Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Įžanginė dalis

Speciali teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ričardo Piličiausko,

išnagrinėjusi Klaipėdos apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti ginčo pagal pareiškėjo sodininkų bendrijos „Minija“ skundą atsakovui Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritoriniam skyriui dėl sprendimo panaikinimo rūšinio teismingumo klausimą

Aprašomoji dalis

nustatė:

Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritorinis skyrius išnagrinėjo V. S. skundą dėl elektros energijos tiekimo nutraukimo ir 2007 m. gegužės 17 d. rašte Nr.14-134 išdėstytu sprendimu nutarė įpareigoti sodininkų bendriją „Minija“ įteikti V. S. nurodymą dėl atvado rekonstrukcijos, o atvadą rekonstravus nedelsiant atnaujinti elektros energijos tiekimą; taip pat nutarė įpareigoti sodininkų bendriją „Minija“ anuliuoti neapskaitinio elektros energijos vartojimo vietos apžiūros aktą Nr.16.

Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritorinis skyrius minėtame rašte nurodė, kad V. S. už savo sodo namelyje suvartotą elektros energiją atsiskaito su sodininkų bendrija „Minija“. Sodininkų bendrija „Minija“ nutraukė elektros energijos tiekimą V. S. sodo nameliui, nes elektros tinklo atvadas prie V. S. sodo namelio įrengtas netinkamai ir sodininkų bendrijai “Minija“ nebuvo sudaryta galimybė patikrinti atvadą bei elektros energijos naudojimą V. S. sodo namelyje. Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritorinis skyrius minėtame rašte nurodė, kad sutinka su sodininkų bendrijos „Minija“ išvada, jog atvadas prie V. S. sodo namelio yra įrengtas netinkamai. Kadangi atvadas yra įrengtas netinkamai, todėl sodininkų bendrija pagrįstai nutraukė elektros energijos tiekimą į V. S. sodo namelį. Tačiau sodininkų bendrija nepagrįstai surašė neapskaitinio elektros energijos vartojimo vietos apžiūros aktą ir neteisingai matematiškai apskaičiavo patirtą žalą.

Pareiškėjas sodininkų bendrija „Minija“ skundu kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą ir prašė panaikinti Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritorinio skyriaus 2007 m. gegužės 17 d. rašto Nr.14-134 2 punktą, kuriuo pareiškėjas įpareigotas anuliuoti neapskaitinio elektros energijos vartojimo vietos apžiūros aktą Nr.16.

Pareiškėjas nurodė, kad jis pagrįstai įtaria, jog V. S. savo sodo namelyje sunaudojo elektros energijos kelis kartus daugiau nei deklaravo. Dėl tokių V. S. veiksmų pareiškėjas patiria nuostolius. V. S. nebendradarbiavo su pareiškėju ir nesuteikė galimybės paneigti įtarimus dėl neteisėto elektros energijos naudojimo, todėl pagrįstai buvo surašytas neapskaitinio elektros energijos vartojimo vietos apžiūros aktas.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2007 m. rugsėjo 4 d. nutartimi pareiškėjo skundą atsisakė priimti.

