Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmų nutarimas

Įžanginė dalis

dalyvaujant ne teismo tvarka priėmusios institucijos – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos – atstovei Laimai Matulytei,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal asmens dėl kurio nutarimas priimtas – G. D. – skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vyriausiosios specialistės Vaidos Gilvickienės 2022 m. kovo 17 d. nutarimo Nr. NZT-ANR_N-665-2022 dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, administracinio nusižengimo byloje ROIK: 22161499078 panaikinimo ir administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vyriausiosios specialistės Vaidos Gilvickienės 2022 m. kovo 17 d. nutarimu Nr. NZT-ANR_N-665-2022 dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, administracinio nusižengimo byloje ROIK: 22161499078 G. D. už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 364 straipsnio 2 dalyje, padarymą paskirtas įspėjimas (toliau – Skundžiamas nutarimas).

2. Skundžiamame nutarime nurodoma, jog pagal Žemės įstatymo 40 straipsnio 7 dalies 3 punktą, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas (toliau ir – Projektas) turi būti suderintas Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“, nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 63 punktą Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau ir – Nacionalinė žemės tarnyba) Žemės tvarkymo ir administravimo departamento Žemėtvarkos planavimo ir dokumentų priežiūros skyrius (toliau ir – Priežiūros skyrius) Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (toliau ir – ŽPDRIS) išnagrinėjo paslaugos Nr. ZSFP-85737 byloje esančius dokumentus. Projektui rengti Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus (toliau ir – Skyrius) išduotų 2021-02-18 reikalavimų Nr. SFP-1726-(14.31.36) 6 punkte nurodyta, kad formuojant žemės sklypą vadovautis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 3D-40 „Dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodikos patvirtinimo“ ir kt. teisės aktais. Projekto rengimo tikslas ir uždaviniai – formuoti naujus valstybinės žemės sklypus. Projekto byloje esančio aiškinamojo rašto (2021-12-15) 1.3 papunktyje nurodyta, kad formuojamame žemės sklype Nekilnojamojo turto registre įregistruoti statiniai: pastatas — gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis, pagal Nekilnojamojo turto kadastro duomenis, yra gyvenamoji (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai pastatai), pastatas – sandėlis (nugriuvęs) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (šulinys, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Pažymima, kad (duomenys neskelbtini) skyriaus 2021 m. lapkričio 15 d. faktinių duomenų vietoje patikrinimo akte Nr. FD-1037- (14.31.141.) (toliau ir – Aktas) nurodyta, kad suprojektuotame 0,1302 ha žemės sklype projektinis Nr. 1 yra gyvenamasis namas (unikalus. Nr. (duomenys neskelbtini)), o pastato – sandėlio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) nėra (nugriautas, pamatų nėra, žemės paviršius išlygintas ir nenaudojamas). Taip pat Akte konstatuota, kad suprojektuotas žemės sklypas 0,1302 ha projektinis Nr. 1 pastatui – gyvenamajam namui (unikalus. Nr. (duomenys neskelbtini)) eksploatuoti yra per didelio ploto ir kad Projekte nurodytomis ribomis suformavus žemės sklypą Nr. 1 galimai pablogės pastatų, (duomenys neskelbtini), naudotojų veiklos sąlygos. Pažymima, kad Projekto byloje nėra apskaičiuotas plotas, reikalingas pastatams eksploatuoti, vadovaujantis Kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 3D-40 „Dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodikos patvirtinimo“. Šis pažeidimas Priežiūros skyriaus yra užfiksuotas 2021-02-10 patikrinimo akte Nr. FPA-869-(8.30). Pažymima, kad patikrinimo metu, pagal ŽPDRIS 2022-02-21 suformuotą ataskaitą, nustatyta, kad G. D., kaip šios užduoties atsakingam vykdytoju, ŽPDRIS buvo paskirta užduotis „Derinti projektą“, kuri vykdyta 3 kartus pateikiant pritarimą Projekto sprendiniams. Projekto suderinimas prieštarauja išduotoms planavimo sąlygoms ((duomenys neskelbtini) skyriaus išduotų 2021-02-18 reikalavimų Nr. SFP-1726-(14.31.36) 6 punktas), teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams (Žemės įstatymo 40 straipsnio 7 dalies 3 punktas, Taisyklių 63 punktas). Skundžiamame nutarime nurodyta nusižengimo padarymo vieta, data, laikas – (duomenys neskelbtini), 2022 m. vasario mėn. 21 d. 10 val. 00 min.

