Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Giedrės Kairienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai (duomenys neskelbtini) dėl skolos, palūkanų ir 5 procentų metinių palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl atsakovės MB (duomenys neskelbtini) pareigos sumokėti skolą ir palūkanas pagal NMA 2024 m. gruodžio 2 d. sprendimą Nr. SKP-404 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė MB (duomenys neskelbtini) 2020 m. birželio 15 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentūrai paraišką Nr. 19VP‑KP‑20‑1‑04565‑PR001 paramai gauti.

2020 m. gruodžio 15 d. NMA parengė raštą dėl paramos skyrimo Nr. KP‑1710, kuriuo atsakovės projektui įgyvendinti skirta 37 600,00 Eur dydžio parama, iš jų: iki 31 960,00 Eur – Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos (85 proc.), iki 5 640,00 Eur – Lietuvos valstybės biudžeto lėšos (15 proc.). Parama skirta šioms išlaidoms: mobili paukščių skerdykla su vėsinimo kamera (1 vnt.), naudotas mikroautobusas (1 vnt.), stacionari rūkykla ne mažiau kaip 500 l (1 vnt.), aukšto slėgio plovykla su vandens pašildymu ir priedais (1 vnt.), ozonatorius (1 vnt.), cheminio valymo siurblys (1 vnt.).

Iki 2024 m. liepos 29 d. atsakovė vykdė projektą ir buvo taikomas projekto kontrolės laikotarpis. 2024 m. liepos 29 d. NMA užregistravo ir atliko atsakovės projekto įtariamo pažeidimo tyrimą. Tyrimo metu nustatyta, kad atsakovė dirbtinai sukūrė sąlygas paramai gauti.

2024 m. gruodžio 2 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SKP‑404 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo atsakovė įpareigota grąžinti skolą.

2024 m. gruodžio 16 d. NMA sprendimas atsakovei išsiųstas el. paštu ir paštu kartu su raštu Nr. BRK‑19408 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės). Šios taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 papunktis). Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas). Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Nagrinėjamu atveju byloje nustatyta, kad NMA sprendimas dėl skolos grąžinimo buvo priimtas 2024 m. gruodžio 2 d. Byloje pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad atsakovė apie NMA priimtą sprendimą ir galutinę grąžintinų lėšų sumą bei tai, kad skolą galima mokėti dalimis buvo informuota 2024 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. BRK-19408 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris buvo išsiųstas atsakovei jos nurodytu adresu bei išsiųstas atsakovei elektroniniu paštu. NMA kartu su 2024 m. gruodžio 16 d. raštu atsakovei išsiuntė sprendimą ir informavo, jog susidariusią skolą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos. Aplinkybę, kad atsakovė žinojo apie sprendimą patvirtina ir tai, kad ji teikė prašymą grąžinti skolą dalimis. Teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovė apie NMA priimtą sprendimą, susidariusią grąžintinų lėšų sumą, šių lėšų grąžinimo terminus buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininkės susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), todėl sprendžiama, kad reikalavimas dėl 27 580,00 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.

Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnis imperatyviai nustato, kad skolos negrąžinus per nustatytą terminą, nuo pradelstos dienos pradedamos skaičiuoti palūkanos. Atsakovė apie NMA sprendimą buvo informuota 2024 m. gruodžio 16 d. raštu, kuriame aiškiai nurodyta, kad skolos negrąžinus per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo, bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanų skaičiavimas atsakovei prasidėjo pasibaigus minėtam 60 dienų terminui, t. y. nuo 2025 m. liepos 1 d. Palūkanos apskaičiuotos pagal taisyklėse nustatytą formulę: neapmokėta grąžintinų lėšų suma × (palūkanų apskaičiavimo data – pradžios data + 1) × metinis palūkanų procentas / dienų skaičius per metus / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 15 ir 16.1 punktais, nuo 2025 m. liepos 1 d. pagrįstai pradėjo skaičiuoti 5 proc. dydžio palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 27 580,00 Eur sumos. Taisyklių 16 punkte nustatyta, kad palūkanų už pavėluotą lėšų grąžinimą dydis yra 5 proc., nebent Europos Sąjungos teisės aktai numato kitaip.

Pažymėtina, kad 2025 m. balandžio 11 d. atsakovui pervedus 2 500 Eur, ši suma NMA sprendimu buvo įskaityta į pagrindinę skolą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punktu, iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiama pagrindinė skola pagal jos susidarymo eiliškumą, o tik po to – palūkanos.

Šiuo metu atsakovės nepadengta skola NMA sudaro 27 580 Eur, o apskaičiuotos palūkanos – 532,64 Eur. Pastaroji suma apskaičiuota už laikotarpį nuo 2025 m. vasario 15 d. iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai, todėl yra pagrįsta, teisėta ir priteistina.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA apie priimtą 2024 m. gruodžio 2 d. sprendimą Nr. SKP-404 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovę informavo, nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 31 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovės priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2025 m. liepos 1 d.

Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus bei teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 27 580,00 Eur skolą, 532,64 Eur palūkanas ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš mažosios bendrijos (duomenys neskelbtini) 27 580,00 Eur (dvidešimt septynis tūkstančius penkis šimtus aštuoniasdešimt eurų ir 00 ct) dydžio skolą, 532,64 Eur (penkis šimtus trisdešimt du eurus ir 64 ct) palūkanų bei 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.

Iš mažosios bendrijos (duomenys neskelbtini) priteista skola, palūkanos ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT304040063610002527, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant rašto numerį – BRK-19408.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.