- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2010-06-17
- Bylos Nr.
- A-822-382-10
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Stasys Gagys (pirm.), Roma Sabina Alimienė, Skirgailė Žalimienė (pran.)
- Atsakovas
- Raseinių rajono savivaldybės tarybos
- Pareiškėjas
- Vyriausybės
- Trečiasis asmuo
- uždarajai akcinei bendrovei „Raseinių komunalinės paslaugos“
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romos Sabinos Alimienės, Stasio Gagio (kolegijos pirmininkas) ir Skirgailės Žalimienės (pranešėja),
viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Raseinių rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą dėl Šiaulių apygardos administracinio teismo 2009 m. vasario 21 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje skundą atsakovui Raseinių rajono savivaldybės tarybai, trečiajam suinteresuotam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Raseinių komunalinės paslaugos“ dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjas Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje (toliau – ir pareiškėjas) pareiškimu, kurį tikslino, kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą ir prašė panaikinti Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimą Nr. (1.1) TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“.
Paaiškino, kad Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008 m. vasario 28 d. priėmė sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, kuriuo nusprendė pavesti (kaip privalomą užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymą uždarajai akcinei bendrovei „Raseinių komunalinės paslaugos“ (toliau – ir UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“) nuo 2008 m. kovo 1 d. Teigė, kad toks sprendimas prieštarauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 30 straipsnio 4 daliai, kuri nustato, kad savivaldybės gali tai pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai; savivaldybės gali organizuoti ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo paslaugų operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą arba, nutarusios įvesti vietinę rinkliavą iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, turi organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo (komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo) paslaugų viešojo pirkimo konkursą. Nurodė, kad šiuo atveju konkursas nebuvo organizuotas.
Paaiškino, kad Raseinių rajono savivaldybės taryba 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. (1.1) TS-292 nutarė įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. birželio 1 d. Manė, kad šie du savivaldybės tarybos sprendimai pažeidžia minėtą Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalies reikalavimą ir todėl minėtas vėlesnis 2008 m. vasario 28 d. sprendimas Nr. (1.1) TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ turėtų būti panaikintas, o kartu turėtų būti panaikinti ir kiti du Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimai, kaip išvestiniai iš šio reikalavimo, nes vykdant minėtą 2008 m. liepos 26 d. sprendimą, buvo pasirašyta sutartis su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ buvo. Todėl pareiškėjas 2008 m. lapkričio 5 d. teikimu kreipėsi į Raseinių rajono savivaldybės tarybą ir prašė siūlė panaikinti minėtą 2008 m. vasario 28 d. sprendimą ir organizuoti šių paslaugų pirkimo konkursą įstatymų nustatyta tvarka. Tačiau Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. priėmė sprendimą Nr. (1.1)TS-385, kuriuo atsisakė vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje nurodymus.