3. Nesutikdamas su priimtu nutarimu, G. D. teismui pateikė skundą, kuriuo prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vyriausiosios specialistės Vaidos Gilvickienės 2022 m. kovo 17 d. nutarimą Nr. NZT-ANR_N-665-2022 dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, administracinio nusižengimo byloje ROIK: 22161499078 ir administracinio nusižengimo teiseną nutraukti.

4. Skunde nurodoma, jog Skundžiamu nutarimu G. D. nubaustas už administracinio nusižengimo, numatyto ANK 364 straipsnio 2 dalyje, padarymą (teisės aktuose nustatytų teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų derinimo procedūrų pažeidimas, sprendimo suderinti teritorijos planavimo dokumentus ir žemės valdos projektus priėmimas, kai jų sprendiniai neatitinka planavimo sąlygų ar teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, ar aukštesnio teritorijų planavimo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendinių, užtraukia įspėjimą arba baudą nuo vieno šimto penkiasdešimt iki šešių šimtų eurų). Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu, Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo organizatorius yra Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius. Organizatorius 2021 m. vasario 15 d. pateikė prašymą pateikti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti ir pateikė inventorinės bylos išrašą apie buvusio sklypo ribas. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyrius 2021 m. vasario 18 d. pateikė reikalavimus formuoti naują valstybinės žemės sklypą 0,1500 ha dydžio. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams, vadinasi G. D. galima bausti, kad suformuotas per mažas sklypas, nes neatitinka išduotų reikalavimų. (duomenys neskelbtini) skyriaus 2021 m. lapkričio 15 d faktinių duomenų vietoje patikrinimo aktas Nr. FD- 1037- (14.31.141.) buvo surašytas G. D. nežinant ir jo neinformuojant, į akto surašymo vietą buvo iškviestas Šiaulių rajono savivaldybės administracijos architektūros ir paveldo skyriaus geografinių informacinių sistemų inžinierius G. J., kuris atstovavo organizatorių, todėl mano, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo organizatorius galėjo nuspręsti apie sklypo formavimo pažeidimus. Pažymima, kad Žemės valdos projekto patikrinimo aktas yra teikiamas organizatoriui – Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui, o ne (duomenys neskelbtini) specialistui G. D.. Pagal Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 4 dalies nuostatas, jeigu gyvenamasis namas priklauso kartu keliems savininkams, fiziniams asmenims parduodamas bendras namų valdos naudojamas žemės sklypas, pažymėtas namų valdos techninės apskaitos byloje ir teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų, bet ne didesnis kaip 0,2 ha Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Šiauliuose, Panevėžyje, Alytuje, Marijampolėje, Druskininkuose, Palangoje, Birštone ir ne didesnis kaip 0,3 ha – kituose miestuose. Parduodamo žemės sklypo plotas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu gali būti padidintas iki naudojamo namų valdos žemės sklypo viso ploto, bet negali būti didesnis kaip atitinkamai 0,2 ha arba 0,3 ha kiekvienam gyvenamojo namo dalies savininkui, jeigu šio žemės sklypo arba jo dalies pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus nenumatoma panaudoti miesto ūkio, visuomenės poreikiams ar individualiai statybai suformavus atskirą atidalijamą žemės sklypą. Skundą pateikęs asmuo mano, kad organizatorius įvertino situaciją ir suderino projektą. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ asmenys pagal Taisykles gali įsigyti nuosavybėn naudojamus namų valdų žemės sklypus, todėl mano, kad jokie teisės aktai nedraudžia pastatų savininkui griauti ar rekonstruoti jiems priklausantį pastatą – sandėlį, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Todėl teigti, kad ši namų valdos dalis yra nenaudojama, mano, nėra teisinga. Atsižvelgiant į 2021 m. rugpjūčio 5 d. projekto aiškinamąjį raštą ir pateiktą topo nuotrauką, pastatai stovėjo formuojamame sklype. Formuojant žemės sklypo ribą rytinėje ir pietinėje pusėje, kur yra griova, buvo vadovautasi Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 36 punktu – formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, jų ribos turi būti derinamos su natūraliomis (gamtinėmis) ribomis (upėmis, upeliais, melioracijos grioviais ar kanalais, ežerais, tvenkiniais, griovomis (raguvomis), medžių eilėmis) ir su statinių išdėstymu. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas buvo suderintas 2022 sausio 13 d. skyriaus vedėjo Z. D. D., todėl G. D. savo kaltės nemato. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 3D-40 „Dėl Kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodikos patvirtinimo“ patvirtinta metodika nėra taikoma formuojant namų valdas. Paminėti teisės aktai suponuoja išvadą, kad nepagrįstai taikyta administracinė atsakomybė, nes įstatymų leidėjas Kuršėnų mieste leidžia formuoti ne didesnį kaip 0,3 hektaro.

