Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų nutarimas

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto asmens A. S. skundą dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato skyriaus (toliau – Institucija) 2021 m. rugpjūčio 6 d. nutarimo Nr. 65-ANR_N-931-2021 panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

A. S. 2021 m. birželio 30 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas už tai, kad jis 2021 m. birželio 6 d. apie 13.05 val. (duomenys neskelbtini), paliko izoliavimosi vietą be sveikatos priežiūros specialisto leidimo ir išvyko į parduotuvę, taip sukeldamas pavojų išplisti COVID-19 ligai ir tuo nesilaikydamas Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ 10.1. punkto reikalavimo, t. y. nepalikti izoliavimosi vietos be sveikatos priežiūros specialisto leidimo, ir taip padarė administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 45 straipsnio 4 dalyje (administracinio nusižengimo bylos ROIK 21135362990 medžiagos 1–2 lapai).

Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato skyriaus 2021 m. rugpjūčio 6 d. nutarimu Nr. 65-ANR_N-931-2021 už ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatyto nusižengimo padarymą A. S. skirta 500 eurų dydžio bauda (administracinio nusižengimo bylos ROIK 21135362990 medžiagos 25–26 lapai).

Taip pat skunde nurodoma, jog A. S. kaltinamas tuo, kad nesilaikė Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymo Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ reikalavimų, tačiau iš įrodymų matyti, kad tiek prieš patikrinimą, tiek po jo, buvo visiškai sveikas, ir jokio žinomo sąlyčio su sergančiais neturėjo, todėl kaltinimas padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 45 straipsnio 4 dalyje, yra nepagrįstas ir naikintinas.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

ANK 641 straipsnis nustato, kad teismas, nagrinėdamas skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje, patikrina kompetentingo organo nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio teisės pažeidimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė organas (pareigūnas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos.

Asmens padaryta veika pripažįstama administraciniu nusižengimu, kai įrodoma, kad asmens veiksmuose yra administracinio nusižengimo, numatyto ANK ypatingoje dalyje, sudėtis (ANK 5 straipsnis), todėl administracinio nusižengimo sudėtis yra būtinas pagrindas juridiškai kvalifikuoti veiką kaip administracinį nusižengimą ir jo kaltininką patraukti administracinėn atsakomybėn.

Įrodymai administracinio nusižengimo byloje yra bet kurie įstatymų nustatyta tvarka surinkti faktiniai duomenys, kuriais remdamiesi administracinio nusižengimo tyrimą atliekantys pareigūnai nustato administracinio nusižengimo padarymo faktą ir aplinkybes, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. (ANK 569 straipsnio 1 dalis). Įrodymais gali būti tik tokie duomenys, kurie patvirtina arba paneigia bent vieną aplinkybę, turinčią reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Ar gauti duomenys laikytini įrodymais, sprendžia teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas) (ANK 569 straipsnio 4 dalis). Be to, nusižengimą tiriančios institucijos išvados dėl nusižengimo sudėties, asmens kaltės ir faktinių aplinkybių vertinamos kaip pagrįstos, kai įrodymai įvertinti pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą išsamiu ir nešališku visų bylos aplinkybių išnagrinėjimu, vadovaujantis įstatymu (ANK 569 straipsnio 5 dalis).

Teismas, išanalizavęs skundo argumentus, išklausęs pareiškėjo A. S. paaiškinimus, įvertinęs skundo motyvus ir atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus, patikrinęs ir įvertinęs administracinio nusižengimo byloje surinktus duomenis, daro išvadą, jog byloje išsamiai ir visapusiškai neištirtos bylai reikšmingos aplinkybės, todėl A. S. veikoje nepagrįstai nustatyta ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatyto nusižengimo sudėtis ir jis nepagrįstai pripažintas kaltu, padaręs šį nusižengimą.

A. S. administracinio nusižengimo protokolas surašytas už tai, kad jis 2021 m. birželio 6 d. apie 13.05 val. (duomenys neskelbtini), paliko izoliavimosi vietą be sveikatos priežiūros specialisto leidimo ir išvyko į parduotuvę, taip sukeldamas pavojų išplisti COVID-19 ligai. Nurodyta, kad tuo jis nesilaikė Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ 10.1. punkto reikalavimo, t. y. nepalikti izoliavimosi vietos be sveikatos priežiūros specialisto leidimo. Nusižengimas kvalifikuotas pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį.

