Šiaulių apygardos teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovų G. A. ir V. A. ieškinį atsakovams Šiaulių rajono savivaldybės tarybai bei Šiaulių rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

4. Taryba minėtu sprendimu nusprendė: 3.1. netenkinti G. A. prašymo dalies organizuoti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros objektų, esančių kvartalo, kurį apima (duomenys neskelbtini) gatvės, teritorijoje išpirkimą pagal Infrastruktūros objektų išpirkimo aprašą; 3.2. pavesti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui organizuoti: 3.2.1. nekilnojamojo turto pirkimo dokumentų parengimą vadovaujantis Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimų tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-06-25 nutarimu Nr. 841 ,,Dėl Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas); 3.2.2. pirkimo procedūras pagal parengtus pirkimo dokumentus; 3.2.3. tarybos sprendimo projekto parengimą dėl pirkimo, atsižvelgiant į pirkimo dokumentus ir gautą pasiūlymą.

5. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 30 punktas įtvirtina, kad savarankiškosios (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos) savivaldybės funkcijos – šilumos ir geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo organizavimas. Įgyvendinant šias funkcijas, savivaldybių veiklą saisto įstatymų nustatyti reikalavimai ir tvarka, kuri, kai tai numatyta įstatymuose, nustatoma ir kituose teisės aktuose (Įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

6. Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-01-24 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) “Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“ nebuvo panaikintas ar pripažintas negaliojančiu, taigi jis yra įpareigojantis tiek atsakovę Šiaulių rajono savivaldybės administraciją veikti atsižvelgiant į šį sprendimą, jame pateiktus nurodymus bei suteiktus įgaliojimus, tiek ir kitą atsakovę Šiaulių rajono savivaldybės tarybą, kaip subjektą, motyvuotai apsisprendusį, išdėsčiusį tokį sprendimą lemiančius teisės aktus ir faktines aplinkybes bei priėmusį šį ir jį saistantį 2017-01-24 sprendimą.

7. Aprašo, kuriuo vadovautis įpareigojo atsakovė Šiaulių rajono savivaldybės taryba Šiaulių rajono savivaldybės administraciją bei jos direktorių paruošiant nekilnojamojo turto pirkimo dokumentų parengimą, 11, 12 punktai nustato, kad perkančiosios organizacijos sprendimu pirkimui organizuoti ir atlikti sudaroma pirkimo komisija. Pirkimo komisija sudaroma ne mažiau kaip iš 5 asmenų. Pirkimo komisija dirba pagal perkančiosios organizacijos patvirtintą darbo reglamentą ir veikia tol, kol įvykdo visas jai nustatytas užduotis arba kol priimamas sprendimas nutraukti pirkimą. Perkančioji organizacija, tvirtindama pirkimo komisijos darbo reglamentą, nustato jai užduotis ir suteikia įgaliojimus. Kai žemės sklypas perkamas savivaldybės nuosavybėn, pirkimo komisija sudaroma savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.

8. Aprašo 35 punktas nustato, kad neskelbiamų derybų atveju kvietimus derėtis perkančioji organizacija išsiunčia raštu visiems pasirinktiems kandidatams. Šiaulių rajono savivaldybės administracija 2017-10-19 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) (3.3) ,,Dėl kvietimo atvykti deryboms“, adresuotu pareiškėjams, nurodė, kad: ,,Šiaulių rajono savivaldybės administracija 2017-10-08 gavusi turto vertinimo ataskaitą dėl siūlomo pirkti turto, kviečia Jus atvykti į derybas dėl Jums nuosavybės teise priklausančių objektų, esančių (duomenys neskelbtini), pasiūlymo turinio ir kainos nustatymo. Derybos vyks 2017 m. spalio 25 d. (trečiadienį), 11 val., Šiaulių rajono savivaldybės administracijos II aukšto priešsalėje (adresas (duomenys neskelbtini)).

