Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovui S. J. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras prašo priteisti iš atsakovo S. J. 83,45 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d.

Atsakovas atsikirtimų į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatyta, kad atsakovui asmeninės nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas Prienų r. sav. Prienų rajono savivaldybėje esantys nekilnojamojo turto objektai yra apmokestinti vietine rinkliava, kurią privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys arba jų įgalioti asmenys, t. y. komunalinių atliekų turėtojai, savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdantys vietine rinkliava apmokestinamą nekilnojamąjį turtą. Vietine rinkliava apmokestinti nekilnojamojo turto objektai, suskirstyti į kategorijas pagal nekilnojamojo turto objekto rūšis ir jų paskirtį. Už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d. atsakovas privalėjo sumokėti vietinę rinkliavą, kurios nesumokėjo. Šios teismo išvados grindžiamos šiais įrodymais.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad atsakovui asmeninės nuosavybės teise priklauso 1/2 nekilnojamojo turto objekto (gyvenamojo namo), esančio (duomenys neskelbtini).

Mokėjimo pranešimai bei 2023 m. lapkričio 16 d. pažyma apie skolą dėl vietinės rinkliavos patvirtina, kad atsakovui laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d. apskaičiuota 83,45 Eur dydžio vietinė rinkliava: už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (2020 m. vasario 18 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 12,05 Eur, už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. vasario 15 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 24,17 Eur, už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. balandžio 13 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 26,62 Eur, už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d. (2023 m. vasario 23 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 20,61 Eur.

I. Dėl pareigos mokėti vietinę rinkliavą

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis).

Prienų rajono savivaldybės taryba 2016-12-22 sprendimu Nr. T3-267 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, kurių 6.5 punktas nustato, kad rinkliava – savivaldybės tarybos patvirtinta dvinarė rinkliava, kurią Nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi komunalinių atliekų turėtojai už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (Nuostatų 6.5 punktas). Vietinės rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti rinkliavą (Nuostatų 6.6 punktas). Taigi, pagal Nuostatus visi Prienų rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavą. Nuostatų 5 punkte nustatyta, kad nekilnojamojo turto objektai (Nuostatų 3 priedas) skirstomi į kategorijas, kurioms nustatomos konkrečios komunalinių atliekų susikaupimo normos ir rinkliavos dydžiai (Nuostatų 2 priedas). Rinkliavos mokėtojų registrą kuria, atnaujina ir administruoja rinkliavos administratorius – UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras. Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų (Nuostatų 15 punktas). Pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamosios dydžiai nustatomi 2 priede (Nuostatų 17 punktas) Nuostatų 8 ir 55 punktai įpareigoja pareiškėją nustatyta tvarka apskaičiuoti rinkliavos dydžius, pateikti mokėjimo pranešimus atliekų turėtojams (rinkliavos mokėtojams) bei vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą išieškojimą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (toliau – ir LVAT), aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. LVAT taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu (LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010).

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.59 straipsnis). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, 12 straipsnio 2 punkte, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje bei Nuostatuose, šie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą. LVAT ne kartą savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (LVAT 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromą žalą bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus išlaidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu. Toks vietinės rinkliavos nustatymo būdas neprieštarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ETT) išaiškinimui, kuriame ETT imperatyviai pabrėžė, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotą bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti šių atliekų šalinimo išlaidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes šie du parametrai daro tiesioginę įtaką minėtų išlaidų sumai. ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir šalinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamą remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiškai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi būti laikoma prieštaraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (Teisingumo Teismo 2009 m. liepos 16 d. sprendimas Nr. C-254/2008 Futura byloje Immobiliaresrl Hotel Futura ir kt. p. 48–50).

Aptarto teisinio reguliavimo kontekste teismas sprendžia, kad atsakovas, kuris naudojosi nekilnojamojo turto objektu (gyvenamoji paskirtis) Prienų rajono savivaldybėje yra atliekų turėtojas ir turi pareigą mokėti Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą vietinę rinkliavą.

Butų ir kitų patalpų savininkai privalo proporcingai savo daliai apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas (CK 4.81 straipsnio 3 dalis). Šio teisinio reguliavimo kontekste, atsižvelgus į tai, kad atsakovui priklauso ½ dalis nekilnojamojo turto, jis, kaip turto savininkas privalo proporcingai savo turto daliai sumokėti vietinės rinkliavos mokestį, t. y. rinkliavą nuo 33,57 kv. m ploto (viso gyvenamojo namo plotas – 67,14 kv. m/2).

II. Dėl priteistinos vietinės rinkliavos dydžio

Kaip minėta, mokėjimo pranešimai bei 2023 m. lapkričio 16 d. pažyma apie skolą dėl vietinės rinkliavos patvirtina, kad atsakovui laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d. apskaičiuota 83,45 Eur dydžio vietinė rinkliava (rinkliava apskaičiuota 33,57 kv. m plotui): už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (2020 m. vasario 18 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 12,05 Eur (III ketvirtis – 6,06 Eur, IV ketvirtis – 5,99 Eur (6,06 Eur + 5,99 Eur, viso 12,05 Eur), už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. vasario 15 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 24,17 Eur, už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. balandžio 13 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 26,62 Eur, už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d. (2023 m. vasario 23 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 20,61 Eur (I, II, III ketvirtis po 6,87 Eur (6,87 Eur x 3, viso 20,61 Eur)). Apskaičiuota vietinė rinkliava atitinka Nuostatų 2 priede Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą metinės rinkliavos dydį. Atsakovas nėra sumokėjęs vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d., todėl susidarė įsiskolinimas – 83,45 Eur. Atsakovas įrodymų, kad šią rinkliavą būtų sumokėjęs nepateikė, todėl atsakovo nesumokėta rinkliava iš jo priteistina.

Įvertinęs aukščiau aptartus argumentus teismas sprendžia, kad pareiškėjos prašymas pagrįstas, todėl tenkintinas, iš atsakovo priteistina pareiškėjai 83,45 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d. (12,05 Eur + 24,17 Eur + 26,62 Eur + 20,61 Eur, viso 83,45 Eur)

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovo S. J., gim. (duomenys neskelbtini), pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui 83,45 Eur (aštuoniasdešimt tris eurus 45 centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 30 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.