ANK 45 straipsnio 1 dalyje numatyta atsakomybė už visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimus. To paties straipsnio 4 dalis reglamentuoja atsakomybę už šio straipsnio 1 dalyje nurodytos veikos, sukėlusios pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms, padarytos karo, nepaprastosios padėties, mobilizacijos, karantino, riboto karantino metu, taip pat susidarius ekstremaliajai situacijai ar ekstremaliajam įvykiui, jeigu ekstremalioji situacija ar ekstremalusis įvykis kelia pavojų žmonių gyvybei ar sveikatai, padarymą. Šios teisės normos yra blanketinės, t. y. nukreipiančios į kitus teisės aktus, todėl kiekvienu atveju būtina nurodyti konkretų teisės akto reikalavimą, kurį kaltininkas pažeidė. Be to, 4 dalyje numatytos kvalifikuotos administracinių nusižengimų sudėtys, kuriose numatyta griežtesnė atsakomybė už 1 dalyje nurodytus pažeidimus, kai jie padaryti esant dviems papildomoms aplinkybėms: 1) minėtų teisės aktų pažeidimai padaryti karo, nepaprastosios padėties, mobilizacijos, karantino, riboto karantino metu, taip pat susidarius ekstremaliajai situacijai ar ekstremaliajam įvykiui, jeigu ekstremalioji situacija ar ekstremalusis įvykis kelia pavojų žmonių gyvybei ar sveikatai, ir 2) sukėlė pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms.

Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. V-389 „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2002 m. birželio 13 d. įsakymo Nr. 278 „Dėl pavojingų ir ypač pavojingų užkrečiamųjų ligų, dėl kurių ligoniai, asmenys, įtariami, kad serga pavojingomis užkrečiamosiomis ligomis, asmenys, turėję sąlytį, ar šių ligų sukėlėjų nešiotojai turi būti hospitalizuojami, izoliuojami, tiriami ir (ar) gydomi privalomai, sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ buvo papildytas Ypač pavojingų užkrečiamų ligų sąrašas į jį įtraukiant COVID-19 ligą (koronaviruso infekciją).

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ inkriminuojamo nusižengimo padarymo metu, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo 21 straipsnio 1¹ dalimi ir 3 dalies 1 punktu ir atsižvelgiant į nepalankią epideminę COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) situaciją Lietuvos Respublikos teritorijoje buvo paskelbtas karantinas ir įvestas karantino režimas.

Pagal minėto Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo 2 straipsnio 21 dalį, Karantinas – specialus užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės priemonių taikymo režimas, nustatomas atskiriems objektams (toliau – riboto karantino objektai) ar apkrėstose teritorijose (toliau – teritorijų karantinas), kai registruojami nežinomos kilmės užkrečiamųjų ligų sukėlėjų paplitimai arba ypač pavojingų užkrečiamųjų ligų atvejai, taip pat pavojingų užkrečiamųjų ligų protrūkiai ar epidemijos.

A. S. inkriminuojamo administracinio nusižengimo padarymo metu, tai yra 2021 m. birželio 6 d., Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymo Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių (toliau – Taisyklės) 1 punkte buvo numatyta, kad šios taisyklės be kita ko nustato ir grįžusių ar atvykusių (toliau – grįžusių) iš užsienio valstybių, įrašytų į COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašą, patvirtintą Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. V-1463 „Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo“ (toliau – sąlytį turėjęs asmuo), izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose tvarką.

Vadovaujantis LR sveikatos apsaugos ministro 2020 m birželio 15 d. įsakymo Nr. V-1463 „Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo“ 2.2 punktu, asmenimis, turėjusiais sąlytį, buvo laikomi asmenys, grįžę ar atvykę iš šalių, įtrauktų į COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašą, į kurį taip pat buvo įtraukta ir Prancūzijos Respublika.

Pagal administracinio nusižengimo padarymo metu galiojusio LR sveikatos apsaugos ministro 2020 m birželio 15 d. įsakymo Nr. V-1463 „Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo 2.5.4. punktą ir Taisyklių 1¹2.5. punktą, asmenims, kurių kelionės tikslas yra susijęs su darbo funkcijų vykdymu, izoliacija privaloma nuo atvykimo į Lietuvos Respubliką iki išvykimo iš jos teritorijos dienos, bet ne ilgiau kaip 10 dienų nuo grįžimo / atvykimo į Lietuvos Respubliką dienos. Pagal Taisyklių 1¹2.5. punktą tokie asmenys buvo laikomi ir ekipažų ir įgulų nariai, kurie dirba tarptautinius komercinius vežimus vykdančiose įmonėse ar vykdo tarptautinius komercinius vežimus visų rūšių transporto priemonėmis.

Šie teisės aktai neabejotinai patvirtina, kad inkriminuojamo nusižengimo padarymo metu Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl ypač pavojingos užkrečiamos ligos, t. y. Covid-19, buvo paskelbtas karantinas, kurio metu A. S. teises ir pareigas dėl izoliavimosi numatė jau minėti teisės aktai, t. y. LR sveikatos apsaugos ministro 2020 m birželio 15 d. įsakymas Nr. V-1463 „Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ patvirtintos Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklės.