Atsiliepimas
Atsakovas Raseinių rajono savivaldybės taryba (toliau – ir atsakovas) prašė pareiškėjo pareiškimą atmesti. Atsiliepime nurodė, kad 2007 m. lapkričio 29 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimo „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ 4 punktas nustato, kad vietinė rinkliava įvedama 2008 m. birželio 1 d. 2008 m. vasario 28 d. priimtas sprendimas „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinio atliekų tvarkymo sistemą“, kuriuo pavedama tvarkyti atliekų tvarkymą nuo 2008 m. kovo 1 d. Teigė, kad šis 2008 m. vasario 28 d. sprendimas visiškai atitiko Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalį, kuri numato, kad eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą savivaldybės gali pavesti kaip privalomą užduotį savivaldybės įsteigtai bendrovei ir nurodė, kad UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ steigėjas ir vienintelis akcininkas yra Raseinių rajono savivaldybė. Pažymėjo, kad 2008 m. liepos 1 d. įvedus vietinę rinkliavą, susidarė teisės normų kolizija, nes Atliekų tvarkymo įstatymas nustato, kad tik įvedus vietinę rinkliavą savivaldybė turi organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų viešojo pirkimo konkursą. Kadangi su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ po pavedimo buvo pasirašyta sutartis, tai sutartiniai įsipareigojimai su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ turi būti vykdomi. Kadangi sutartis tarp Raseinių rajono savivaldybės tarybos ir tarp UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ buvo pasirašyta anksčiau, nei buvo įvesta vietinė rinkliava, atsakovo manymu, ši sutartis turi būti toliau vykdoma ir tik pasibaigus sutarčiai savivaldybė organizuos viešojo pirkimo konkursą. Pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas, jei yra pasirašyta sutartis, kol ji galioja, o Viešojo pirkimo įstatymas negalioja. Pabrėžė, kad kai sprendimas buvo priimtas, Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 punktas dar nebuvo įsigaliojęs. Pažymėjo, kad praktiškai neįmanoma organizuoti konkursą šiukšlių supirkimui, nes materialinė bazė (aikštelės, konteineriai) yra savivaldybės nuosavybė, o pagal galiojančius teisės aktus konteinerių atsakovas negali perduoti bet kokiai kitai įstaigai, išskyrus kai savivaldybė yra tos įstaigos ar įmonės savininkė. Raseinių rajono savivaldybė atsidūrė tokioje situacijoje, kad iš ministerijos yra gautas turtas (konteineriai), ir organizuojant konkursą dėl šiukšlių atliekų surinkimo, ji tuos konteinerius turėtų atiduoti kitai uždarajai akcinei bendrovei. Teigė, kad atsakovas yra tokioje padėtyje, kai privalo vykdyti ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės, ir įstatymų nuostatas, o jų nuostatos ir įgyvendinimas Lietuvoje yra paprasčiausiai nesuderintos. Nurodė, kad nors vietinė rinkliava įvesta nuo liepos 1 d., tačiau ji atsiliepimo rašymo metu dar nefunkcionuoja. Pažymėjo, kad buvo gautas labai didelis kiekis konteinerių ir 2008 m. vasario mėnesį reikėjo įrengti aikšteles, pastatyti konteinerius ir pradėti juos eksploatuoti, o tą daryti galima buvo tik pavedus šią paslaugą teikti UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“. Kadangi šias paslaugas UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ teikia nuo 1998 m., o Viešųjų pirkimų įstatymas skelbia, kad jei yra iki Viešojo pirkimo įstatymo normų įsigaliojimo ir asmenis sieja sutartiniai santykiai, kol jie nesibaigia, Viešųjų pirkimų įstatymas negali būti taikomas.
Tretysis suinteresuotas asmuo UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ su pareiškimu nesutiko. Atsiliepime nurodė, kad darbai yra atliekami remiantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos potvarkiais.
II.
Šiaulių apygardos administracinis teismas 2009 m. vasario 21 d. sprendimu pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje pareiškimą tenkino ir panaikino Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (1.1) TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“.
Teismas nustatė, kad 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ 4 punktu Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. birželio 1 d. (b. l. 9). 2008 m. gegužės 29 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė pakeisti sprendimo Nr. (1.1)TS-292 4 punktą ir įvedė vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. liepos 1 d. (b. l. 11). 2008 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė pavesti (kaip privalomąją užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymą UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ nuo 2008 m. kovo 1 d. (b. l. 10, 31). 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė įgalioti rajono savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutartį su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ bei patvirtinti 1 tonos komunalinių atliekų surinkimo ir jų tvarkymo paslaugų įkainį – 103,10 Lt su PVM (b. l. 12, 29).
Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimu Nr. 7-16 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ panaikinimo“ pasiūlė Raseinių savivaldybės tarybai artimiausiame tarybos posėdyje, bet ne vėliau kaip per mėnesį laiko nuo teikimo gavimo dienos, panaikinti Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ ir organizuoti šių paslaugų pirkimo konkursą įstatymų nustatyta tvarka (b. l. 7 – 8). 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė atsisakyti vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo Nr. 7-16 reikalavimą dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ panaikinimo (b. l. 6, 30).
