Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Sigitos Fomičiovos,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei Brunhold Med, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) pateikė teismui pareiškimą priteisti valstybės naudai iš UAB Brunhold Med:

1.2. 4,75 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 26 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 4,69 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos,

1.3. 29,25 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. gegužės 26 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 28,35 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. birželio 1 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

2.1. Atsakovė 2021 m. vasario 1 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 4-137 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ (toliau – Įsakymas Nr. 4-137) atsakovei skirta 500 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras pervedė 2021 m. vasario 26 d. Papildoma 500 Eur subsidija atsakovei, skirta Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 4-367 „Dėl papildomos subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms““ (toliau – Įsakymas Nr. 4-367), kuri atsakovei pervesta 2021 m. gegužės 4 d.

2.2. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc. (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau — Aprašas) nustatyta tvarka.

2.3. Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

2.4. Siekiant įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, VMI atliko patikrinimą, kurio metu buvo vertinama, ar per Nutarimo Nr. 1226 23.1 papunktyje (iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusi Nutarimo Nr. 1226 redakcija, kurią pakeitė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. birželio 28 d. nutarimas Nr. 499 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ pripažinimo netekusiu galios“ (toliau – kartu Nutarimai)) ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2 ir 14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją.

2.5. Aprašo 14.1 papunktis nurodo, kad įmonės vidutinė mėnesinė apyvarta turi būti nustatoma pagal VMI pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas (toliau — PVM deklaracija), jeigu įmonė yra PVM mokėtojas ir teikia mėnesines PVM deklaracijas, kitaip — turi būti vertinami duomenys (informacija), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose, jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų — vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis.

2.6. Atsakovė pateko į įmonių grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y., Nutarimuose apibrėžtu laikotarpiu atsakovė nebuvo PVM mokėtoju, todėl atsakovės atitikimą Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams vertinta remiantis duomenimis (informacija), kurią atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimyną.

2.7. Vertinimo metu buvo nustatyta, kad atsakovės deklaruota vykdoma (vykdyta) pagrindinė ekonominė veikla 466900 – Kitų mašinų ir įrangos didmeninė prekyba pagal Nutarimus buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 2 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis. Pagal 2022 m. kovo 15 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), įmonės 2020 m. gruodžio mėn. – 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 6000 Eur, o palyginamojo 2019 m. gruodžio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 6867 Eur, t. y. atsakovės vertinamojo laikotarpio apyvarta krito 13 proc., todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

3. Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą per nustatytą terminą nepateikė, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 123 straipsnio 4-5 dalimis, laikyti, kad atsakovei procesiniai dokumentai įteikti.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

5. Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas atsakovei išmokėtos 1000 Eur subsidijos, 4,75 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 29,25 Eur delspinigių priteisimas valstybės naudai.

6. Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. vasario 1 d. VMI pateikė nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc., taip pat patvirtino, kad supranta, kad nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis), privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

7. VMI 2021 m. vasario 25 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie priimtą Įsakymą Nr. 4-137 skirti 500 Eur subsidiją ir VMI 2021 m. gegužės 6 d. per „Mano VMI“ informavo apie papildoma skirtą 500 Eur subsidija.

8. Aprašo 14.1 papunktyje nurodyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

9. Vadovaujantis Aprašo 48 punktu, už subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos teisingumą atsako parašką pateikusi įmonė. Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

10. VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16 – 18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 punktas).

11. VMI patikros metu buvo nustatyta, kad atsakovės deklaruota vykdoma (vykdyta) pagrindinė ekonominė veikla 466900 – Kitų mašinų ir įrangos didmeninė prekyba pagal Nutarimus buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 2 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis. Pagal 2022 m. kovo 15 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), įmonės 2020 m. gruodžio mėn. – 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 6000 Eur, o palyginamojo 2019 m. gruodžio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 6867 Eur, t. y. atsakovės vertinamojo laikotarpio apyvarta krito 13 proc., todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

12. VMI nustačiusi neatitikimus, 2022 m. balandžio 4 d. pranešimu per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad atsakovė turi grąžinti visą jai skirtą 1000 Eur subsidijos sumą.

