvei suprojektuoti ir įrengti, atlyginant jam priklausančią kompensaciją. Kaip matyti, Administracija Sprendime papildomai nurodė, kad pareiškėjo Žemės sklypo dalis, patenkanti į gatvės raudonąsias linijas, ateityje galimai bus paimta visuomenės poreikiams, tačiau tik patvirtinus Detalųjį planą. Tačiau šiuo atveju nesant galiojančio detaliojo plano, neinicijuojama ir procedūra, kurios metu būtų galima pradėti žemės sklypo dalies, patenkančios į gatvės raudonąsias linijas, paėmimą visuomenės poreikiams. Teismas sutinka su šiais atsakovės teiginiais ir pripažįsta, kad ji pagrįstai nurodė, jog šiuo metu nėra galimybės paimti Žemės sklypo dalį, patenkančią į gatvės raudonąsias linijas, kadangi nepatvirtintas detalusis planas. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pareiškėjas pats savanoriškai atsisakė pasirašyti preliminarią paramos sutartį, kurios pagrindu Vilniaus miesto savivaldybei kaip parama būtų perduota Žemės sklypo dalis, patenkanti į gatvės raudonąsias linijas, todėl jam pasiūlyta laukti, kol bus patvirtintas Detalusis planas, ir tik tuomet bus galima pradėti žemės sklypo dalies paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą bei kreiptis dėl Žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo pakeitimo.
Pareiškėjas savo skundą grindžia ir tuo argumentu, kad nepagrįstai suvaržyta jo nuosavybės teisė, t. y. teisė naudotis jam priklausančiu žemės sklypu. Tačiau toks pareiškėjo argumentas nepagrįstas. Iš skundžiamo Sprendimo turinio galima daryti išvadą, jog šiuo administraciniu aktu niekaip nebuvo sprendžiama pareiškėjo teisė naudotis Žemės sklypu tokios paskirties, kokios jį įsigijo nuosavybėn. Tik pareiškėjui išreiškus valią keisti Žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, atsakovė jam išaiškino šiai procedūrai taikomus galiojančius teritorijų planavimo dokumentų nustatytus reikalavimus. Pažymėtina ir tai, kad pareiškėjo nuosavybėn Žemės sklypas perėjo tik 2020 m. gegužės 6 d. paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo Nr. 1447 pagrindu, t. y. tada, kai jau buvo patvirtinti bei galiojo Bendrasis planas bei Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos sprendiniai, taip pat Administracijos direktoriaus pavaduotojo 2017 m. vasario 9 d. įsakymu Nr. A30-427 ,,Dėl apie 81,8 ha teritorijos tarp Tarandės, Vaivadiškių, Augustų, (duomenys neskelbtini) gatvių, Pašilaičių seniūnijoje, detaliojo plano rengimo organizavimo“ pradėtas rengti teritorijos, į kurią patenka Žemės sklypas, detalusis planas. Todėl pareiškėjas, būdamas pakankamai atidus bei rūpestingas, galėjo pasidomėti viešai skelbiamų teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, taikomais toje teritorijoje, konsultuotis su kompetentingomis institucijomis, o tuo atveju, jeigu šie sprendiniai užkerta kelią jo ketinimams įgyvendinti, turėjo teisę palikimo atsisakyti arba jo nepriimti. Taigi, Žemės sklypo, kuriam taikomi tam tikri ribojimai, paveldėjimas yra paties pareiškėjo pasirinkimas. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad, kaip teismui paaiškino atsakovės atstovė, parengtas Detalusis planas galimai per 6 mėnesius jau bus patvirtintas.
Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, daro išvadą, kad atsakovė ginčijamą Sprendimą priėmė teisėtai ir pagrįstai, nes jame remiamasi objektyviais duomenimis, Sprendimas grindžiamas aktualiomis teisės aktų nuostatomis, jame aiškiai išdėstyti ir suformuluoti argumentai, kurių pagrindu pareiškėjo prašymas buvo netenkintas. Esant šioms aplinkybėms, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo reikalavimo jį panaikinti. Konstatavus, kad Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, išvestinis skundo reikalavimas įpareigoti atsakovę pareiškėjui priklausančio Žemės sklypo paskirtį ir naudojimo būdą pakeisti taip pat negali būti tenkinamas.
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Pareiškėjas taip pat pateikė prašymą priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas. Skundą atmetus, sprendimas nėra priimamas pareiškėjo naudai, todėl prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo R. (R.) Š. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.