Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Privalomaisiais nurodymais pareiškėjai įpareigoti iki 2025 m. balandžio 1 d. pašalinti Patikrinimo akte nurodytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimus. Privalomuosiuose nurodymuose Inspekcija, be kita ko, nurodė, kad pareiškėjai turi teisę dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo kreiptis į Inspekciją arba į teismą. Siekiant pašalinti Patikrinimo akte nurodytus valstybinės žemės naudojimo tvarkos pažeidimus, pareiškėjai ėmėsi šių veiksmų: inicijavo derybas su valstybinės žemės patikėtiniu Vilniaus miesto savivaldybe dėl galimų taikos sutarties sąlygų siekiant rasti kompromisą dėl atitinkamo Žemės sklypo ploto padidinimo, tokiu būdu pašalinant Inspekcijos nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimus; su Vilniaus miesto savivaldybės administracija pasiekė principinį susitarimą dėl naujo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto, kuriuo būtų pakeistas Žemės sklypo prie (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių formavimo ir pertvarkymo projektas (paslaugos Nr. SZFP-16876) ir pakeistos šiuo projektu suformuoto Neries pakrantės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ribos, paliekant atskiru žemės sklypu nesuformuotą laisvos valstybinės žemės plotą ties Žemės sklypu, rengimo, o vėliau pradėti ir reikalingos teritorijos detaliojo plano korektūros, kurios tikslas – įsiterpusio valstybinės žemės sklypo formavimas, pardavimas ir prijungimas prie Žemės sklypo, procedūras.

Pažymi, kad aukščiau nurodytų veiksmų atlikimui, siekiant atitinkamai parengti žemės formavimo ir pertvarkymo projektą bei pakeisti teritorijoje galiojančių detaliųjų planų sprendinius, yra reikalinga atlikti administracines procedūras, kurių trukmės pareiškėjai šiuo metu negali kontroliuoti ir/ar tiksliai prognozuoti.

Esant aptartai situacijai ir atsižvelgiant į faktinę detaliųjų planų keitimo ir korektūros procesų, atliekamų Vilniaus mieste, trukmę, manytina, kad Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas turėtų būti pratęstas iki 3 metų laikotarpiui, t. y. iki 2028 m. kovo 31 d., kas, pareiškėjų vertinimu, atitiktų teisingumo ir protingumo kriterijus.

Pareiškėjai, nepasibaigus Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminui, kreipėsi į teismą, prašydami Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsti iki 2028 m. kovo 31 d.

Priežiūros įstatymo (bylai aktuali įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2024 m. gegužės 1 d. iki 2024 m. lapkričio 1 d.) 22 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima: 1) planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus; 2) asmenų prašymų, skundų, susijusių su žemės naudojimo valstybine priežiūra, nagrinėjimą; 3) privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą; 4) konsultacijų ir metodinės pagalbos, susijusios su žemės naudojimo valstybine priežiūra, teikimą ir kitus prevencinius veiksmus, kuriais siekiama mažinti pažeidimų, susijusių su žemės naudojimu: teisės aktų analizę, informacijos apie teisės aktų taikymą vertinimą ir viešinimą, prevencinius patikrinimus; 5) kitus šiame įstatyme ir kituose žemės naudojimo valstybinę priežiūrą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytus su žemės naudojimo valstybine priežiūra susijusius Inspekcijos veiksmus (Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalimi žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar: tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti.

Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktas).

Pareiškėjai paaiškino, kad su Vilniaus miesto savivaldybės administracija pasiekė principinį susitarimą dėl naujo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto, kuriuo būtų pakeistas Žemės sklypo prie (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių formavimo ir pertvarkymo projektas (paslaugos Nr. SZFP-16876) ir pakeistos šiuo projektu suformuoto Neries pakrantės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ribos, paliekant atskiru žemės sklypu nesuformuotą laisvos valstybinės žemės plotą ties Žemės sklypu, rengimo, o vėliau pradėti ir reikalingos teritorijos detaliojo plano korektūros, kurios tikslas – įsiterpusio valstybinės žemės sklypo formavimas, pardavimas ir prijungimas prie Žemės sklypo, procedūras. Pareiškėjų teigimu, nurodytų veiksmų atlikimui, siekiant atitinkamai parengti žemės formavimo ir pertvarkymo projektą bei pakeisti teritorijoje galiojančių detaliųjų planų sprendinius, yra reikalinga atlikti administracines procedūras, kurių trukmės pareiškėjai šiuo metu negali kontroliuoti ir/ar tiksliai prognozuoti.