Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ivetos Pelienės, Violetos Petkevičienės ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), rašytinio proceso tvarka nagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. B. (V. B.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Pareiškėjas V. B. (V. B.) (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas (b. l. 1–3):

1.1. panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, ir Departamentas) Imigracijos reikalų skyriaus 2016 m. rugsėjo 2 d. sprendimą Nr. (15/4-1) 3I-1166(00636) „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduoto (duomenys neskelbtini) piliečiui V. B., panaikinimo“ (toliau – ir sprendimas Nr. (15/4-1) 3I-1166(00636));

1.2. įpareigoti Departamentą išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – ir LLG).

2. Pareiškėjas skundas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais

2.1. Departamento Imigracijos reikalų skyrius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 40 straipsnio 1 dalies 4 punktu ir 44 punktu ir 44 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 2015 m. spalio 15 d. priėmė sprendimą pakeisti piliečiui LLG ir išduoti naują LLG, galiojantį iki 2016 m. lapkričio 18 d.; Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir Vilniaus AVPK) Migracijos valdyba (toliau – ir Migracijos valdyba) išdavė pareiškėjui LLG Nr. (duomenys neskelbtini). Departamentas 2016 m. rugpjūčio 22 d. gavo Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir LDB) 2016 m. rugpjūčio 19 d. raštą Nr. Sd-2794, kuriame pranešama, kad 2014 m. rugsėjo 26 d. pareiškėjui išduotas leidimas dirbti Nr. U6-3460 (toliau – ir leidimas dirbti Nr. U6-3460) panaikintas 2016 m. rugpjūčio 18 d. LDB direktoriaus įsakyme Nr. V-631. Departamento Imigracijos reikalų skyrius sprendime Nr. (15/4-1) 3I-1166(00636) panaikino LLG Nr. (duomenys neskelbtini) Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 5 punkto pagrindu.

2.2. Pagal Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktą vienas iš LLG išdavimo ir keitimo pagrindų – jeigu užsienietis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje; pagal Įstatymo 44 straipsnio 1 dalį LLG gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris ketina dirbti Lietuvos Respublikoje, kai jis: turi leidimą dirbti arba Įstatymo 58 straipsnio 2 dalyje nustatytais atvejais yra atleistas nuo pareigos įsigyti leidimą dirbti. Pareiškėjui išduotas leidimas dirbti Nr. U6-3460 panaikintas, tačiau 2016 m. rugsėjo 16 d. LDB priėmė sprendimą Nr. UD-4795 (toliau – ir sprendimas Nr. UD-4795) dėl pareiškėjo darbo atitikties Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikiams. Remiantis Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 3 punkto c papunkčiu, LDB sprendimas, kad užsieniečio darbas atitinka Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikius, yra pagrindas išduoti LLG. Taigi, pareiškėjui LLG negalėjo būti panaikintas, o todėl sprendimas Nr. (15/4-1) 3I-1166(00636) naikintinas kaip nepagrįstas.

Atsakovas Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodo, kad skundu nesutinka, kad Departamentas priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą, savo poziciją grindžia iš esmės tokiais argumentais (b. l. 15–16).

1. Pareiškėjas 2015 m. rugpjūčio 20 d. Migracijos valdybai pateikė prašymą pakeisti LLG ir kitus dokumentus, prašyme deklaravo, kad ketina dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ vairuotoju. Departamento Imigracijos reikalų skyrius, vadovaudamasis Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktu ir 44 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 2015 m. spalio 15 d. priėmė sprendimą pakeisti pareiškėjui LLG (galiojimas – iki 2016 m. lapkričio 18 d.). Pareiškėjui LLG Nr. (duomenys neskelbtini) išduotas vadovaujantis tuo metu galiojusiais teisės aktais kaip užsieniečiui, turinčiam leidimą dirbti Lietuvos Respublikoje (toliau – ir leidimas dirbti).

2. LLG panaikinimo pagrindai įtvirtinti Įstatymo 50 straipsnyje, pagal šio straipsnio 1 dalies 5 punktą LLG užsieniečiui panaikinamas, jeigu užsieniečiui panaikinamas leidimas dirbti. LDB 2016 m. rugpjūčio 19 d. rašte Nr. Sd-2794 „Dėl leidimų dirbti panaikinimo“ pranešė Departamentui, kad pareiškėjui išduotas leidimas dirbti panaikintas LDB 2016 m. rugpjūčio 18 d. įsakyme Nr. V-631. Departamentas, atsižvelgdamas į šį raštą ir vadovaudamasis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 5 punktu, 2016 m. rugsėjo 2 d. priėmė sprendimą Nr. (15/4-1) 31-1166(00636).

3. Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 5 punkte įtvirtintas LLG panaikinimo pagrindas apibrėžtas aiškiai ir konkrečiai, jame neįtvirtinta vertinamųjų kriterijų. Ginčijamame sprendime nurodytos faktinės aplinkybės, taip pat asmens byloje esantys dokumentai (LDB 2016 m. rugpjūčio 19 d. raštas Nr. Sd-2794) vienareikšmiškai patvirtina nurodytą Įstatyme įtvirtintą LLG panaikinimo pagrindą. Įstatymo 50 straipsnio nuostatos yra imperatyvios, Įstatyme nenustatyta jokių išimčių dėl šių reikalavimų netaikymo.