5. Nutarimą ne teismo tvarka priėmusi institucija – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atsiliepimo į skundą teismui nepateikė.

6. Teismo posėdžio metu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovė Laima Matulytė nurodė, jog institucija nesutinka su skundu, prašo jo netenkinti. Nurodė, jog Tarnyboje buvo gautas prašymas dėl žemės sklypo planavimo pertvarkymo projekto derinimo, pagal vykdomą procedūrą projektas 3 kartus buvo derinamas specialisto G. D.. Projekte buvo nurodyti trūkumai. Tik ištaisius trūkumus buvo galima tvirtinti patį projektą. Pačioje išvadoje buvo numatyta, kad turi būti atliktas faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas. Akte buvo konstatuota, kad esančio pastato, kuriame yra formuojamas sklypas, yra numatytas per didelis plotas. Tai dokumento rengimo specialistui turėjo būti žinoma ir faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas dar kartą įrodė, kad tvirtinti ir patvirtinti projekto nėra galima. Specialistas atsakingas savo kompetencijos ribose, todėl buvo nubaustas administracine tvarka.

7. Atstovė pirma teigė, jog G. D. pagal ANK 364 straipsnio 2 dalies dispoziciją padarė projekto derinimo procedūros pažeidimą, buvo tris kartus kreiptasi dėl to pačio projekto derinimo. Vėliau patikslino, jog G. D. nubaustas už tai, kad derino sprendimą. Projekto derinimo procedūrų pažeidimas Skundžiamame nutarime nenumatytas. Sprendimu, kuriuo yra suderintas projektas, šioje byloje institucija laiko specialisto priimtą derinimo aktą (raštą), pasirašytą 2022-01-17 skyriaus vedėjo Z. D. D.. Šis dokumentas tikrinimui buvo siųstas elektroniniu paštu be metaduomenų. Patvirtindamas šį sprendimą, jį į sistemą įkėlė G. D.. Šio sprendimo įsigaliojimui turėjo pasirašyti vedėjas Z. D. D.. Dokumentą pasirašė vedėjas. Nėra pateikta metaduomenų, nes vedėjas sistemoje pasirašė ne tą dokumentą, vėliau vedėjas dokumentą pasirašė ranka ir išsiuntė tikrinimui. Projektas šiuo metu yra patvirtintas. Anksčiau jis buvo atmestas, nes patikrinimo metu buvo nustatyta, kad projektas yra su trūkumais. Vyriausiojo specialisto pareigybės aprašyme 33 punkte nurodyta specialisto funkcija, leidžianti priimti sprendimą rengti ir tvirtinti projektus. Skyriaus vedėjo pareigybės aprašymo 19 punkte nurodyta, jog vedėjas derina skyriaus specialisto paruoštus dokumentus. Jei vedėjas mato, kad projektas yra neatitinkantis, jis turi nederinti to projekto. Šioje situacijoje sprendimą suderinti priima skyriaus vedėjas. Skundžiamas nutarimas priimtas G. D. atžvilgiu, nes specialistas taip pat prisiima atsakomybę projekto derinimo etape savo kompetencijos ribose. Skyriaus vedėjo atžvilgiu buvo atliktas prevencinis pokalbis.

