- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-10-26
- Bylos Nr.
- eI-3114-644/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00723-2015-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Algis Markevičius, Audrius Grauželis, Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- UAB „Presto durpės“
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento
- Trečiasis asmuo
- Lietuvos geologijos tarnyba
- Kategorijos
- 2.3.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Algio Markevičiaus ir Jolantos Medvedevienės,
atsakovo – Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento atstovams V. G. ir A. M.,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Presto durpės“ skundą atsakovui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentui, su trečiuoju suinteresuotu asmeniu Lietuvos geologijos tarnyba, dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjo atstovė skundą palaikė ir prašė panaikinti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2015 m. balandžio 14 d. sprendimą Nr. 123/(KOS)-D2-619 „Dėl planavimo sąlygų išdavimo“ bei įpareigoti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentą parengti ir išduoti UAB „Presto durpės“ ar jo įgaliotam asmeniui Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio teritorijos planavimo sąlygas pagal UAB „Presto durpės“ įgalioto asmens 2015 m. kovo 30 d. prašymą išduoti teritorijų planavimo sąlygas Nr. 24.
Pareiškėjas skundu bei jo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad UAB „Presto durpės“ planuodama ir siekdama vykdyti durpių gavybos veiklą Tauragės apskrities Jurbarko rajono Dainių durpių telkinyje (toliau — ir Dainių durpynas), savo lėšomis atliko planuojamos veiklos poveikio aplinkai vertinimą ir poveikio aplinkai vertinimo ataskaitą, ją pateikė Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, kuri 2003 m. spalio 9 d. priėmė teigiamą sprendimą Nr. 1-15-7088 dėl UAB „Presto durpės“ planuojamos veiklos galimumo (toliau – ir Aplinkos ministerijos Sprendimas). Šiuo sprendimu buvo pritarta durpių gavybai Dainių durpyno vakarinės dalies trijuose sklypuose. Pareiškėjo parengta poveikio aplinkai vertinimo ataskaita, Aplinkos ministerijos Sprendimas bei išžvalgymo ataskaita, dėl leidimo naudoti žemės gelmių išteklius gavimo, buvo pateikti Lietuvos geologijos tarnybai, kuri 2006 m. sausio 23 d. išdavė leidimą Nr. 1p-06 naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes Dainių durpyne (toliau – ir Leidimas). Vadovaudamasi šiuo leidimu, UAB „Presto durpės“ turi teisę nuo 2006 m. sausio 30 d. naudoti Dainių durpyno išteklius pagal 2006 m. sausio 23 d. naudojimo sutarties sąlygas (toliau - ir Naudojimo sutartis). Šios sutarties 14 punkte nurodyta, kad UAB „Presto durpės“ durpių išteklius gali kasti tik turėdama nustatyta tvarka patvirtintą telkinio išteklių naudojimo projektą ir sudariusi žemės nuomos sutartį. Nuo 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojo teisės aktų pakeitimai, iš esmės keičiantys teritorijų planavimo reglamentavimą, pagal kurį ginčo atveju formuojant reikiamą žemės sklypą nebeturi būti rengiamas detalusis planas, o vadovaujantis LR Žemės gelmių įstatymo 14 str., turi būti rengiamas žemės gelmių naudojimo planas (turintis vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumento statusą), kurį tvirtina Geologijos tarnyba. Dėl to UAB „Presto durpės“ kreipėsi į Geologijos tarnybą, kuri nusprendė pradėti Jurbarko rajono Dainių telkinio dalies išteklių naudojimo plano rengimą, nustatė planavimo tikslus ir planavimo organizatoriumi paskyrė UAB „Presto durpės“. UAB „Presto durpės“ įgaliotas asmuo UAB „GJ Magma“ 2015 m. kovo 30 d. kreipėsi į Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentą (toliau – ir KRAAD) su prašymu išduoti teritorijų planavimo sąlygas, tačiau KRAAD 2015 m. balandžio 14 d. raštu Nr. 123/(KOS)-D2-619 nurodė, kad negali išduoti planavimo sąlygų teritorijų planavimo dokumentui rengti, nes nebegalioja Aplinkos ministerijos sprendimas dėl veiklos leistinumo, be to Geologijos tarnybos sprendimas dėl žemės gelmių naudojimo plano rengimo pradžios, turėjo būti priimtas ne vėliau kaip per 1 mėnesį po leidimo naudoti žemės gelmių išteklius išdavimo planavimo organizatoriui dienos.
