Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Gintaro Čekanausko, Nataljos Zelionkienės,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Ž. B. skundą dėl sprendimo panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Byloje kilęs ginčas dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos 2014-03-10 sprendimo Nr. 14-IL-20-01353-e (b.l. 16) panaikinti leidimą pareiškėjui laikyti (nešiotis) ginklus Nr.01560 teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdyba pareiškėjui išdavė leidimą laikyti (nešiotis) ginklus Nr. 01560, kuris galioja iki 2018-07-18. Ž. B. 2014-01-26 apie 20.00 val., būdamas neblaivus, apgadino dviejų kaimynų butų duris, tuo savo veiksmais padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 50³ str. Už minėtą pažeidimą pareiškėjui paskirta 50 Lt bauda. Taip pat jis 2014-01-26 apie 21.30 val., būdamas neblaivus (1,59 promilių girtumo), svirdinėjo Jonavos rajono, Kuigalių kaime, prie Pergalės g. namo Nr. 6, tuo savo veiksmais padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 178 str. Už minėtą pažeidimą pareiškėjui paskirtas įspėjimas (b.l. 17-19, 28-32). Nustačius tokias aplinkybes, ginčijamu 2014-03-10 Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos sprendimu Nr. 14-IL-20-01353-e „Dėl leidimo laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“, vadovaujantis GŠKĮ 40 str. 1 d. 5 p. (leidimai nešiotis ir leidimai laikyti B, C kategorijų ginklus ir šaudmenis panaikinami atsiradus Įstatymo 17 str. 1d. 3, 4, 5, 8, 10 punktuose ir (ar) 18 str. 2d. numatytoms sąlygoms), 18 str. 2 d. 11 p. (nepriekaištingos reputacijos asmeniu nelaikomas asmuo, kuris per pastaruosius 3 metus ne mažiau kaip 2 kartus padarė administracinius teisės pažeidimus, būdamas apsvaigęs nuo alkoholio, narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų) pareiškėjui panaikintas leidimas laikyti (nešiotis) ginklus Nr. 01530 (b.l. 16).

Pareiškėjas atsakovo nustatytų faktinių aplinkybių iš esmės neginčija, tačiau mano, kad pažeidimai padaryti iš esmės tuo pačiu metu, t.y. 2014-01-26 20.00 val. ir 2014-01-26 21.30 val., todėl teismas į šią aplinkybę turėtų atsižvelgti ir vertinti jo veiksmus kaip vieną pažeidimą.

Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad ginklai bei šaudmenys gali kelti pavojų viešajai tvarkai ir visuomenės saugumui, žmonių gyvybei ar sveikatai, todėl įstatymų leidėjas, atsižvelgdamas į būtinumą užtikrinti visuomenės saugumą ir viešąją tvarką, ginti žmogaus teises ir laisves, turi įgaliojimus nustatyti ginklų ir šaudmenų patekimo į civilinę apyvartą, jų laikymo, naudojimo, leidimų įsigyti ginklą išdavimo sąlygas ir tvarką (Konstitucinio Teismo 2001 m. balandžio 12 d. nutarimas).