Teisėjų kolegija sutiko su pareiškėjo argumentu, kad savivaldybės taryba nutarusi įvesti vietinę rinkliavą privalėjo organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų viešojo pirkimo konkursą, o pavesdama (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“, pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalį. Atsakovo teiginį, kad priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, nebuvo įsigaliojusi vietinė rinkliava, todėl savivaldybės tarybos sprendimas yra teisėtas, teismas atmetė kaip nepagrįstą. Pažymėjo, kad Raseinių rajono savivaldybės tarybai priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ buvo žinoma apie savo pačios 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-292 įvestą vietinę rinkliavą, kurios įvedimo data buvo numatyta 2008 m. birželio 1 d, todėl savivaldybės taryba eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą galėjo pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei tik laikinai iki nustatytos vietinės rinkliavos įsigaliojimo dienos.
Atsižvelgdama į nustatytas faktines aplinkybes, pirmosios instancijos teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad 2008 m. vasario 28 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ yra neteisėtas, priimtas pažeidžiant Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalį, todėl yra naikintinas. Kadangi su šiuo sprendimu tiesiogiai yra susiję 2008 m. birželio 26 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ ir 2008 m. lapkričio 27 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“, šie sprendimai taip pat yra naikintini.
III.
Atsakovas Raseinių rajono savivaldybės taryba (toliau – ir apeliantas) pateikė apeliacinį skundą, kuriuo prašo panaikinti Šiaulių apygardos administracinio teismo 2009 m. vasario 21 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – atmesti pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje pareiškimą. Apeliacinį skundą grindžia šiais motyvais:
1. Teismas neteisingai nustatė, kad Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. birželio 1 d. ir nustatydama šią aplinkybę rėmėsi Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1) TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ 4 punktu ir neatsižvelgė tai, kad Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 29 d. sprendimu Nr. (1.1) TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1) TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ buvo numatyta įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. liepos 1 d.;
2. Teismas nenagrinėjo atsakovo teiginio, kad priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1) TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, nebuvo įsigaliojusi vietinė rinkliava, o tik atmetė jį kaip nepagrįstą, to nepagrįsdamas;
3. Teismas nenagrinėjo atsakovo pateiktų argumentų dėl Viešųjų pirkimų įstatymo ir Atliekų tvarkymo įstatymo normų kolizijos, jei perkančioji organizacija buvo sudariusi sutartį iki Viešųjų pirkimų įstatymo įsigaliojimo, tai tokiai sutarčiai Viešųjų pirkimų įstatymo normos yra netaikomos;
4. Teismas mechaniškai taikė Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalies nuostatas ir neatsižvelgė į Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo reikalavimus, kad „kitiems juridiniams asmenims savivaldybės turtas patikėjimo teise gali būti perduodamas pagal turto patikėjimo sutartį savivaldybių funkcijoms įgyvendinti ir tik tais atvejais, kai jie pagal įstatymus gali atlikti savivaldybių funkcijas.
Pareiškėjas Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje su apeliaciniu skundu nesutiko ir prašo jį atmesti.
Atsiliepimas
Atsiliepime nurodo, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai taikė ir aiškino materialinės teisės normas, todėl buvo priimtas pagrįstas ir teisėtas teismo sprendimas. Nesutinka su apelianto argumentu, kad pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į Raseinių rajono savivaldybės pateiktą argumentą, kad priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nebuvo įsigaliojusi. Teismas, priimdamas ginčijamą sprendimą, šį argumentą atmetė kaip nepagrįstą, kadangi Raseinių rajono savivaldybės tarybai priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1) TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ jau buvo priimtas Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimas Nr. (1.1) TS-292, kuriuo nuspręsta įvesti vietinę rinkliavą nuo 2008 m. birželio 1 d. Pareiškėjo vertinimu, teismas pagrįstai konstatavo, kad „savivaldybės taryba eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą galėjo pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei tik laikinai iki nustatytos vietinės rinkliavos įsigaliojimo dienos“.