Nurodė, kad KRAAD sprendimas neišduoti planavimo sąlygų yra nepagrįstas jokiais teisės aktais, neargumentuotas ir naikintinas, kadangi teritorijų planavimą reglamentuojantys teisės aktai nenustato reikalavimo, jog šiam teritorijų planavimo procesui pradėti būtų reikalingas galiojantis Aplinkos ministerijos sprendimas dėl planuojamos ūkinės veiklos leistinumo poveikio aplinkai požiūriu ir, kad pasibaigus tokio sprendimo galiojimui būtų panaikintas leidimas vykdyti durpių gavybos veiklą. Poveikio aplinkai vertinimo ataskaita ir galiojantis Aplinkos ministerijos sprendimas dėl planuojamos ūkinės veiklos leistinumo poveikio aplinkai požiūriu yra būtini siekiant gauti Lietuvos geologijos tarnybos leidimą naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes, t. y. vykdyti durpių gavybos veiklą, todėl šių dokumentų paskirtis yra leidimo vykdyti ūkinę veiklą gavimas, o ne sutikimo pradėti teritorijų planavimo procesą gavimas ar sąlyga dėl planavimo sąlygų išdavimo. Geologijos tarnybos UAB „Presto durpės“ išduotas Leidimas yra galiojantis, neginčijamas ir nenuginčytas, todėl Aplinkos ministerijos Sprendimo galiojimas šiai dienai yra nereikšmingas, kadangi jo galiojimas buvo aktualus Leidimo išdavimo metu, o tuo metu Aplinkos ministerijos Sprendimas buvo galiojantis. Be to, akcentavo, kad, jeigu žemės gelmių naudojimo plano rengimo metu paaiškės, jog rengiamo plano sprendiniai nesutampa su poveikio aplinkai vertinimo dokumente nurodytais, bus atliekamas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas.
Atsiliepimas
Atsakovo teiginys, kad negali išduoti planavimo sąlygų, nes Geologijos tarnybos sprendimas dėl žemės gelmių naudojimo plano rengimo pradžios buvo išduotas vėliau negu per 1 mėnesį po Leidimo UAB „Presto durpės“ išdavimo, yra nepagrįstas, kadangi Leidimas UAB „Presto durpės“ išduotas 2006 m. sausio 23 d., o Žemės gelmių naudojimo plano rengimo taisyklės (11 p.), kurios numato šį reikalavimą, buvo patvirtintos tik 2014 m. vasario 17 d. LR Aplinkos ministro įsakymu Nr. Dl-145, dėl ko Geologijos tarnyba niekaip negalėjo priimti sprendimo dėl Dainių durpyno žemės gelmių naudojimo plano rengimo pradžios per 1 mėnesį nuo Leidimo išdavimo.
Dėl išvardintų priežasčių pareiškėjas mano, kad atsakovas, priimdamas skundžiamą sprendimą, nenurodė jokių teisės aktų, kurie neleistų atsakovui išduoti planavimo sąlygų dėl to, kad numatomo rengti teritorijų planavimo uždaviniai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms, todėl KRAAD įpareigotinas atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka parengti ir išduoti pareiškėjui UAB „Presto durpės“ ar jo įgaliotam asmeniui, ginčo žemės sklypo planavimo sąlygas.
