Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Kalėjimų departamento direktoriaus 2022-07-11 įsakymu Nr. V-244 patvirtintas Laisvės atėmimo bausmę atliekantiems nuteistiesiems, gerai besimokantiems bendrojo ugdymo ar profesinio mokymo įstaigose, skatinti skiriamų mėnesinių piniginių išmokų dydžio nustatymo kriterijų tvarkos aprašas. Pabrėžė, jog Kalėjimų departamentas patvirtino tik išmokos dydžio nustatymo kriterijus, sprendimas dėl skatinimo priskirtinas direktoriaus diskrecijai.

Taip pat pažymėjo, kad Alytaus pataisos namų administracija į pareiškėjo 2022-03-23 prašymą dėl piniginių išmokų buvo davusi atsakymą 2022-04-21 (reg. Nr. 363-1051), kurį jis galėjo apskųsti Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriui, tačiau apskundimo terminą pareiškėjas praleido, o tai reiškė, kad atsakymas pareiškėją patenkino.

Pareiškėjas iš atsakovės reikalauja atlyginimo turtinės žalos, kuri, jo nuomone, buvo padaryta neteisėtais Alytaus PN pareigūnų veiksmais (neveikimu), neskiriant jam piniginių išmokų laikotarpiu nuo 2022-01-01 iki 2022-05-30.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.271 straipsnis). Pagal ginčo dėl žalos atlyginimo teisiniams santykiams taikomas CK 6.271 straipsnio nuostatas, aplinkybė, kad civilinės atsakomybės subjektas yra viešasis asmuo – valstybė, nulemia tam tikrus šios civilinės atsakomybės taikymo ypatumus. Pagal CK 6.271 straipsnio nuostatas, valstybės civilinei atsakomybei atsirasti pažeidėjo kaltės sąlyga nėra būtina. Tai reiškia, kad viešajai atsakomybei nustatyti pakanka trijų civilinės atsakomybės sąlygų buvimo: valdžios institucijos (jos tarnautojų, pareigūnų) atliktų neteisėtų veiksmų (CK 6.246 straipsnis); asmens patirtos žalos (CK 6.249 straipsnis); neteisėtus veiksmus ir padarytą žalą siejančio priežastinio ryšio (CK 6.247 straipsnis). Nenustačius bent vienos iš nurodytų trijų viešosios atsakomybės sąlygų, valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-09-23 nutartis administracinėje byloje Nr. A444-1003/2010, 2013-12-02 nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2473/2013 ir kt.). Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2006-08-19 nutarime yra konstatavęs, kad asmeniui teisė į žalos, padarytos neteisėtais valstybės institucijų, pareigūnų veiksmais, atlyginimą atsiranda tik tada, kai įstatymų nustatyta tvarka yra konstatuojama, kad valstybės institucijos ir pareigūnai atliko neteisėtus veiksmus ir kad žala asmeniui atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų. Taigi, konstatuojant CK 6.271 straipsnyje nurodytus neteisėtus veiksmus, būtina nustatyti, kad valdžios institucijos ir (ar) pareigūnai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė šias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobūdžio pareigą elgtis atidžiai ir rūpestingai.

Byloje nustatyta, kad L. J. 2022-03-23 su prašymu kreipėsi į Alytaus PN prašydamas paaiškinti, kodėl gerai besimokydamas negauna stipendijos. Alytaus PN 2022-04-21 raštu Nr. 363-1051 pareiškėjui buvo pateiktas atsakymas, kuriame nurodyti teisės aktai, reglamentuojantys socialinės paramos suimtiesiems ir nuteistiesiems fondų sudarymą ir jų naudojimo galimybes, paaiškinta, kad konkretus mėnesinis išmokos dydis nustatomas pagal Kalėjimų departamento direktoriaus patvirtintus kriterijus, kad išmokos bus pradėtos mokėti, kai bus patvirtinti kriterijai.

Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK) (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2022-01-01 iki 2022-06-30) 173 straipsnio 9 dalis nustato, kad bendrojo ugdymo ar profesinio mokymo įstaigose besimokantys nepilnamečiai nuteistieji, atsižvelgiant į jų pasiektus gerus mokymosi rezultatus, teisingumo ministro nustatyta tvarka gali būti skatinami piniginėmis išmokomis. Šios išmokos skiriamos iš Socialinės paramos nuteistiesiems fondo lėšų.

Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2021-12-27 įsakymu Nr. 1R-441 „Dėl Socialinės paramos suimtiesiems ir nuteistiesiems fondų sudarymo ir jų lėšų naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Socialinės paramos suimtiesiems ir nuteistiesiems fondų sudarymo ir jų lėšų naudojimo tvarkos aprašo (toliau – ir Lėšų naudojimo aprašas) 5.2 papunktis nustato, kad laisvės atėmimo vietų įstaigos direktorius Fondo lėšas gali naudoti bendrojo ugdymo ar profesinio mokymo įstaigose gerai besimokantiems nuteistiesiems skatinti mėnesinėmis piniginėmis išmokomis, kurių dydis – nuo vienos iki dviejų bazinių socialinių išmokų. Lėšų naudojimo aprašo 7 punktas nustato, kad konkretus Lėšų naudojimo aprašo 5.2 papunktyje nurodytos mėnesinės piniginės išmokos dydis nustatomas pagal Kalėjimų departamento direktoriaus patvirtintus kriterijus ir atsižvelgiant į praėjusio mokymosi laikotarpio (trimestro, semestro) nuteistojo pasiekimų vertinimo vidurkį.

Kalėjimų departamento direktoriaus 2022-07-11 įsakymu Nr. V-244 „Dėl Laisvės atėmimo bausmę atliekantiems nuteistiesiems, gerai besimokantiems bendrojo ugdymo ar profesinio mokymo įstaigose, skatinti skiriamų mėnesinių piniginių išmokų dydžio nustatymo kriterijų tvarkos aprašo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Laisvės atėmimo bausmę atliekantiems nuteistiesiems, gerai besimokantiems bendrojo ugdymo ar profesinio mokymo įstaigose, skatinti skiriamų mėnesinių piniginių išmokų dydžio nustatymo kriterijų tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas). Šio aprašo 3 punktas nustato, kad konkretų piniginės išmokos gerai besimokantiems nuteistiesiems skatinti dydį nustato laisvės atėmimo vietų vadovas ar jo įgaliotas asmuo, atsižvelgdamas į praėjusio mokymosi laikotarpio (trimestro, semestro) nuteistųjų pasiekimų vertinimo vidurkį ir į šiuos kriterijus: 3.1. ne mažiau kaip 70 procentų skiriamų piniginių išmokų dydis atitinka vieną bazinę socialinę išmoką; 3.2. ne daugiau kaip 5 procentų skiriamų piniginių išmokų dydis siekia dvi bazines socialines išmokas; 3.3. Socialinės paramos suimtiesiems ir nuteistiesiems fonde sukauptą lėšų sumą; 3.4. nuteistojo praėjusio mokymosi laikotarpio (trimestro, semestro) pamokų (paskaitų, užsiėmimų) lankomumą; 3.5. nuteistojo daromą mokymosi pažangą ir mokymosi pasiekimus.

Byloje nustatyta, jog pareiškėjas ginčo laikotarpiu Alytaus PN Alytaus profesinio rengimo centre mokėsi suvirintojo specialybės ir teikė prašymą dėl stipendijos gavimo. Tačiau BVK nuostatos stipendijų skyrimo nuteistiesiems nereglamentuoja, pataisos namų administracijai nesuteikta teisė skirti stipendijas. Iš pareiškėjui adresuoto 2022-04-21 atsakymo Nr. 363-1051 matyti, jog Alytaus PN administracija, vertindama pareiškėjo prašymą, pagrįstai jį traktavo kaip prašymą skirti piniginę išmoką gerai besimokančiųjų nuteistųjų skatinimui pagal BVK 173 straipsnio 9 dalies ir Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2021-12-27 įsakymu Nr. 1R-441 patvirtinto Lėšų naudojimo aprašo nuostatas.