- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-03-05
- Bylos Nr.
- eI3-921-979/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-08724-2022-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Asta Adamonytė-Šipkauskienė, Sigita Fomičiova
- Pareiškėjas
- viešosios įstaigos Paliatyvios pagalbos
- Atsakovas
- valstybės įmonės Registrų
- Advokatai
- Sigita Stukaitė
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Sigitos Fomičiovos,
dalyvaujant pareiškėjo viešosios įstaigos Paliatyvios pagalbos ir šeimos sveikatos centro atstovei advokatei Sigitai Stukaitei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu per vaizdo konferencijų programą „Zoom“) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos Paliatyvios pagalbos ir šeimos sveikatos centro skundą atsakovui valstybės įmonei Registrų centui, dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėjas VšĮ Paliatyvios pagalbos ir šeimos sveikatos centras (toliau – Centras) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti valstybės įmonės Registrų centro 2022 m. spalio 19 d. sprendimą, kuriuo panaikintas Centro paramos gavėjo statusas (toliau – Sprendimas). Pareiškėjas skundo reikalavimus grindžia tuo, kad:
1.1. Centro vadovas 2022 m. lapkričio mėn. tiekėjų informuotas, kad pagal Juridinio asmenų registro (toliau – Registras) duomenimis pareiškėjai panaikintas paramos gavėjo statusas. Centro vadovui susisiekus su Registro darbuotojais buvo paaiškinta, kad nepateikti finansinės atskaitomybės dokumentai, todėl pagal panaikintas paramos gavėjo statusas. Paaiškėjo, kad Centro buhalterė dėl žmogiškos klaidos pateikė patvirtintus finansinės atskaitomybės dokumentus tik 2022 m. lapkričio 22 d.
1.2. Raštas su prašymu sugražinti paramos gavėjo statusą, valstybės įmonei Registrų centrui (toliau – Registrų centras) pateiktas 2022 m. lapkričio 29 d. ir 2022 m. gruodžio 6 d. gautas atsakymas, kad 2022 m. spalio 19 d. panaikintas paramos gavėjo statusas, nes nepateikti finansinės atskaitomybės dokumentai per du mėnesius nuo įspėjimo apie pažeidimą ir, kad kreiptis dėl registravimo paramos gavėjo statuso galima po metų.
1.3. Per E. pristatymo sistemą 2022 m. gruodžio 5 d. buvo gautas Registrų centro 2022 m. lapkričio 11 d. pranešimas Nr. S-48108 (1.4 E) „Pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo statusą“ (toliau – Raštas) apie 2022 m. spalio 19 d. panaikintą paramos gavėjo statusą.
1.4. Mano, kad yra pagrindas panaikinti Sprendimą, kadangi finansinės atskaitomybės dokumentai patvirtinti 2022 m. gegužės 31 d. (2022 m. lapkričio 22 d. pateikti ir įregistruoti Registre), o formalus pažeidimas nesukėlė jokių pasekmių ir nėra pagrindo taikyti tokią neproporcingą sankciją Centrui, teikiančiam paliatyvią pagalbą ir slaugos paslaugas, be to, nepakankant valstybės finansavimo, tikslinga artimųjų, geros valios žmonių ar geros valios organizacijų parama (neatlygintina auka) nepagydomomis ligomis sergantiesiems pacientams ar juos prižiūrintiems asmenims, todėl paramos gavėjo statusas yra ypač svarbus ir reikalingas.
Atsiliepimas
2. Atsakovas Registrų centras atsiliepimu su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo teismo skundą atmesti kaip nepagrįstą, tuo pagrindu, kad:
2.1. Registrų centro 2022 m. liepos 15 pranešimas Nr. S-33782 (1.4 E) „Įspėjimas dėl numatomo paramos gavėjo teisinio statuso panaikinimo“ (toliau – Pranešimas) pareiškėjui buvo išsiųstas 2022 m. rugpjūčio 9 d. į aktyvią E. pristatymo dėžutę ir šis laiškas pareiškėjo 2022 m. rugpjūčio 11 d. buvo perskaitytas. Pareiškėjui per Pranešime nurodytą dviejų mėn. laikotarpį nepateikus 2021 m. metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos, Sprendimu, įformintu įrašais Registre, panaikino Centro paramos gavėjo statusą bei Raštu informavo išsiųsdama pranešimą el. pašto adresu reigas.viljaras@gmail.com. Pastebėjus klaidą (nuo 2022 m. rugpjūčio 3 d. Registre nurodytas kitas kontaktinis el. pašto adresas) Centrui buvo suformuota elektroninė siunta ir 2022 m. gruodžio 5 d. išsiųsta per E. pristatymą. Siuntą pareiškėjas gavo ir perskaitė tą pačią dieną – 2022 m. gruodžio 5 d.
