Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Procesinių sprendimų administracinėse bylose kategorijos: 12.8.; 14.6.; 55.1.3.

2017 m. balandžio 20 d.

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė, sekretoriaujant Aistei Kuliavcevaitei,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovams R. L., O.L., G. L., G. R. ir M. R. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu (toliau – ir prašymas), prašo priteisti iš atsakovų R. L. ir O. L. po 146,32 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., iš atsakovo G.L. – 51,36 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 1 d., iš atsakovų G.R. ir M.R. po 68,72 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. Pareiškėja prašyme nurodė, kad Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje yra įvesta vietinė rinkliava, kurios mokėtojai yra fiziniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, arba asmenys, kurių veikloje tokios atliekos susidaro. Vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo tvarką ir kitus klausimus reguliuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos tvirtinami vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai), kurių redakcijos patvirtintos Kupiškio rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147, 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 ir 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278. Pagal 2003 m. gruodžio 31 d. Komunalinių atliekų išvežimo sutartį Nr. B3-83, 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 ir 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02, vietinės rinkliavos administratore paskirta pareiškėja. Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2017 m. sausio 9 d. įgaliojimo Nr. SI - 70 (4.9) pagrindu pareiškėjaįgaliota atlikti visus procesinius veiksmus, išieškant iš nemokių gyventojų vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Apskaičiuojant vietinės rinkliavos sumą, atsižvelgta į tai, kad atsakovai savo gyvenamąją vietą aktualiu ginčui laikotarpiu buvo deklaravę adresu Kupiškio r. sav., Skapiškio sen., (duomenys neskelbtini). Ketvirčiui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą iki 2014 m. gruodžio 31 d. apskaičiuojamas dydis sudarė 4,34 Eur, o nuo 2015 m. sausio 1 d.- 4,25 Eur. Pareiškėja nurodė, kad atsakovai laikotarpiu nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. privalėjo mokėti vietinę rinkliavą (b. l. 2-4).

Atsakovai atsiliepimų į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovai aktualiu ginčui laikotarpiu savo gyvenamąją vietą buvo deklaravę adresu Kupiškio r. sav., Skapiškio sen., (duomenys neskelbtini) (b. l. 20-22). Šiuo adresu atsakovai R.L. ir O.L. buvo deklaravę savo nepilnamečių vaikų E. L., gim. 2000 m., M. L. ir T. L., gim. 2001 m. nuolatinę gyvenamąją vietą. Pareiškėjos pateiktais skaičiavimais, atsakovai R.L. ir O.L. laikotarpiu nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti po 146,32 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 6,9), atsakovas G. L. laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 51,36 Eur (b. l. 12), atsakovai G.R. ir M.R. laikotarpiu nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti po 68,72 Eur vietinės rinkliavos (b.l.15,18). Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovus informavo pranešimais (b. l. 7,8,10,11,13,14,16,17,19).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad ši rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka, ji nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir negali būti vertinama kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., 2005-10-18 nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008-07-18 sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012-08-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012).

Kupiškio rajono savivaldybės taryba 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 patvirtino Nuostatus, kurių 3 punktas nustatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų šeimos nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamąją vietą Kupiškio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiškai Kupiškio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. Pagal nurodytos redakcijos Nuostatų 4 punktą, už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku, pateiktos informacijos, kuri reikalinga vietinei rinkliavai apskaičiuoti, teisingumą atsakingi butų, individualių namų valdų savininkai, o gyvenantiems savivaldybės gyvenamosiose patalpose – jų nuomininkai. Nuostatų 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose, miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Taryba 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 ir 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino naujų redakcijų Nuostatus, kurie atitinkamai įsigaliojo nuo 2013 m. sausio 1 d. ir nuo 2014 m. sausio 1 d. Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą administruoja pareiškėja, kuri vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę (Nuostatų 6 punktas). Tarybos 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 ir 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtintų Nuostatų 2.3 punktai numato, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. Tų pačių Nuostatų 2.4 punktu apibrėžiami vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistemos tikslas yra ne paslaugų atliekų turėtojams teikimas, bet bendra atliekų surinkimo, vežimo, apdorojimo, atliekų šalinimo vietų steigimo, priežiūros (įskaitant priežiūrą po jų uždarymo) veikla, siekiant užtikrinti, jog atliekos nekeltų pavojaus žmonių sveikatai ir aplinkai (Atliekų tvarkymo įstatymo1 straipsnio 1 dalis, 2 straipsnio 12 ir 21 dalys, 5, 25, 28 ir 30 straipsniai).

Pagal Atliekų tvarkymo įstatymą, atliekų turėtoju yra atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų, o atliekų darytojas - tai asmuo, dėl kurio veiklos susidaro atliekų (pirminis atliekų darytojas), arba asmuo, kuris atlieka pradinį atliekų apdirbimą, maišymą ar kitus veiksmus, dėl kurių pakinta tų atliekų pobūdis arba sudėtis. Teismo vertinimu, fizinio asmens gyvenime neišvengiamai susidaro tam tikras kiekis įvairių komunalinių atliekų, kurios turi būti tvarkomos Atliekų tvarkymo įstatymo ir jį įgyvendinančių norminių teisės aktų nustatyta tvarka, tarp jų – ir savivaldybių organizuotose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Taigi, atliekų turėtojai privalo nustatyta tvarka mokėti už komunalinių atliekų tvarkymą. Tai atitinka atliekų tvarkymo srityje taikomą principą „teršėjas moka“ (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad tuo atveju, kai bylos objektyvūs duomenys neabejotinai patvirtina, jog fizinio ar juridinio asmens veikloje jokios komunalinės atliekos nesusidaro, asmuo negali būti pripažintas atliekų turėtoju, nes jis neturi ir (ar) nedaro (negamina) atliekų, kaip tai apibrėžiama Atliekų tvarkymo įstatyme įtvirtintose nuostatose (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014).

Atsižvelgus į tai, kad atsakovai ginčo laikotarpiu savo gyvenamąją vietą buvo deklaravę adresu Kupiškio r. sav., Skapiškio sen., (duomenys neskelbtini), jie, remiantis Tarybos 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 patvirtintų Nuostatų 3 ir 11 punktais, Tarybos 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 ir 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtintų Nuostatų 2.3 ir 2.4 punktais, yra atsakingi už vietinės rinkliavos mokėjimą, tačiau ginčo laikotarpiu šios pareigos gera valia nevykdė ir pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 d., 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš R. L. 146,32 Eur (vieną šimtą keturiasdešimt šešis Eur ir 32 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš O. L. 146,32 Eur (vieną šimtą keturiasdešimt šešis Eur ir 32 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš G. L. 51,36 Eur (penkiasdešimt vieną Eur ir 36 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš G. R.68,72 Eur (šešiasdešimt aštuonis Eur ir 72 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš M. R.68,72 Eur (šešiasdešimt aštuonis Eur ir 72 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.