Atsakovo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento atstovai prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas atsiliepimu į skundą bei paaiškinimais duotais teismo posėdžio metu, nurodė, kad pagal Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo (toliau - ir PAV įstatymas) 10 str. 3 d., UAB „Presto durpės“ 2003 m. spalio 9 d. išduotas Aplinkos ministerijos Sprendimas, buvo galiojantis penkerius metus nuo jo išdavimo datos, t. y. iki 2008 m. spalio 9 d. Pagal Leidimo priedo Naudojimo sutarties 5 p. UAB „Presto durpės“ turėjo parengti telkinio išteklių naudojimo projektą ir iki 2006 m. gruodžio 31 d. pateikti tvirtinti Lietuvos geologijos tarnybai (toliau – ir LGT). Tačiau UAB „Presto durpės“' dėl teritorijų planavimo dokumentų planavimo sąlygų (dėl Tauragės apskrities Jurbarko rajono Dainių telkinio išteklių naudojimo projekto rengimo sąlygų išdavimo) laikotarpyje nuo 2006 m. sausio 23 d. iki 2008 m. spalio 9 d. (dar galiojant Aplinkos ministerijos Sprendimui) į KRAAD nesikreipė. Nurodė, kad vadovaujantis PAV įstatymu naudingųjų iškasenų gavyba yra priskirta ūkinės veiklos rūšims, kurioms turi būti atliktos planuojamos veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūros. Atsižvelgiant į tai, kad UAB „Presto durpės“ 2003 m. spalio 9 d. išduotas Aplinkos ministerijos Sprendimas buvo galiojantis iki 2008 m. spalio 9 d., UAB „Presto durpės“, prieš kreipiantis į KRAAD dėl teritorijų planavimo sąlygų išdavimo, privalo atlikti PAV įstatymo numatytas procedūras planuojamai ūkinei veiklai (durpių gavyba, kai gavybos plotas -150 ha ir didesnis), kuriai privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą ar atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo.
Atsakovas akcentavo, kad KRAAD, nagrinėdamas UAB „Presto durpės“ prašymą išduoti teritorijų planavimo sąlygas, privalėjo ir toliau privalės vertinti pateiktus dokumentus pagal nustatytus teisės aktų reikalavimus, t. y. ar pagal Naudojimo planų rengimo taisyklių 25, 27.8 ir 28.3.2.1 punktų reikalavimus planuojamos teritorijos ribos nustatytos vadovaujantis Žemės įstatymo nuostatomis, atsižvelgiant į poveikio aplinkai vertinimo metu priimtus sprendinius, Naudojimo plano aplinkos apsaugos dalyje privalės vertinti, ar suprojektuoti darbai atitinka planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūrų metu priimtus sprendinius, iš UAB „Presto durpės“ privalės reikalauti su Naudojimo planu pateikti Aplinkos apsaugos agentūros arba Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento motyvuotą sprendimą dėl planuojamos ūkinės veiklos galimybių skirtame kasybos sklype. Atsižvelgiant į tokį teisinį reguliavimą UAB „Presto durpės“ skundo reikalavimas įpareigoti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentą parengti ir išduoti UAB „Presto durpės“ Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio teritorijos planavimo sąlygas pagal UAB „Presto durpės“ 2015 m. kovo 30 d. prašymą išduoti teritorijų planavimo sąlygas Nr. 24, yra nepagrįstas ir neįvykdomas tol, kol pareiškėjas neatliks teisės aktuose numatytų procedūrų. Skundžiamas 2015 m. balandžio 14 d. raštas Nr. 123/(KOS)-D2-619 „Dėl planavimo sąlygų išdavimo“ atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus, nes jame aiškiai nurodytos visos faktinės aplinkybės dėl UAB „Presto durpės“ prašymo išduoti teritorijų planavimo sąlygas ir atsisakymas išduoti planavimo sąlygas pagrįstas teisės aktų normomis, todėl reikalavimas jį panaikinti, yra atmestinas kaip nepagrįstas.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo skundas tenkintinas.