8. Teismo posėdžio metu skundą pateikęs asmuo – G. D. teismo prašė patenkinti jo skundą. Nurodė, jog dirba (duomenys neskelbtini). Jo pareigos su projektų regimu ir derinimu yra susiję su vedėjo nurodymu. Skyriuje derinimą atlieka jis vienas. Sprendimą suderinti projektą priėmė skyriaus vedėjas Z. D. D.. Byloje yra pateikta, kad jis suderino projektą. Užduočių suvestinėje užduotis suderinti projektą reiškia, kad jis turi per 5 dienas peržiūrėti pateiktą projektą ir pateikti vedėjui derinimui. Šiuo atveju vedėjui jis pateikė sprendimo projektą. Šiaulių rajono savivaldybės administracija, kaip organizatorius, jiems teikia derinimui paruoštą projektą. Institucija patikrina ar nėra pažeisti valstybinės žemės interesai ir šį projektą derina arba ne. Patį projektą sudaro pats projektas ir aiškinamasis raštas. Šiuo atveju jokių papildomų veiksmų jis neatliko, nes projekte viskas buvo gerai ir tas projektas gali būti derinamas. Jis parašė raštą dėl projekto derinimo ir perdavė jį pasirašyti vedėjui. Dokumentas turėtų būti byloje. Šis sprendimas, kurį kaip projektą jis surašė, yra pasirašomas vedėjo ir gali būti skundžiamas. Šiuo atveju jokio ginčo ar skundo nebuvo. Viskas atliekama virtualioje erdvėje, nes Tarnyba turi savo informacinę sistemą. Į tą sistemą jis įkėlė šį derinimo projektą. Jis negali priimti sprendimo už parengto dokumento atitikimą reikalavimams, nes yra tik specialistas, o sprendimą priima vedėjas. Su patikrinimo aktais jis nesusipažino, nes jie skirti Šiaulių rajono savivaldybės administracijai. Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) Tarnyba tris kartus priiminėjo sprendimus, bet jis nežino, ar visus tris sprendimus surašė jis. Mano, kad trūkumus pašalino ir jokių pažeidimų nebuvo. Su patikrinimo aktais susipažino, kai jam buvo skirta administracinė nuobauda. Su patikrinimo aktais nesutinka, nes projektai neprieštarauja Vyriausybės nutarimams. Šiuo atveju išsiskyrė Tarnybos nuomonė. Pažymėjo, kad pirmame Patikrinimo akte nebuvo kalbama apie sklypo dydį, tik antrame projekte specialistė sugalvojo, kad sklypas yra per didelis. Patikrinimų aktuose nustatyti vis kitokie trūkumai. Institucija apie trūkumus rašo projekto autoriui arba organizatoriui, o ne jų skyriui. Trūkumus turi šalinti organizatorius. Jeigu yra poreikis, jis gali patikrinti ir pasižiūrėti ar trūkumai yra pašalinti. Gavus projektą jis patikrina, ar jis atitinka sprendinius. Gaunant užduotį jam nebūna pateikta informacija, kad projektas yra su trūkumais. Jo su trūkumais niekas nesupažindina. Mano, kad skyriaus vedėjas yra supažindinamas su Patikrinimo aktais ir jis juos pasirašo. Gavęs užduotį derinti projektą, jis pasižiūri ar projektas atitinka įstatymus ir Vyriausybės nutarimus, žiūri projekte esančias foto nuotraukas ir jų pakanka. Nurodė, jog pagal ANK 364 straipsnio 2 dalį jo nebuvo galima bausti.

Skundas tenkintinas.

9. Pagal ANK 641 straipsnį teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą.

10. ANK 567 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog pagal šį kodeksą įgaliotos institucijos pareigūnas, atlikdamas administracinio nusižengimo tyrimą, privalo imtis visų priemonių, kad būtų visapusiškai, objektyviai ir kiek įmanoma per trumpesnį laiką ištirtos veikos aplinkybės. Nagrinėjant administracinio nusižengimo bylas, teismas, taip pat institucija (pareigūnas), kai byla nagrinėjama ne teismo tvarka, privalo aktyviai dalyvauti tiriant įrodymus ir nustatant bylai svarbias aplinkybes. To paties kodekso straipsnio 2 dalyje numatyta, jog administracinių nusižengimų bylas nagrinėjančių pareigūnų pareiga priimant sprendimą administracinio nusižengimo byloje, nustatyti, ar buvo padarytas administracinis nusižengimas, ar asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar asmuo trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, ar padaryta turtinė žala ir ar galima administracinio nusižengimo byloje nustatyti jos dydį, taip pat kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Pagal ANK 636 straipsnį nutarime administracinio teisės pažeidimo byloje turi būti ne tik išdėstytos bylos nagrinėjimo metu nustatytos aplinkybės, bet jos turi būti ir motyvuotai įvertintos.