2.2. Įstatymų leidėjas yra nustatęs, kad finansinės ataskaitos dokumentai privalo būti pateikti Registro tvarkytojui, o šių ataskaitų nepateikus – Registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Registre įregistruoto paramos gavėjo status, kai paramos gavėjas per Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo, veiklos ataskaitos arba metinės ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą.
2.3. Pareiškėjas nuo 2022 m. rugpjūčio 11 d. žinojo apie tai, kad privalo pateikti Registro tvarkytojui finansinės atskaitomybės dokumentus, o šių dokumentų nepateikus per 2 mėnesius bus panaikintas Centro, kaip paramos gavėjo, statusas. Pareiškėjas skunde neginčija, kad Pranešimas buvo neįteiktas ar jo negavo, nenurodo, kokios aplinkybės trukdė jai pateikti finansinės atskaitomybės dokumentus per įstatymuose numatytą terminą, tuo labiau, kad šie dokumentai buvo patvirtinti 2022 m. gegužės 31 d.
2.4. Pažymi, kad Registrų centras apie būtinybę pateikti finansinės atskaitomybės dokumentus skelbė viešai ir informavo, kokios pasekmės bus, jei šie dokumentai nebus pateikti (Registrų centro internetiniame puslapyje, žiniasklaidoje), be to, Centras apie pareigą pateikti finansinės atskaitomybės dokumentus buvo informuotas ir 2022 m. birželio 22 d. el. laišku (laiškas siųstas tuo metu nurodytu el. pašto adresu reigas.viljaras@gmail.com). Registrų centras Sprendimą panaikinti paramos gavėjo statusą priėmė įsitikinęs, kad praėjo du mėn., kai Pranešimas buvo įteiktas Pareiškėjai.
2.5. Pagal pareiškėjo 2023 m. spalio 22 d. prašymą, Centro paramos gavėjo statusas Registre įregistruotas 2023 m. spalio 23 d., todėl Sprendimo panaikinimas, vadovaujantis Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“, 134 punktu, nėra galimas, t. y. nėra galimas Registro įrašo apie pareiškėją, kaip turintį paramos gavėjo statusą, atkūrimas, nes šis duomuo jau pakeistas naujesniu, 2023 m. spalio 23 d. įrašu.
3. Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė prašė skundą tenkinti, akcentavo, kad visuomet tinkamai ir laiku teikė finansinės atsakomybės dokumentus, tačiau Pranešimą perskaitė Centro buhalterė, kuri dėl žmogiškos klaidos, nes atostogavo, pamiršo laiku pateikti finansinės atskaitomybės dokumentus. Kadangi Pranešimą perskaitė Centro buhalterė, todėl Centro vadovui nebuvo žinoma apie Pranešimą, tačiau sužinojus apie priimtą Sprendimą, buvo nedelsiant imtasi veiksmų, t. y. finansinės atskaitomybės dokumentai pateikti Registrų centrui bei kreiptasi į teismą, todėl pareiškėjo atstovė mano, kad Sprendimas yra neproporcingas.
Atsiliepimas
4. Atsakovo atstovė teismo posėdžio metu prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą, nurodė, kad Pranešimas buvo pateiktas laiku ir tinkamai. Nesutinka, kad pareiškėjas visuomet finansinės atskaitomybės dokumentus teikė laiku, kadangi laiku šie dokumentai buvo pateikti tik 2019 m. Be to, 2023 m. Centrui įregistravus paramos gavėjo statusą ir teismui patenkinus skundą, nebūtų galimybių įvykdyti teismo sprendimo.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
5. Nagrinėjamos bylos dalykas – Sprendimo, kuriuo panaikintas Centro paramos gavėjo statusas, pagrįstumas ir teisėtumas.
6. Registrų centras 2022 m. birželio 22 d. pareiškėjui el. paštu: reigas.viljaras@gmail.com, kuris iki 2022 m. rugpjūčio 2 d. buvo kontaktinis pareiškėjo adresas, išsiuntė el. pranešimą, kad pareiškėja nėra pateikusi finansinės atskaitomybės dokumentų rinkinio. Pranešimas per E. pristatymą pareiškėjui išsiųstas 2022 m. rugpjūčio 9 d. ir pareiškėjo perskaitytas 2022 m. rugpjūčio 11 d. Pranešimas siųstas registruota pašto siunta, AB Lietuvos pašto duomenimis pareiškėjui įteiktas 2022 m. rugpjūčio 18 d. Pareiškėjui nepateikus 2021 m. finansinių ataskaitų atsakovas Raštu informavo pareiškėją apie Sprendimą – panaikintą Centro paramos gavėjo statusą, įformintą įrašu Registre.