4. Pareiškėjas 2016 m. rugsėjo 29 d. pateikė prašymą pakeisti LLG, LDB sprendimą Nr. UD-4795 ir kitus dokumentus, todėl pareiškėjo prašymas nagrinėjamas teisės aktuose nustatyta tvarka. Pareiškėjas šį naują prašymą dėl LLG pakeitimo pateikė jau po ginčijamo sprendimo priėmimo, sprendimas Nr. UD-4795 taip pat priimtas jau po ginčijamo sprendimo priėmimo. Taigi, sprendimas Nr. UD-4795 niekaip nepaneigia ginčijamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

Teisme 2016 m, lapkričio 25 d. gautas pareiškėjo 2016 m. lapkričio 22 d. prašymas, kuriame pareiškėjas atsisako skundo šioje administracinėje byloje, nes reikalavimas tapo neaktualus: Departamentas priėmė naują sprendimą pakeisti pareiškėjui LLG ir pareiškėjui išduotas LLG Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantis iki 2018 m. rugsėjo 18 d. (b. l. 64).

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

1.1. Pareiškėjas ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2012 m. rugpjūčio 28 d. sudarė terminuotą darbo sutartį Nr. 905, pagal kurią pareiškėjas priimtas dirbti tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju iki 2013 m. lapkričio 18 d., ši sutartis 2013 m. rugpjūčio 20 d. pratęsta iki 2014 m. lapkričio 18 d., 2014 m. rugsėjo 29 d. – iki 2016 m. lapkričio 18 d. (b. l. 29–31).

1.2. LDB 2014 m. rugsėjo 26 d. išdavė pareiškėjui leidimą dirbti Lietuvos Respublikoje Nr. U6-3460, galiojantį nuo 2014 m. lapkričio 19 d. iki 2016 m. lapkričio 18 d.: pareiškėjo profesija – vairuotojas, darbo vieta – UAB „(duomenys neskelbtini)“, darbo funkcija – tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotojas (b. l. 28).

1.3. UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2015 m. rugpjūčio 19 d. tarpininkavimo rašte Nr. 119, be kita ko, nurodė, kad: prašo išduoti pareiškėjui LLG 1 metams; pareiškėjas priimtas dirbti į UAB „(duomenys neskelbtini)“ tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju pagal darbo sutartį, numatomas darbo sutarties galiojimo laikotarpis – iki 2016 m. lapkričio 18 d.; pareiškėjas turi leidimą dirbti Nr. U6-3460, jam leidžiama dirbti Lietuvoje iki 2016 m. lapkričio 18 d.; UAB „(duomenys neskelbtini)“ įsipareigoja mokėti pareiškėjui 393 Eur darbo užmokestį ir komandiruotpinigius per mėnesį ir nustatyto dydžio socialinio draudimo įmokas į privalomojo sveikatos draudimo fondą.; pareiškėjas turės gyvenamąją patalpą (duomenys neskelbtini), ši gyvenamoji patalpa nuosavybės teise priklauso A. Ž. (b. l. 27).

1.4. Pareiškėjas 2015 m. rugpjūčio 20 d. asmeniškai pateikė Vilniaus AVPK Migracijos valdybai prašymą bendra tvarka pakeisti LLG 1 metams (toliau – ir Prašymas), kuriame, be kita ko, nurodė: pareiškėjas yra (duomenys neskelbtini) pilietis; adresas Lietuvoje – (duomenys neskelbtini), telefonas – Nr. (duomenys neskelbtini); Lietuvoje ketina dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ (registruota (duomenys neskelbtini)) vairuotoju; gyvenimui skirtos lėšos Lietuvoje – darbo užmokestis (393 Eur) ir komandiruotpinigiai; pranešimą apie priimtą sprendimą pakeisti LLG siųsti elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini); pareiškėjas pasirašytinai patvirtino, kad už melagingų duomenų pateikimą atsako įstatymuose nustatyta tvarka (b. l. 17–24).

1.5. Pareiškėjui Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punkto ir 44 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu išduotas LLG, kurio galiojimas – iki 2016 m. lapkričio 18 d. (b. l. 24).

1.6. LDB 2016 m. rugpjūčio 19 rašte Nr. Sd-2794 „Dėl leidimų dirbti panaikinimo“ informavo Departamentą, kad LDB direktoriaus 2016 m. rugpjūčio 18 d. įsakyme Nr. v-631 panaikintas pareiškėjui išduotas leidimas dirbti Nr. U6-3460 (b. l. 35–43).

1.7. Departamento Imigracijos reikalų skyriaus vedėja, vadovaudamasi Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 5 punktu, atsižvelgdama į LDB 2016 m. rugpjūčio 19 raštą Nr. Sd-2794 „Dėl leidimų dirbti panaikinimo“, 2016 m. rugsėjo 2 d. sprendime Nr. (15/4-1) 3I-1166(00636) „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduoto (duomenys neskelbtini) piliečiui V. B., panaikinimo“ panaikino pareiškėjui išduotą LLG Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 5, 7, 44).