11. Skundžiamu nutarimu G. D. už administracinio nusižengimo, numatyto ANK 364 straipsnio 2 dalyje, padarymą paskirtas įspėjimas.

12. ANK 364 straipsnio 2 dalyje numatyta administracinė atsakomybė asmenims už teisės aktuose nustatytų teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų derinimo procedūrų pažeidimą, sprendimo suderinti teritorijos planavimo dokumentus ir žemės valdos projektus priėmimą, kai jų sprendiniai neatitinka planavimo sąlygų ar teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, ar aukštesnio teritorijų planavimo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendinių.

13. Iš Skundžiamo nutarimo, institucijos atstovės paaiškinimų teismo posėdžio metu, bylos medžiagos matyti, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) specialistas G. D. patrauktas administracinėn atsakomybėn už tai, jog priėmė sprendimą suderinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą. Nors Skundžiamame nutarime administracinio nusižengimo padarymo data nurodyta – 2022 m. vasario 21 d., tačiau bylą nagrinėjant teisme nustatyta, jog sprendimas suderinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą buvo priimtas 2022 m. sausio 17 d., Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus vedėjui Z. D. D. patikrinus atsakingo už projekto derinimą – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) specialisto G. D. paruoštą raštą dėl Projekto derinimo ir jį pasirašius (b. l. 9).

14. Kolegialių institucijų 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių, nustatančių žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – Projektas) rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto, 62 punktas numato, jog organizatorius Projektą, išskyrus atvejus, kai visa Projekto teritorija patenka į pramoninių parkų ar laisvųjų ekonominių zonų teritorijas, per ŽPDRIS teikia derinti institucijoms, į kurias buvo kreiptasi dėl reikalavimų pateikimo; 63 punktas – Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams; 64 punktas – Projektas laikomas suderintu, kai yra atsakymas, kad Projektas suderintas, taip pat, jei per Taisyklių 63 punkte nustatytą terminą nebuvo gautas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą.

15. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. 1P-213-(1.3) patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo organizavimo, derinimo ir tvirtinimo procedūros aprašo IV skyriaus 15 punkte, reglamentuojančiame Projekto derinimo etapą, nurodyta, jog ŽPDRIS priemonėmis gavus prašymą derinti Projektą, teritorinio skyriaus vadovas užduotį derinti Projektą ŽPDRIS priemonėmis ne vėliau kaip per 1 darbo dieną nuo užduoties gavimo paskiria teritorinio skyriaus darbuotojui; Teritorinio skyriaus darbuotojas, atsakingas už projekto derinimą, gavęs ŽPDRIS priemonėmis užduotį derinti Projektą, nė vėliau kaip per 1 darbo dieną nustato, ar: 1) Projekto tikslai ir uždaviniai atitinka Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalį ir Taisyklių 2-4 punktus; 2) Projekto sprendiniai neprieštarauja kompleksinio (valstybės teritorijos bendrojo plano ir valstybės teritorijos dalių bendrojo plano (rengiami valstybės lygmeniu); savivaldybių (rengiami savivaldybės lygmeniu) ar jų dalių (rengiami vietovės lygmeniu) bendrojo plano; detaliojo plano (rengiami vietovės lygmeniu) ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų (žemėtvarkos schemų; kaimo plėtros žemėtvarkos projektų) sprendiniams, Lietuvos Respublikos žemės įstatymui, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymui, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymui, Lietuvos Respublikos miškų įstatymui, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymui, Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymui, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymui, Lietuvos Respublikos kelių įstatymui, Nutarimui Nr. 343, Nutarimui Nr. 1073, Nutarimui Nr. 236, Nutarimui Nr. 692, Nutarimui Nr. 1443, Nutarimui Nr. 260, Taisyklėms ir kitiems teisės aktams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams; 3) Projekto rengimą organizuoja Nacionalinė žemės tarnyba pagal iniciatoriaus prašymą arba Projektas rengiamas Nacionalinės žemės tarnybos iniciatyva. Teritorinio skyriaus darbuotojas, atsakingas už projekto derinimą, ne vėliau kaip per 1 darbo dieną nuo užduoties derinti Projektą gavimo dienos parengia rašto dėl Projekto derinimo / atsisakymo derinti Projektą (Aprašo 12 priedas) projektą ir perduoda teritorinio skyriaus vadovui. Raštas atsisakyti derinti Projektą rengiamas tuo atveju, kai, pvz., Projekto sprendiniai prieštarauja kompleksinio (valstybės teritorijos bendrojo plano ir valstybės teritorijos dalių bendrojo plano; savivaldybių ar jų dalių bendrojo plano; detaliojo plano) ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, Projekte numatomi sprendiniai neatitinka teisės aktų (pvz., Lietuvos Respublikos žemės įstatymo, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo, Lietuvos Respublikos miškų įstatymo, Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymo, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo, Nutarimo Nr. 343, Nutarimo Nr. 1073, Nutarimo Nr. 236, Nutarimo Nr. 692, Nutarimo Nr. 1443, Nutarimui Nr. 260, Taisyklėms) reikalavimų, Projektą parengė asmuo, neturintis kvalifikacijos pažymėjimo ar kito dokumento, įrodančio, kad turi teisę rengti žemėtvarkos planavimo dokumentus ir kt.; Teritorinio skyriaus vadovas ne vėliau kaip per 1 darbo dieną patikrina teritorinio skyriaus darbuotojo parengtą raštą dėl Projekto derinimo / atsisakymo derinti Projektą (Aprašo 12 priedas) ir, jeigu nenustato trūkumų, pasirašo. Jeigu teritorinio skyriaus vadovas nustato, kad raštas dėl Projekto derinimo / atsisakymo derinti Projektą (Aprašo 12 priedas) parengtas su trūkumais, grąžina jį taisyti darbuotojui, atsakingam už dokumento parengimą.

16. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2020 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. 1P-174-(1.3) patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus vedėjo pareigybės aprašymo IV skyriaus19 punkte, be kitų funkcijų, numatyta, jog Skyriaus vedėjas derina žemės sklypų planus.

17. Įvertinus anksčiau nurodytus teisės aktus, Skyriaus vedėjo funkcijas, spręstina, jog teritorinio skyriaus darbuotojas, atsakingas už projekto derinimą, patikrina Projekto atitiktį Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 1 daliai ir Taisyklių 2-4 punktams; Projekto sprendiniams ir kt., bei parengia raštą dėl Projekto derinimo / atsisakymo derinti projektą, tačiau sprendimą suderinti teritorijos planavimo dokumentus ir žemės valdos projektus priima skyriaus vedėjas, todėl tik šiam subjektui galėtų būti taikoma administracinė atsakomybė pagal ANK 364 straipsnio 2 dalį.

18. ANK 591 straipsnio 1 punkte nurodyta, kad administracinių nusižengimų teisena negali būti pradėta, o pradėtoji turi būti nutraukta, kai padaryta veika neturi administracinio nusižengimo požymių. Pagal ANK 2 straipsnio 4 dalies nuostatą pagal šį kodeksą atsako tik tas asmuo, kurio padaryta įstatymų uždrausta veika atitinka šiame kodekse nustatytus administracinio nusižengimo požymius. Pagal teismų praktiką, jei nenustatytas bent vienas administracinio nusižengimo sudėties požymis (pvz., nusižengimo subjektas), laikoma, kad padaryta veika neturi administracinio nusižengimo požymių.

19. Taigi, šiuo konkrečiu atveju, nustačius, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) specialistas G. D. parengė raštą suderinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą, tačiau sprendimą jį suderinti priėmė Skyriaus vedėjas, konstatuotina, kad G. D. nėra jam inkriminuoto administracinio nusižengimo subjektas, todėl G. D. skundas tenkintinas, skundžiamas nutarimas naikintinas ir administracinio nusižengimo teisena nutrauktina.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 591 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Asmens, dėl kurio nutarimas priimtas – G. D. – skundą tenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vyriausiosios specialistės Vaidos Gilvickienės 2022 m. kovo 17 d. nutarimą Nr. NZT-ANR_N-665-2022 dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, administracinio nusižengimo byloje ROIK: 22161499078 ir administracinio nusižengimo teiseną G. D. atžvilgiu nutraukti.

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Šiaulių apygardos teismui per bet kuriuos Šiaulių apylinkės teismo rūmus.