9. Aprašo 39 punktas nustato, kad derybos turi būti protokoluojamos. Derybų protokolą pasirašo pirkimo komisijos pirmininkas, jos nariai ir kandidatas, su kuriuo derėtasi, arba jo įgaliotas atstovas. Derybos su kandidatais laikomos įvykusiomis ir pasibaigusiomis, kai galutinai susitariama su kuriuo nors kandidatu dėl pirkimo sąlygų, kai derybų rezultatai atitinka pirkimo dokumentus ir yra ekonomiškai naudingiausi. Derybų su kandidatu pabaiga įforminama derybų protokolu (Aprašo 49 punktas). Iš Nekilnojamojo turto pirkimo komisijos, sudarytos Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-03-03 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini), 2017-10-25 posėdžio protokolo matyti, 2017-10-25 posėdžio darbotvarkė – dėl derybų su G. A. ir V. A. dėl siūlomų Šiaulių rajono savivaldybei pirkti jiems nuosavybės teise priklausančių objektų galutinės kainos ir kitų pirkimo-pardavimo sąlygų nustatymo.

10. 2017-10-25 protokole nurodyta - nustatyta, jog ieškovai 2017-03-23 pateikė paraišką Šiaulių rajono savivaldybei dėl 8 objektų pirkimo už bendrą 353 893,00 Eur kainą. Iš 2017-10-25 protokolo matyti, kad ieškovai susitarė su Šiaulių rajono savivaldybe objektus parduoti už bendrą 248 494,00 Eur kainą. Ieškovai įsipareigojo perduoti nuosavybės teisėmis Šiaulių rajono savivaldybei pirmiau išvardintą turtą už bendrą 248 494,00 Eur kainą, o Šiaulių rajono savivaldybė įsipareigojo priimti nuosavybėn bei už jį sumokėti sutartą kainą. Iš 2017-10-25 protokolo matyti, kad buvo nutarta šių derybų informaciją teikti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui, siūlant ruošti Šiaulių rajono savivaldybės tarybos posėdžiui sprendimo projektą dėl ieškovams nuosavybės teise priklausančių 8 objektų, esančių (duomenys neskelbtini), pirkimo.

11. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos turto valdymo skyrius paruošė 2017-11-06 aiškinamąjį raštą Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-11-14 sprendimo projektui “Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“. Jame nurodoma, kad tarybos sprendimo projekto „Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“ tikslas yra priimti sprendimą dėl nekilnojamojo turto, priklausančio ieškovams, pirkimo. Šiaulių rajono savivaldybės administracija organizavo derybas su siūlomo pirkti turto savininku, išsiderėta, kad siūloma pirkti turto vertė būtų sumažinta nuo 353 893,00 Eur iki 248 494,00 Eur (t.y. pradinė kaina sumažinta apie 29,78 proc.). Nupirkus nekilnojamąjį turtą, bus sudarytos sąlygos užtikrinti kvartalo gyventojų interesus naudotis infrastruktūra bei teisėtą jų lūkestį, kad nuotekų valymo įrenginiai bus pradėti eksploatuoti. Bus sudarytos sąlygos organizuoti nuotekų šalinimą kvartale taip, kad nebūtų teršiama aplinka ir užtikrinamas vietos gyventojų interesas į švarią aplinką. Neigiamų pasekmių nenumatyta. Minėtame 2017-11-06 aiškinamajame rašte nurodyta, kad Tarybos sprendimo projektas buvo derintas su šiais Šiaulių rajono savivaldybės administracijos skyriais: Turto valdymo, Viešųjų pirkimų, Bendrųjų reikalų ir Teisės ir personalo administravimo.

12. Tačiau Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2017-11-14 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“ nusprendė nepirkti Šiaulių rajono savivaldybės nuosavybėn iš ieškovų nekilnojamąjį turtą už 248 494,00 Eur, tokį sprendimą ieškovai laiko neteisėtu. Pirmiausia minėtas sprendimas yra prieštaringas. Jame nurodoma, kad šis sprendimas remiasi Nekilnojamojo turto pirkimo komisijos, sudarytos Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-03-03 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) “Dėl nekilnojamojo turto pirkimo komisijos sudarymo ir darbo reglamento patvirtinimo, 2017-10-25 posėdžio protokolu Nr. (duomenys neskelbtini), bet, kaip pirmiau minėta, 2017-10-25 protokole fiksuotas užbaigtų derybų tarp pareiškėjų ir Šiaulių rajono savivaldybės rezultatas, patvirtintas Šiaulių rajono savivaldybės tarybos įgaliojimus gavusios pirkimo komisijos – susiderėta, kad pareiškėjai parduoda Šiaulių rajono savivaldybei pirmiau minėtus objektus už bendrą 248 494,00 Eur kainą, o Šiaulių rajono savivaldybė iš pareiškėjų perka pirmiau minėtus objektus už tokią kainą.