Pažymi, kad Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008 m. birželio 26 d. priėmė sprendimą Nr. (1.1) TS -271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“, o 2008 m. birželio 30 d. buvo pasirašyta viešosios atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir jos vykdymo sutartis Nr. 265 su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ todėl apelianto argumentai dėl Viešųjų pirkimų įstatymo ir Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatų kolizijos visiškai nepagrįsti.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Apeliacinis skundas tenkintinas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas dėl kilo dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. (1.1) TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ teisėtumo.
2008 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-76 Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė pavesti (kaip privalomąją užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymą UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ nuo 2008 m. kovo 1 d. (b. l. 10). 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-271 Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė įgalioti rajono savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutartį su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ bei patvirtinti 1 tonos komunalinių atliekų surinkimo ir jų tvarkymo paslaugų įkainį – 103,10 Lt su PVM (b. l. 12). 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė atsisakyti vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo Nr. 7-16 reikalavimą dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ panaikinimo (b. l. 6, 30). Teisėjų kolegija pažymi, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai nustatė, kad Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. ir 2008 m. lapkričio 27 d. tiesiogiai susiję su Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimu, todėl pirmiausia nagrinėtina, ar Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimas buvo priimtas teisėtai, t. y. nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų.
Byloje nagrinėjamus santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, kurio 30 straipsnio 4 dalis nustato, kad eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą savivaldybės gali pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai. Savivaldybės gali organizuoti ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo paslaugų operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą arba, nutarusios įvesti vietinę rinkliavą iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, turi organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo (komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo) paslaugų viešojo pirkimo konkursą.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 pažymėjo, kad šią įstatymo nuostatą analizuojant lingvistiniu ir loginiu teisės aiškinimo metodais matyti, jog įstatymų leidėjas nustatė du alternatyvius aptariamos savivaldybės teisės įgyvendinimo būdus: pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai, eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą; organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo paslaugų operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą, o tais atvejais, kai yra įvedama vietinė rinkliava iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, – organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo (komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo) paslaugų viešojo pirkimo konkursą. Minėtoje byloje teisėjų kolegija konstatavo, kad šios alternatyvos yra savarankiškos, todėl reikalavimas organizuoti paslaugų viešojo pirkimo konkursą, kai įvedama minėta vietinė rinkliava, nėra taikomas atvejams, kai savivaldybė pasinaudoja galimybe aptariamas funkcijas pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai.
Iš byloje esančios medžiagos matyti, kad UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“, kuriai Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ buvo pavestas (kaip privaloma užduotis) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymas, yra Raseinių rajono savivaldybės tarybos įsteigta ir jos kontroliuojama įmonė (b. l. 39-40, 99-105). Todėl remiantis prieš tai minėta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, konstatuotina, kad šis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimas Nr. (1.1)TS-76 yra laikytinas teisėtu ir atitinkančiu Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalies nuostatas.
Kadangi Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimas Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ yra teisėtas, tai nėra jokio teisinio pagrindo pripažinti neteisėtais su minėtu sprendimu tiesiogiai susijusius Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimą Nr. (1.1) TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“.
Teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėdamas bylą pirmosios instancijos teismas netinkamai vertino faktines aplinkybes, netinkamai pritaikė materialinės teisės normas, todėl priėmė nepagrįstą sprendimą, dėl to pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės tarybos apeliacinis skundas tenkintinas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas panaikinamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 143 straipsnis) ir priimamas naujas sprendimas, pareiškėjo pareiškimą atmetant.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
nusprendžia:
Atsakovo Raseinių rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą tenkinti.
Panaikinti Šiaulių apygardos administracinio teismo 2009 m. vasario 21 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje pareiškimą atmesti.
Sprendimas neskundžiamas.