A. S. inkriminuota tai, kad jis pažeidė minėtų Taisyklių 10.1 p. reikalavimą nepalikti izoliavimosi vietos be sveikatos priežiūros specialisto leidimo. Teismas pažymi, jog minėtų Taisyklių 10.1 punkte numatyta asmens sveikatos priežiūros įstaigos, kuriose izoliuotas ligonis, pareiga užtikrinti, kad ligonis nepaliktų izoliavimo vietos be sveikatos priežiūros specialisto leidimo. Už šios pareigos nevykdymą gali būti atsakinga tik sveikatos priežiūros įstaiga, jei būtų nustatyta, kad ji nevykdė šios pareigos. A. S. net negali būti tokio pažeidimo subjektu, nes minėta nuostata jam jokių pareigų nenustato. A. S. suformuluoto pažeidimo esmė – paliko izoliavimosi vietą be sveikatos priežiūros specialisto leidimo net neatitinka 10.1 punkto esmės. Inkriminuojamo nusižengimo padarymo metu galiojusių Taisyklių redakcijos 9 punktas nustatė ligonio izoliavimo paskirtoje asmens sveikatos priežiūros įstaigoje pareigas. 9.1 punktas numatė, kad ligonis izoliuotas paskirtoje asmens sveikatos priežiūros įstaigoje negali palikti izoliavimo vietos be sveikatos priežiūros specialisto leidimo ar 8.3 – 8.4 papunkčiuose nurodytais atvejais. Pažymėtina, jog tiek 10.1 punktas, tiek ir 9.1 punktai įtvirtinti Taisyklių III skyriuje „Ligonio pareigos ir būtinosios izoliavimo paskirtoje asmens sveikatos priežiūros įstaigoje sąlygos“, t. y. skyriuje, kuris nustatė ligonių pareigas ir izoliavimo ne bet kur, ne namuose, o paskirtoje asmens sveikatos priežiūros įstaigoje sąlygas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo 2 straipsnio 4 dalimi, Taisyklių 1 punktu, 2.4 punktu, 3 punkto nuostatų sisteminiu aiškinimu ligoniu laikomas asmuo, kuris serga Covid-19 liga, t. y. kuriam yra diagnozuota ir patvirtinta užkrečiamoji liga. Nagrinėjamu atveju jokių duomenų, kad A. S. būtų sirgęs Covid – 19 liga ir dėl to turėjęs ligonio pareigas dėl izoliavimo, nėra. Esant šioms aplinkybėms, konstatuojama, jog A. S. veikoje nėra jam inkriminuoto nusižengimo sudėties objektyviųjų ir subjektyviųjų požymių visumos, t. y. nėra inkriminuojamo nusižengimo sudėties.

Teismas pažymi, jog Taisyklės ir LR sveikatos apsaugos ministro 2020 m birželio 15 d. įsakymas Nr. V-1463 „Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo“ numatė izoliavimosi pareigą ir grįžusiems iš užsienio vežėjams, tačiau tiek vienas, tiek ir kitas teisės aktas numatė daug išimčių. Buvo numatytos išimtys, kada asmuo neprivalo izoliuotis, taip pat ir atvejai, kada net ir būdamas izoliacijoje, asmuo, esant tam tikroms aplinkybėms, galėjo išvykti iš izoliacijos vietos, todėl siekiant patraukti asmenį atsakomybėn, būtina išsamiai išsiaiškinti šias aplinkybes, tiksliai nustatyti, kokias pareigas A. S. turėjo ir kaip jas vykdė – ar jam buvo privaloma izoliacija, jei taip, kokioms sąlygoms esant asmuo galėjo palikti izoliavimosi vietą, ar A. S. nurodytos aplinkybės nepatenka į šias išimtis. Tik išsiaiškinus šias aplinkybes galima tiksliai nustatyti, kokie visuomenės sveikatos srities teisės aktų reikalavimai buvo pažeisti, ar asmuo kaltas dėl jų pažeidimo. Nagrinėjamu atveju to nebuvo padaryta, todėl skundžiamas nutarimas naikinamas kaip neteisėtas ir nepagrįstas, administracinio nusižengimo teisena A. S. atžvilgiu nutrauktina.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 4 dalimi, 646 straipsniu,

nutaria:

A. S. skundą tenkinti.

Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato skyriaus 2021 m. rugpjūčio 6 d. nutarimą Nr. 65-ANR_N-931-2021 panaikinti kaip nepagrįstą ir neteisėtą, administracinio nusižengimo bylos teiseną nutraukti.

Pateiktą administracinio nusižengimo bylos ROIK 21135362990 medžiagą grąžinti Kauno rajono policijos komisariato skyriui.

Nutarimas per 20 (dvidešimt) kalendorinių dienų nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui, skundą paduodant per Kauno apylinkės teismo Kauno rūmus.