Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo teisėjo Arvydo Martinavičiaus, kolegijos teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Jarūnės Sedalienės,

nedalyvaujant suinteresuotos institucijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus atstovui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo uždara akcinė bendrovė „Gretvėja“ prašymą dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šiaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo uždara akcinė bendrovė „Gretvėja“ prašymas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. rugsėjo 03 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-60-150903-00025 nustatytą ir 2016-03-04 Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. RE-43-(19.51) dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo pratęstą terminą, iki 2017 m. gruodžio 31 d. Pateiktame prašyme pareiškėjas nurodė, kad bendrovė savo lėšomis įrengė iš dolomitinės skaldos mašinų stovėjimo aikštelę adresu (duomenys neskelbtini). Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – ir Institucija) nustatė pažeidimus, atliekant šiuos darbus, bei surašė 2015 m. rugpjūčio 21 d. savavališkos statybos aktą Nr. SSA-60-150821-0025, bei 2015 m. rugsėjo 03 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-60-150903-00025, kur nurodė pašalinti savavališkos statybos padarinius. Pareiškėjas ėmėsi priemonių įteisinti atliekamas statybas, kreipėsi į architektus dėl projekto parengimo ir statybą leidžiančių dokumentų gavimo, tačiau projektavimo darbai iki šiol nebaigti. Buvo kreiptasi į Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių dėl termino pašalinti savavališkų statybų padarinius pratęsimo, ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius, atsižvelgęs į pareiškėjo uždara akcinė bendrovė „Gretvėja“ prašymą, 2016-03-04 priėmė sprendimą Nr. RE-43-(19.51), kuriuo terminas buvo pratęstas iki 2016 m. birželio 03 d., tačiau šio termino nepakako, kadangi nėra baigti projektinės dokumentacijos pakeitimo, detaliojo plano pakeitimo ir kiti darbai, kurių atlikimo terminui pareiškėjas įtakos neturi. Pareiškėjas ėmėsi visų nuo jos priklausančių aktyvių veiksmų.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (Valstybės žinios, 2013-07-16, Nr. 76-3848) 14 straipsnio 3 dalies nuostatomis ir atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, bei į tai, jog reikalinga gauti teismo sprendimą, atlikti statinio projektavimui reikalingas procedūras ir parengti statinio projektą, šių veiksmų trukmei pareiškėjas daryti įtakos negali, prašo teismo pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo uždara akcinė bendrovė „Gretvėja“ prašymas tenkintinas.

Savavališkos statybos fakto nustatymo metu bei institucijai priimant reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius, ginčo dalyką reguliavo Statybos įstatymo 28 straipsnis, kurio 2 buvo numatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pagal šio Įstatymo jai priskirtą kompetenciją išnagrinėja savavališkos statybos faktą ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pareikalauja iš statytojo (užsakovo) ar kito šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto asmens savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. To paties straipsnio 3 dalyje buvo numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nurodytiems reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, reikalavime nurodant, kad šio straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais asmuo turi teisę kreiptis į šio Įstatymo 23 straipsnyje nurodytus statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Nuo 2014 m. sausio 1 d. pasikeitė teisinis reglamentavimas, reguliuojantis ginčo teisinius santykius. Statybos įstatymo 28 straipsnyje numatyta, kad Savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnyje yra iš esmės analogiška nuostata kaip ir buvo Statybos įstatymo 28 straipsnio redakcijoje galiojusioje iki 2014-01-01. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. 3 d. numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, pareiškėjui Institucija 2016-03-04 sprendimu Nr. RE-43-(19.51), pratęsė terminą pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2016 m. birželio 03 d. Pareiškėjas į teismą kreipėsi nesibaigus reikalavimų įvykdymo terminui (pareiškimas teisme gautas 2016-06-02), prašydama pratęsti terminą iki 2017 m. gruodžio 31 d. Teismo nuomone, pareiškėjo nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, kurios susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Taip pat ir tuo atveju, jei pareiškėjas negautų reikalingų statybai dokumentų, pareiškėjas turėtų pašalinti savavališkos statybos padarinius, o tokių darbų atlikimui taip pat reikalingas terminas, per kurį būtų įmanoma pašalinti savavališkos statybos padarinius. Todėl atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, suinteresuoto asmens nuomonę, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir savavališkos statybos padarinių įvykdymo terminas pratęstinas iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2016-07-01) 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjo uždara akcinė bendrovė „Gretvėja“ prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjui uždara akcinė bendrovė „Gretvėja“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. rugsėjo 03 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-60-150903-00025 nustatytą ir 2016-03-04 Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. RE-43-(19.51) dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo pratęstą terminą iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.