Pareiškėjas apie sprendimą informuotas 2016 m. rugsėjo 2 d. pranešime Nr. (15/4-11) 10K-34635 „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinimo“ (išsiųstas elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) (b. l. 45)).

1.8. LDB 2016 m. rugsėjo 16 d. sprendime Nr. UD-4795 „Dėl užsieniečio darbo atitikties Lietuvos Respuiblikos darbo rinkos poreikiams“ nuspręsta, kad pareiškėjo kvalifikacija (vairuotojas) atitinka Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikius (darbdavys – (duomenys neskelbtini) UAB „(duomenys neskelbtini)“, darbo funkcijos – tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotojas, numatomas darbo sutarties terminas – 24 mėn. nuo 2016 m. rugsėjo 19 d. iki 2018 m. rugsėjo 18 d., numatomas darbo užmokestis – 494,00 Eur) (b. l. 4, 8, 56).

1.9. Pareiškėjas ir (duomenys neskelbtini) UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2016 m. rugsėjo 19 d. sudarė darbo sutartį Nr. 57, pagal kurią pareiškėjas nuo 2016 m. rugsėjo 21 d. priimamas dirbti terminuotai iki 2018 m. rugsėjo 18 d. tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju (b. l. 57–59).

1.10. (duomenys neskelbtini) UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2016 m. rugsėjo 21 d. tarpininkavimo rašte Nr. 050, be kita ko, nurodė, kad: prašo pakeisti pareiškėjui LLG 2 metams; pareiškėjas priimtas dirbti tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju pagal darbo sutartį, numatomas darbo sutarties galiojimo laikotarpis – Iki 2018 m. rugsėjo 18 d., pareiškėjas turi sprendimą Nr. UD-4795, išduotą 2016 m. rugsėjo 16 d.; įmonė įsipareigoja mokėti pareiškėjui 494 Eur darbo užmokestį ir komandiruotpinigius per mėnesį ir nustatyto dydžio socialinio draudimo įmokas į privalomojo sveikatos draudimo fondą; esant reikalui ,įmonė įsipareigoja padengti užsieniečio gyvenimo, grįžimo, išsiuntimo / gražinimo į kilmės šalį išlaidas; pareiškėjas turės gyvenamąją patalpą (duomenys neskelbtini), kuri nuosavybės teise priklauso A. Ž. (b. l. 55).

1.11. Pareiškėjas 2016 m. rugsėjo 29 d. asmeniškai pateikė Vilniaus AVPK Migracijos valdybai prašymą skubos tvarka pakeisti LLG 1 metams (toliau – ir Prašymas), kuriame, be kita ko, nurodė: pareiškėjas yra (duomenys neskelbtini) pilietis; adresas Lietuvoje – (duomenys neskelbtini), telefonas – Nr. (duomenys neskelbtini); Lietuvoje ketina dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ (registruota (duomenys neskelbtini)) vairuotoju; gyvenimui skirtos lėšos Lietuvoje – darbo užmokestis (494 Eur) ir komandiruotpinigiai; pranešimą apie priimtą sprendimą pakeisti LLG siųsti elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini); pareiškėjas pasirašytinai patvirtino, kad už melagingų duomenų pateikimą atsako įstatymuose nustatyta tvarka (b. l. 46–54).

2. Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2016 m. lapkričio 25 d. gautas pareiškėjo V. B. (V. B.) 2016 m. lapkričio 22 d. prašymas, kuriame pareiškėjas atsisako skundo šioje administracinėje byloje, nes reikalavimas tapo neaktualus: Departamentas priėmė naują sprendimą pakeisti pareiškėjui LLG ir pareiškėjui išduotas LLG Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantis iki 2018 m. rugsėjo 18 d. (b. l. 64).

3. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 103 straipsnio 4 punktu, teismas nutraukia bylą, jeigu pareiškėjas atsisakė skundo. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas pateikė teismui 2016 m. lapkričio 22 d. prašymą dėl skundo atsisakymo šioje administracinėje byloje, o priežasčių, dėl kurių teismas neturėtų priimti pareiškėjo skundo atsisakymo, nėra, skundo administracinėje byloje Nr. I-9233-815/2016 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-03778-2016-7) atsisakymas priimamas, byla nutraukiama, išaiškinant pareiškėjui, kad, vadovaujantis ABTĮ 104 straipsnio 3 dalimi, bylą nutraukus, vėl kreiptis į teismą dėl ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 4 punktu, 104, 107, 108 straipsniais, 152 straipsnio 2 ir 3 dalimis,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Priimti pareiškėjo V. B. (V. B.) skundo atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsisakymą ir administracinę bylą Nr. I-9233-815/2016 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-03778-2016-7) nutraukti.

Bylą nutraukus, vėl kreiptis į teismą dėl ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama.

Nutartis per septynias kalendorines dienas nuo nutarties patvirtintos kopijos (nuorašo) įteikimo dienos gali būti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, atskirąjį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.