Teismas nurodė, kad ginčas šiuo atveju kyla iš elektros energijos tiekimo ir vartojimo sutartinių santykių, todėl turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Pareiškėjas dėl Klaipėdos apygardos administracini teismo 2007 m. rugsėjo 4 d. nutarties padavė atskirąjį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Pareiškėjas nurodė, kad jo skundas turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme. Tarp pareiškėjo ir jo nario V. S. yra susiklostę civiliniai teisiniai santykiai, tačiau ginčas iš šių santykių nagrinėjamu atveju nekyla. Pareiškėjas ginčija Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritorinio skyriaus administracinį aktą dėl įpareigojimo anuliuoti neapskaitinio elektros energijos vartojimo vietos apžiūros aktą Nr.16. Kad kilęs ginčas turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme, patvirtina ir Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos viršininko 2007 m. gegužės 10 d. įsakymu Nr.46 patvirtintų Išankstinio skundų ne teisme dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių gedimų, eksploatavimo, energijos kokybės reikalavimų, energijos apskaitos ir mokėjimo už suvartotą energiją pažeidimų, avarijų, energijos tiekimo nutraukimo, sustabdymo ar ribojimo nagrinėjimo taisyklių 38 punkto nuoroda.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2007 m. gruodžio 20 d. nutartimi Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2007 m. rugsėjo 4 d. nutartį panaikino ir pareiškėjo skundo priėmimo klausimą perdavė pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Teismas nurodė, kad skundžiamame atsakovo 2007 m. gegužės 17 d. rašte yra suformuluoti tam tikri privalomi reikalavimai pareiškėjui. Teismas nurodė, kad pagal Energetikos įstatymo 18 straipsnio 4 dalį Valstybinė energetikos inspekcija yra valstybinę energetikos kontrolę atliekanti institucija. Pagrindinis Valstybinės energetikos inspekcijos uždavinys - vykdyti Lietuvos energetikos objektų, energetikos (elektros, šilumos, dujų, naudojamų kurui, biokuro, naftos ir jos produktų) įrenginių valstybinę kontrolę siekiant užtikrinti patikimą, efektyvią ir saugią energijos išteklių ir energijos gamybą, tiekimą ir vartojimą bei kontroliuoti energijos išteklių valstybės ir rezervines atsargas (ūkio ministro 2002 m. liepos 26 d. įsakymu Nr.279 patvirtintų Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos nuostatų 6 punktas). Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnams, vykdantiems valstybinę energetikos kontrolę, suteikiama teisė fiziniams ir juridiniams asmenims duoti privalomus nurodymus dėl energijos išteklių ar energijos perdavimo, paskirstymo, laikymo, tiekimo, vartojimo, energetikos objektų ir įrenginių įrengimo, eksploatavimo bei tinklų apsaugos norminių teisės aktų pažeidimų (minėtų Nuostatų 8.2 punktas). Valstybinei energetikos inspekcijai priskirta funkcija išankstine skundų nagrinėjimo ne teisme tvarka nagrinėti skundus dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių gedimų, eksploatavimo, energijos kokybės reikalavimų, energijos apskaitos ir mokėjimo už suvartotą energiją pažeidimų, avarijų, energijos tiekimo nutraukimo, sustabdymo ar ribojimo (minėtų Nuostatų 7.11 punktas). Teismas nurodė, kad Valstybinė energetikos inspekcija yra viešojo administravimo subjektas. Ši inspekcija vykdydama jai priskirtas funkcijas ir naudodamasi jai suteiktomis teisėmis vykdo viešąjį administravimą. Pareiškėjo skunde nurodytas reikalavimas nukreiptas į Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritorinio skyriaus priimtą administracinį aktą. Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos viršininko 2007 m. gegužės 10 d. įsakymu Nr.46 patvirtintų Išankstinio skundų ne teisme dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių gedimų, eksploatavimo, energijos kokybės reikalavimų, energijos apskaitos ir mokėjimo už suvartotą energiją pažeidimų, avarijų, energijos tiekimo nutraukimo, sustabdymo ar ribojimo nagrinėjimo taisyklių 38 punkte nustatyta, kad šalis, nesutinkanti su priimtu sprendimu, savo pasirinkimu turi teisę paduoti skundą Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos viršininkui, administracinių ginčų komisijai arba administraciniam teismui. Teismas nurodė, kad pareiškėjo reikalavimas yra administracinio teisinio pobūdžio, todėl ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas iš naujo nagrinėdamas pareiškėjo skundo priėmimo klausimą 2008 m. sausio 4 d. nutartimi nutarė kreiptis į Specialią teisėjų kolegiją dėl šio ginčo rūšinio teismingumo klausimo išsprendimo.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas nurodo, kad šiuo atveju pagrindinis ginčas yra kilęs tarp pareiškėjo ir jo nario V. S.. Šis ginčas yra susijęs su elektros energijos tiekimo ir vartojimo sutartiniais santykiais, todėl turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme. Aplinkybė, jog sprendžiant ginčą dalyvavo Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritorinis skyrius, neturėtų keisti ginčo rūšinio teismingumo.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

ginčas teismingas administraciniam teismui.

Pagal Energetikos įstatymo 18 straipsnio 2 dalį Valstybinė energetikos inspekcija yra valstybinę energetikos kontrolę atliekanti institucija. Įgyvendinama jai priskirtas kontrolės funkcijas Valstybinė energetikos inspekcija prie Ūkio ministerijos priima sprendimus, kurie skundžiami įstatymų nustatyta tvarka (Energetikos įstatymo 18 straipsnio 5 dalis). Pagal ūkio ministro 2002 m. liepos 26 d. įsakymu Nr.279 patvirtintų Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos nuostatų 8.2 punktą šios inspekcijos pareigūnai turi teisę duoti privalomus nurodymus fiziniams ir juridiniams asmenims. Pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 99-4 straipsnį atitinkami asmenys, nevykdantys Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos pareigūnų reikalavimų, traukiami administracinėn atsakomybėn.

Iš paminėto teisinio reguliavimo matyti, jog Valstybinė energetikos inspekcija prie Ūkio ministerijos yra subjektas, vykdantis viešojo administravimo funkcijas energetikos srityje. Teisiniai santykiai, atsirandantys tarp šios inspekcijos ir energetikos srityje veikiančių asmenų (energijos tiekėjų, vartotojų ir kt.), yra grindžiami pavaldumu ir laikytini administraciniais teisiniais santykiais.

Aptariamo ginčo atveju pareiškėjas skundžia Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos teritorinio skyriaus priimtą sprendimą, kuriuo išnagrinėjus elektros energijos vartotojo skundą buvo pareiškėjui nustatyti tam tikri įpareigojimai. Šis Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos teritorinio skyriaus sprendimas pagal savo pobūdį yra administracinis aktas ir ginčas dėl jo turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme. Civilinio teisinio pobūdžio reikalavimų pareiškėjo skunde nekeliama.

Speciali teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalimi ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu

Rezoliucinė dalis

nutaria:

ginčas teismingas administraciniam teismui.

Pareiškėjo sodininkų bendrijos „Minija“ skundą atsakovui Valstybinės energetikos inspekcijos prie Ūkio ministerijos Klaipėdos teritoriniam skyriui dėl sprendimo panaikinimo perduoti Klaipėdos apygardos administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti jo priėmimo klausimą.

Nutartis neskundžiama.