Byloje nustatyta, kad UAB „Presto durpės“ planuodama ir siekdama vykdyti durpių gavybos veiklą Tauragės apskrities Jurbarko rajono Dainių durpių telkinyje, atliko planuojamos veiklos poveikio aplinkai vertinimą ir poveikio aplinkai vertinimo ataskaitą, ją pateikė Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, kuri 2003 m. spalio 9 d. priėmė teigiamą sprendimą Nr. 1-15-7088 dėl UAB „Presto durpės“ planuojamos veiklos galimumo, t. y. šiuo sprendimu buvo pritarta durpių gavybai Dainių durpyno vakarinės dalies trijuose sklypuose. Pareiškėjo parengta poveikio aplinkai vertinimo ataskaita, Aplinkos ministerijos Sprendimas bei išžvalgymo ataskaita, dėl leidimo naudoti žemės gelmių išteklius gavimo, buvo pateikti Lietuvos geologijos tarnybai, kuri 2006 m. sausio 23 d. uždarajai akcinei bendrovei „Presto durpės“ išdavė leidimą Nr. 1p-06 naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes Dainių durpyne nuo 2006-01-30 pagal pridedamos naudojimo sutarties sąlygas. Šios sutarties 14 punkte nurodyta, kad UAB „Presto durpės“ durpių išteklius gali kasti tik turėdama nustatyta tvarka patvirtintą telkinio išteklių naudojimo projektą ir sudariusi žemės nuomos sutartį. Pasikeitus teisės aktams, naudojimo projekto atitikmuo yra žemės gelmių naudojimo planas. Žemės gelmių įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad žemės gelmių išteklius ir ertmes galima naudoti tik pagal žemės gelmių išteklių arba ertmių naudojimo planą (turintį vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumento statusą), kurį tvirtina Lietuvos geologijos tarnyba. UAB „Presto durpės“ kreipėsi į Lietuvos geologijos tarnybą, kuri 2014-04-24 sprendimu Nr. S20-14 nusprendė pradėti Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio dalies išteklių naudojimo plano rengimą, nustatė planavimo tikslus ir planavimo organizatoriumi paskyrė UAB „Presto durpės“. UAB „Presto durpės“ įgaliotas asmuo UAB „GJ Magma“ 2015-03-30 kreipėsi į Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentą su prašymu išduoti teritorijų planavimo sąlygas, tačiau KRAAD 2015 m. balandžio 14 d. sprendimu Nr. 123/(KOS)-D2-619 nurodė, kad vadovaudamasi PAV įstatymo 3 str. 4 d., 10 str. 8 d., bei Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-02-17 įsakymu Nr. D1-145 patvirtintų Žemės gelmių naudojimo planų rengimo taisyklių (toliau – ir Naudojimo planų rengimo taisyklės) 11,25,27.8 ir 28.3.2.1 p., negali išduoti planavimo sąlygų teritorijų planavimo dokumentui rengti. Skundžiamas 2015-04-14 sprendimas grindžiamas tuo, kad Lietuvos geologijos tarnybos sprendimas dėl žemės gelmių naudojimo plano rengimo pradžios, turėjo būti priimtas ne vėliau kaip per 1 mėnesį po leidimo naudoti žemės gelmių išteklius išdavimo planavimo organizatoriui dienos bei tuo, kad planuojamai ūkinei veiklai, kuriai privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą ar atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo, ūkinės veiklos leidimas gali būti išduotas, jeigu yra galiojantis teigiamas Aplinkos ministerijos sprendimas, o, nagrinėjamu atveju, 2003-10-09 Aplinkos ministerijos sprendimas dėl Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio naudojimo galimybių yra negaliojantis, pasibaigus jo galiojimo terminui.
Vadovaujantis Aplinkos apsaugos įstatymo 15 straipsnio (2000 m. balandžio 18 d. įstatymo Nr. VIII-1637 redakcija) 2 dalimi, juridiniai ir fiziniai asmenys, planuojantys užsiimti ūkine veikla, savo lėšomis nustato, apibūdina ir įvertina planuojamos ūkinės veiklos galimą poveikį aplinkai, parengia poveikio aplinkai vertinimo dokumentaciją ir teikia ją poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviams įstatymų nustatyta tvarka. Pastarojoje nuostatoje vartojama sąvoka „ūkinė veikla“ yra apibrėžiama to paties įstatymo 1 straipsnio 12 punkte ir yra suprantama kaip ūkinė ir kitokia veikla, kuri turi ar gali turėti įtakos aplinkai, t. y. neabejotinai apima ir nagrinėjamoje byloje aptariamą ūkinę veiklą – durpių gavybą iš Dainių durpyno, kasybos metu paveiktų plotų rekultivavimą.
Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procesą ir šio proceso dalyvių tarpusavio santykius tuo metu, kai buvo atliekamas minėtos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimas, reglamentavo Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymas (2000 m. balandžio 18 d. įstatymo Nr. VIII-1636 redakcija). Vadovaujantis šio įstatymo 10 str. 1 d. nuostatomis, poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyvis – atsakinga institucija (nagrinėjamu atveju – Aplinkos ministerija), išnagrinėjusi ataskaitą, poveikio aplinkai vertinimo subjektų išvadas dėl ataskaitos ir dėl planuojamos ūkinės veiklos galimybių bei argumentuotą visuomenės pasiūlymų įvertinimą, per 25 darbo dienas nuo ataskaitos gavimo dienos priima motyvuotą sprendimą, ar planuojama ūkinė veikla atsižvelgiant į jos pobūdį ir poveikį aplinkai leistina pasirinktoje vietoje. Vadovaujantis to paties straipsnio 4 dalimi, jei atsakinga institucija priima sprendimą, kad planuojama ūkinė veikla dėl galimo neigiamo poveikio aplinkai pasirinktoje vietoje neleistina, planuojama ūkinė veikla negali būti vykdoma.