7. Pareiškėjas nesutikdamas su Sprendimu kreipėsi į teismą.
8. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punkte nurodyta, kad Registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Registre įregistruoto paramos gavėjo statusą kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Registro tvarkytojui nepateikė finansinių ataskaitų per du mėn. po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą. Už juridinio asmens dokumentų, duomenų bei kitos juridinių asmenų registrui teiktinos informacijos pateikimą laiku Registrui atsako juridinio asmens valdymo organas, jei įstatymuose ar steigimo dokumentuose nenurodyta kitaip (CK 2.67 straipsnis).
9. Byloje nėra ginčo, kad pareiškėjas laiku, t. y. taip kaip nurodyta CK 2.66 straipsnio 4 dalyje (įstatymų numatytais atvejais juridinių asmenų registrui pateikiamas juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotas metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino), ir per du mėnesius nuo Pranešimo Registrų centrui finansinių ataskaitų nepateikė.
10. Teismas konstatuoja, kad atsakovas pagrįstai ir teisėtai priėmė Sprendimą, be kita ko, pareiškėjas teismui nenurodė jokių reikšmingų, objektyvių kliūčių, dėl kurių jis negalėjo laiku Registrų centrui pateikti finansinės atskaitomybės dokumentų rinkinio.
11. Atkreiptinas dėmesys, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, be kita ko, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punktas), įstatymo viršenybės principas inter alia (be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, tarp jų ir veiksmai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausias administracinis teismas (toliau – LVAT) yra išaiškinęs, jog Registro tvarkytojo veikla registruojant juridinius asmenis, registruojant (išregistruojant) ar įrašant Registre duomenis ir (ar) informaciją yra laikoma viešojo administravimo veikla. Viešojoje teisėje galioja teisėtumo ir teisinio apibrėžtumo principai, kurie viešojo administravimo subjektą inter alia (be kita ko) Registro tvarkytoją įpareigoja veikti tik įstatymo jam suteiktų įgaliojimų ribose. Viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinimus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiškinimas – negalimas (pvz., 2014 m. spalio 23 d. LVAT nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A442-1902/2014).
12. Registro duomenys gali būti keičiami duomenų ir dokumentų teikėjams nustatyta tvarka pateikus teisės aktų reikalavimus atitinkančius dokumentus ir teisės aktai nenumato jokių išimčių, leidžiančių Registro tvarkytojui keisti juridinio asmens duomenis, nesant minėtiems dokumentams ar pateikus kitus įstatyme nenumatytus dokumentus. Viešojo administravimo subjektas (Registro tvarkytojas) neturi teisės savarankiškai spręsti apie kokių nors faktinių aplinkybių egzistavimą bei jas vertinti, nes jo pareiga – tik patikrinti, ar jam pateikti dokumentai atitinka įstatymų reikalavimus.
13. Pareiškėjas laiku nepateikė finansinės atskaitomybės dokumentų, todėl atsakovas pagrįstai ir teisėtai priėmė Sprendimą išregistruoti pareiškėjo paramos gavėjo statusą. Sprendimą atsakovas priėmė suteiktos kompetencijos ribose, laikydamasis teisės aktų nuostatų. Atsakovas neturėjo teisės ir pareigos vertinti kokių nors kitų aplinkybių, išskyrus tas, kad pareiškėjas per 2 mėnesius nuo Pranešimo nepateikė finansinės atskaitomybės dokumentų.
14. Teismas, pasisakydamas dėl pareiškėjo skundo argumentų, jog Centro buhalterė dėl žmogiškos klaidos (atostogavo ir pamiršo laiku pateikti) laiku nepateikė finansinės atskaitomybės dokumentų rinkinio, kuris buvo patvirtintas 2022 m. gegužės 31 d., pažymi, kad šios aplinkybės vertintinos kaip išimtinai subjektyvios, nulemtos pareiškėjo pasirinkto elgesio modelio ir nesudaro pagrindo naikinti skundžiamo Sprendimo, be to, atsakovas būdamas kompetentingu viešojo administravimo subjektu, laikėsi jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų priimdamas Sprendimą.
15. Teismas vertina, kad pareiškėjas laiku nepateikė finansinės atskaitomybės dokumentų, todėl atsakovas pagrįstai ir teisėtai priėmė Sprendimą išregistruoti Centro paramos gavėjo statusą. Šį Sprendimą atsakovas priėmė neperžengdamas jam suteiktos kompetencijos ribų, laikydamasis teisės aktų nuostatų. Atsakovas neturėjo teisės ir pareigos vertinti kokių nors kitų aplinkybių, išskyrus tas, kad pareiškėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodyta terminą, taip pat per du mėn. nuo Pranešimo nepateikė finansinės atskaitomybės dokumentų atsakovui. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad atsakovo veiksmas panaikinti Centro paramos gavėjo statusą yra teisėtas bei pagrįstas. Atsakovas priimdamas Sprendimą, nepažeidė aptartų teisės aktų nuostatų, todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu
nusprendžia:
Pareiškėjos viešosios įstaigos Paliatyvios pagalbos ir šeimos sveikatos centro skundą atmesti.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.