13. VMI 2022 m balandžio 26 d. raštu R-1867 „Dėl subsidijų grąžinimo“ informavo Ministeriją (rašto kopiją adresuojant atitinkamiems pareiškėjams) apie subsidijų gavėjus, kurie nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo (kai lyginami 2020 m. lapkričio mėn. – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m, lapkričio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai arba 2020 m. gruodžio mėn. – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m. gruodžio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai), kartu nurodant, kad šioms įmonėms 2022 m. balandžio 4 d. „Mano VMI“ paskyroje pateiktas pranešimas apie tai, kad įvertinus klausimyne (VMI 2022 m. kovo 4 d. per „Mano VMI“ įmonėms pateikė pranešimus „Pakartotinis pranešimas dėl kontrolinio klausimyno subsidijos pagrįstumui nustatyti užpildymo“) įmonės pateiktus duomenis (informaciją), nenustatė privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo, kaip reikalaujama Aprašo 14.1 papunktyje, todėl įmonės turi grąžinti visą joms skirtą subsidijų sumą.

14. Įsakymu Nr. 4-698 ir Įsakymu Nr. 4-717 nustatyta, kad nurodyti pareiškėjai, taip pat ir atsakovė, per 14 kalendorinių dienų nuo šių įsakymų priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtas subsidijas. Įsakymu Nr. 4-698 atsakovei nurodyta grąžinti 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-137 ir Įsakymu Nr. 4-717 atsakovei nurodyta grąžinti 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-367. VMI 2022 m. gegužės 16 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie priimtą Įsakymą Nr. 4-698 ir 2022 m. gegužės 18 d. atsakovė per „Mano VMI“ informuota apie priimtą įsakymą Nr. 4-717. Minėtuose pranešimuose, be kita ko, nurodyta kad jei subsidija per nustatytą terminą nebus grąžinta, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos ir mokėtinų delspinigių išieškojimą – kreipsis į teismą.

15. VMI gavusi Ministerijos 2022 m. liepos 15 d. raštą Nr. 3-2810 „Dėl negrąžintų subsidijų (priemonė „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms), kuriuo VMI pateiktas sąrašas pareiškėjų, negrąžinusių subsidijų į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus. VMI kreipėsi į teismą prašydama valstybės naudai priteisti atsakovės laiku negrąžintą subsidiją ir delspinigius.

16. Teismas daro išvadą, kad Ministerijos sprendimai (Įsakymas Nr. 4-698 ir Įsakymas Nr. 4-717) dėl subsidijų grąžinimo yra administraciniai sprendimai, galintys būti savarankiškais administracinės bylos nagrinėjimo dalykais. Pažymėtina, kad atsakovė gavusi informaciją apie Įsakymą Nr. 4-698 bei Įsakymą Nr. 4-717 ir nesutikdama su jais, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė pateikė skundą dėl šių įsakymų. Byloje nėra duomenų, jog Įsakymas Nr. 4-698 ir Įsakymas Nr. 4-717 būtų apskųsti ir panaikinti, todėl laikytina, kad jie yra galiojantys ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

17. Nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas, o ne Įsakymo Nr. 4-698 ir Įsakymo Nr. 4-717 teisėtumas ir pagrįstumas. Atsakovė Įsakymo Nr. 4-698 ir Įsakymo Nr. 4-717 neskundė, nustatytu terminu nurodytos išmokėtos subsidijos negrąžino, todėl pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti kompensacijos ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačiusi, jog pareigą sugrąžinti subsidiją nustatantys administraciniai sprendimai (Įsakymas Nr. 4-698 ir Įsakymas Nr. 4-717) yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytu terminu subsidijos negrąžintos, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 1000 Eur išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkintinas.

18. Atsakovei per Įsakymo Nr. 4-698 ir Įsakymo Nr. 4-717 nurodytą terminą negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti subsidiją nuo Įsakymo Nr. 4-698 ir Įsakymo Nr. 4-717 nurodyto termino grąžinti kompensaciją pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

19. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą tenkinti.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės Brunhold Med (juridinio asmens kodas 302534753) 1000 Eur (vieną tūkstantį eurų) išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (juridinio asmens kodas 188621919) sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės UAB Brunhold Med 9,44 Eur (devynis eurus ir 44 ct) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės UAB Brunhold Med 57,60 Eur (penkiasdešimt septynis eurus ir 60 ct) delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 1000 Eur subsidijos sumą, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.