Analizuojant paminėtas įstatymo nuostatas, akivaizdu, jog teigiamas PAV sprendimas yra viena iš būtinų sąlygų ūkinei veiklai, kuriai būtinas poveikio aplinkai vertinimas, pradėti vykdyti pasirinktoje vietoje.
Aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 1 dalis (2005 m. kovo 24 d. įstatymo Nr. X-147 redakcija) nustato, jog juridiniai ir fiziniai asmenys, prieš pradėdami eksploatuoti ūkinės veiklos objektus ir vykdydami ūkinę veiklą, privalo įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka gauti leidimą.
Imperatyvus reikalavimas turėti leidimą byloje aptariamai veiklai įstatymų leidėjo yra įtvirtintas Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymo (2004 m. lapkričio 02 d. įstatymo Nr. IX-2516) 12 straipsnio 1 dalyje, pagal kurią Lietuvos Respublikos žemės gelmių išteklius ir ertmes <...> gali naudoti juridiniai ir fiziniai asmenys ir šių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, gavę Lietuvos geologijos tarnybos išduotą leidimą ir sudarę su ja išteklių ar ertmių naudojimo sutartį. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 198 patvirtintų Leidimų naudoti naudingųjų iškasenų (išskyrus angliavandenilius), požeminio pramoninio bei mineralinio vandens išteklius ir žemės gelmių ertmes išdavimo taisyklių 22.6 punktas (Taisyklių redakcija galiojusi Leidimo išdavimo metu) nustato, kad pageidaujantis gauti leidimą asmuo Lietuvos geologijos tarnybai turi pateikti atrankos išvados dėl poveikio aplinkai privalomo vertinimo arba sprendimo dėl planuojamos ūkinės veiklos leistinumo poveikio aplinkai požiūriu kopiją.
Sisteminiu, teleologiniu, lingvistiniu, loginiu teisės aiškinimo metodu analizuojant paminėtas teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro išvadą, jog LGT leidimas naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes, kai yra būtinas šios veiklos poveikio aplinkai vertinimas, gali būti išduodamas tik esant teigiamam PAV sprendimui.
Teisėjų kolegija vertina, kad naudoti Dainių telkinio durpių išteklių dalį ir vykdyti nagrinėjamą ūkinę veiklą, įgijimo pradžia yra siejama su LGT leidimo išdavimu, nebent šiame leidime būtų nustatyta kita (vėlesnė) data. Dėl šių priežasčių įstatymų leidėjo nustatytas teigiamo PAV sprendimo galiojimo terminas, teismo nuomone, tampa nebeaktualus leidimo išdavimu įgijus teisę pradėti vykdyti (įgyvendinti) teigiamame PAV sprendime numatytą ūkinę veiklą.
Pareiškėjas LGT leidimą naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes, pagal pridedamos naudojimo sutarties sąlygas, gavo 2006-01-23 (leidimo įsigaliojimo data 2006-01-30), o teigiamas PAV sprendimas galiojo iki 2008-10-09, taigi, akivaizdu, kad Leidimo išdavimo metu galiojo teigiamas PAV sprendimas. Šiuo metu LGT leidimas yra galiojantis, nenuginčytas, todėl Aplinkos ministerijos teigiamo PAV sprendimo galiojimas šiai dienai yra nereikšmingas, kadangi jo galiojimas buvo aktualus Leidimo išdavimo metu, todėl visi atsakovo argumentai apie tai, kad išduodant teritorijos planavimo sąlygas, turi galioti teigiamas PAV sprendimas, yra nepagrįsti teisės aktais. Pažymėtina, kad pagal prie Leidimo pridedamos naudojimo sutarties sąlygas, pareiškėjas durpių išteklius gali kasti tik turėdamas nustatyta tvarka patvirtintą telkinio išteklių naudojimo projektą (pagal dabartinį teisinį reglamentavimą – naudingųjų iškasenų (durpių) išteklių naudojimo planą) ir sudaręs žemės nuomos sutartį (Naudojimo sutarties 14 p.). Tačiau tai visiškai nereiškia, kad teigiamas PAV sprendimas turi galioti iki tol, kol bus patvirtintas durpių išteklių naudojimo planas ir sudaryta žemės nuomos sutartis, nes, kaip minėta, teigiamo PAV sprendimo galiojimas siejamas ne su Naudojimo plano ar žemės sutarties sudarymu, bet su LGT leidimo išdavimu, kadangi nei vienas teisės aktas nenumato, kad rengiant žemės gelmių naudojimo planą, formuojant žemės sklypą ar išduodant planavimo sąlygas turi būti pateiktas galiojantis atitinkamos institucijos teigiamas sprendimas dėl planuojamos ūkinės veiklos galimybių.