Ginklų ir šaudmenų apyvarta, siekiant užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą, klasifikavimo į kategorijas nuostatos, ginklų ir šaudmenų apyvartos bei jos kontrolės teisiniai pagrindai, taip pat subjektų, kurių veikla susijusi su ginklais ir šaudmenimis, teisės ir pareigos yra reglamentuotos pagrinde Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatyme (toliau – GŠKĮ). Taigi, GŠKĮ tikslas - įtvirtinti ginklų ir šaudmenų klasifikavimo į kategorijas nuostatas, ginklų ir šaudmenų apyvartos bei jos kontrolės teisinius pagrindus, taip pat nustatyti subjektų, kurių veikla susijusi su ginklais ir šaudmenimis, teises ir pareigas (Įstatymo 1 str. 2 d.). Įstatymo 40 str. 1 d. 5 p. numatyta, kad leidimai laikyti (nešiotis) B, C kategorijos ginklus ir šaudmenis panaikinami atsiradus Įstatymo 17 str. 1d. 3, 4, 5, 8, 10 punktuose ir (ar) 18 str. 2d. numatytoms sąlygoms. Tokiu atveju policija nurodo leidimo panaikinimo motyvus. Įstatymo nuostatų analizė patvirtina išvadą, kad Įstatymo leidėjas yra išsamiai diferencijavęs sąlygas bei nustatęs platų ratą atvejų, kada asmeniui gali būti panaikintas leidimas nešiotis ir laikyti B, C kategorijų ginklus bei šaudmenis, o būtent, - yra nustatęs griežtus reikalavimus asmenų elgesiui, laikant bei nešiojant šaunamuosius ginklus bei juos, kaip asmenybes, charakterizuojančiom aplinkybėm. Įstatymo nuostatų analizė patvirtina išvadą, kad 40 str. 1 d. įtvirtintos nuostatos yra imperatyvios. Įstatymų leidėjas nesuteikia diskrecijos teisės viešojo administravimo subjektui (šiuo atveju – atsakovui), kuriam suteikti įgaliojimai taikyti šią normą, pasirinkti kitokį elgesio variantą, išskyrus šioje normoje nurodytą leidimo nešiotis ir laikyti B, C kategorijų ginklus ir šaudmenis panaikinimą. Nežiūrint to, pareiškėjo atžvilgiu taikant Įstatymo 40 str. 1 d. 5 p. nuostatas, kompetentingam viešojo administravimo subjektui atsiranda pareiga surinkti tokius duomenis, kurie būtų pakankamai informatyvūs, patikimi, objektyvūs ir būtų motyvuotas pagrindas leidimui panaikinti (ABTĮ 57 str.). Kaip jau minėta, GŠKĮ 40 str. 1 d. 5 p. numatyta, kad leidimai nešiotis ir leidimai laikyti B, C kategorijų ginklus ir šaudmenis panaikinami atsiradus Įstatymo 17 str. 1d. 3, 4, 5, 8, 10 punktuose ir (ar) 18 str. 2d. numatytoms sąlygoms. Įstatymo, 18 str. 2 d. 11 p. nustatyta, kad nepriekaištingos reputacijos asmeniu nelaikomas asmuo, kuris per pastaruosius 3 metus ne mažiau kaip 2 kartus padarė administracinius teisės pažeidimus, būdamas apsvaigęs nuo alkoholio, narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų.

Kaip matyti iš byloje esančių duomenų, pareiškėjas už administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 50³ str., kurį padarė būdamas neblaivus, yra nubaustas 2014-02-14, jam paskirta 50 Lt bauda (bauda sumokėta); už administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 178 str., kurį padarė taip pat būdamas neblaivus, yra nubaustas 2014-01-27, jam paskirtas įspėjimas (nutarimai yra įsiteisėję, įstatymų nustatyta tvarka nepanaikinti (b.l. 17-19, 28-32)), todėl pareiškėjas pagrįstai pagal Įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 11 punkto nuostatas nelaikytas nepriekaištingos reputacijos asmeniu, kadangi jis per pastaruosius 3 metus ne mažiau kaip 2 kartus padarė administracinius teisės pažeidimus, būdamas apsvaigęs nuo alkoholio, narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų.

Pastebėtina, kad Konstitucinis Teismas savo jurisprudencijoje yra pažymėjęs, jog tarp asmens teisių ir laisvių iš vienos pusės ir visuomenės interesų – iš kitos neretai kyla konfliktų, o kartais atsiranda ir prieštaravimų, kurie demokratinėje visuomenėje sprendžiami derinant skirtingus interesus ir siekiant nepažeisti jų pusiausvyros. Vienas iš interesų derinimo būdų yra asmens teisių ir laisvių ribojimas. Beje, tokią galimybę numato ir Europos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija. Pagal šią Konvenciją ir susiformavusią Europos žmogaus teisių teismo praktiką tokie apribojimai galimi, t. y. laikomi pagrįstais, jeigu atitinka dvi sąlygas: 1) yra teisėti ir 2) būtinai reikalingi demokratinėje visuomenėje. Teisėtumo reikalavimas reiškia, kad apribojimai turi būti nustatomi tik įstatymu, kuris viešai paskelbiamas, o jo normos suformuluojamos pakankamai aiškiai. Įstatymais apibrėžiant teisių įgyvendinimo ribas, būtina atsižvelgti į atitinkamos teisės (ar laisvės) paskirtį bei prasmę ir Lietuvos Respublikos Konstitucijoje nustatytas jos ribojimo galimybes bei sąlygas (Konstitucinio Teismo 1997 m. vasario 13 d. nutarimas).

Nagrinėjamoje byloje neginčytinai nustatyta, kad pareiškėjo statusas neatitinka nepriekaištingos reputacijos sąlygos, numatytos Įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 11 punkte, todėl teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovas pagrįstai nusprendė panaikinti leidimą laikyti (nešiotis) ginklus ir ginčijamas sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,

nusprendžia:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.