Be to, pagal Teritorijų planavimo sąlygų išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. D1-262 „Dėl Teritorijų planavimo sąlygų išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 9 punktą, planavimo sąlygos neišduodamos vieninteliu atveju - kai numatomo rengti teritorijų planavimo dokumento uždaviniai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms. Atsakovas ginčijamu sprendimu atsisakydamas išduoti planavimo sąlygas, nenurodė kokie numatomo rengti Dainių durpių telkinio dalies išteklių naudojimo plano uždaviniai, prieštarauja įstatymams ir kitiems teisės aktams. Pažymėtina, kad numatomo rengti Naudojimo plano vienu iš uždavinių, kaip tik ir yra atlikti strateginio pasekmių aplinkai vertinimo (SPAV) procedūras, nustačius tokią būtinybę. Tai reglamentuoja ir Teritorijų planavimo įstatymo 30 str. 6 d. 2 p., kuriame nurodyta, kad specialiojo teritorijų planavimo dokumento rengimo etapo metu, Vyriausybės nustatyta tvarka atliekamas teritorijų planavimo dokumento SPAV, jeigu parengiamuoju etapu priimamas sprendimas šį vertinimą atlikti.
Atsakovo motyvas, kad negali išduoti planavimo sąlygų, nes Geologijos tarnybos sprendimas dėl žemės gelmių naudojimo plano rengimo pradžios buvo išduotas vėliau negu per 1 mėnesį po Leidimo UAB „Presto durpės“ išdavimo, yra visiškai nepagrįstas, nes toks reikalavimas pradėjo galioti tik nuo 2014-02-18 (Aplinkos ministro 2014-02-17 įsakymu Nr. D1-145 patvirtintų Žemės gelmių naudojimo planų rengimo taisyklių 11 p.), o LGT leidimas išduotas 2006-01-23. Be to, Lietuvos geologijos tarnybos 2014-04-24 priimtas sprendimas Nr. S20-14 dėl žemės gelmių naudojimo plano rengimo ir planavimo tikslų nustatymo, yra galiojantis, nenuginčytas ir ne Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentui spręsti teisėtas ar ne priimtas Geologijos tarnybos sprendimas ir tuo pagrindu atsisakyti parengti ir išduoti planavimo sąlygas.
Apibendrinus darytina išvada, kad atsakovas visiškai nepagrįstai ir neteisėtai atsisakė parengti ir išduoti UAB „Presto durpės“ Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio teritorijos planavimo sąlygas ir tuo pagrindu priėmė 2015 m. balandžio 14 d. sprendimą Nr. 123/(KOS)-D2-619, dėl ko pareiškėjo skundas tenkintinas visiškai, ginčytinas sprendimas naikintinas ir atsakovas įpareigotinas atlikti pareiškėjo prašomus veiksmus.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str. - 87 str., 88 str. 2 p., 3 p,
nusprendžia:
Pareiškėjo UAB „Presto durpės“ skundą patenkinti visiškai.
Panaikinti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2015 m. balandžio 14 d. sprendimą Nr. 123/(KOS)-D2-619 „Dėl planavimo sąlygų išdavimo“ kaip nepagrįstą.
Įpareigoti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentą teisės aktų nustatyta tvarka parengti ir išduoti UAB „Presto durpės“ ar jo įgaliotam asmeniui Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio teritorijos planavimo sąlygas pagal UAB „Presto durpės“ įgalioto asmens 2015 m. kovo 30 d. prašymą išduoti teritorijų planavimo sąlygas Nr. 24.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiog Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.