13. Šis tarybos sprendimas prieštarauja ir Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-01-24 sprendimui Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“, pagal kurį konkrečias subjektines teises bei teisėtus lūkesčius įgijo ieškovai, be to, atitinkamas pareigas prisiėmė tiek atsakovė Šiaulių rajono savivaldybės taryba, tiek Šiaulių rajono savivaldybės administracija. Vienašališkai atsisakyti vykdyti ar nevykdyti prisiimtas pareigas galiojantis teisinis reguliavimas šiems subjektams neleidžia.

14. Ginčijamas sprendimas prieštarauja aprašo reikalavimams, o būtent jo nuostatų tiksliai laikytis taip pat įsipareigojo Šiaulių rajono savivaldybės taryba, priimdama pirmiau minėtą 2017-01-24 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“, taip pat šių nuostatų tiksliai laikytis ji įpareigojo ir Šiaulių rajono savivaldybės administraciją bei jos direktorių. Pagal Aprašo 50 punktą, priėmusi galutinį sprendimą dėl derybas laimėjusio kandidato, pirkimo komisija nedelsdama (ne vėliau kaip per 3 darbo dienas) praneša derybas laimėjusiam kandidatui derybų rezultatus. Jeigu pirkimo komisija priima sprendimą dėl derybas laimėjusio kandidato, ji šį sprendimą kartu su pirkimo ataskaita ir pirkimo-pardavimo dokumentais per 7 darbo dienas pateikia Nacionalinės žemės tarnybos vadovui arba jo įgaliotam teritorinio padalinio vadovui, jeigu perkamas žemės sklypas, reikalingas Europos Sąjungos lėšomis finansuojamoms priemonėms įgyvendinti, – Valstybės žemės fondo vadovui, o jeigu perkamas žemės sklypas savivaldybės nuosavybėn, – savivaldybės administracijos direktoriui, siūlydama sudaryti žemės pirkimo sutartį.

15. Pagal Aprašo 57 punktą perkančioji organizacija, gavusi iš pirkimo komisijos pirkimo ataskaitą ir parduodamų nekilnojamųjų daiktų dokumentus, per 10 darbo dienų turi nustatyti pirkimo sutarties pasirašymo vietą, dieną, tikslų laiką ir apie tai pranešti derybas laimėjusiam kandidatui. Pagal Aprašo 59 punktą Savivaldybės administracijos direktorius, atsižvelgdamas į Pirkimo komisijos sprendimą, pateikia savivaldybės tarybai tvirtinti sprendimo pirkti privačios žemės sklypą savivaldybės nuosavybėn ir sudaryti žemės pirkimo sutartį projektą. Savivaldybės taryba sprendimą pirkti privačios žemės sklypą savivaldybės nuosavybėn priima artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje (Aprašo 59 punktas). Savivaldybės administracijos direktorius per 20 darbo dienų nuo savivaldybės tarybos sprendimo pirkti privačios žemės sklypą priėmimo su derybas laimėjusiu kandidatu suderina ir nustato žemės pirkimo sutarties pasirašymo vietą, dieną ir tikslų laiką (Aprašo 59 punktas).

16. Ieškovai pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-06-25 nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini) “Dėl Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, susiderėjo, kad iš jų už sutartą kainą bus nupirktas jiems priklausantis nekilnojamas turtas, tačiau atsakovės, kurioms privaloma vadovautis Aprašu, jo nepagrįstai nevykdo.

17. Ginčijamame sprendime remiamasi Šiaulių rajono savivaldybės administracijos turto valdymo skyriaus 2017-11-10 aiškinamuoju raštu Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-11-14 sprendimo projektui “Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“, kur nurodytas tik deklaratyvus teiginys, jog Šiaulių rajono savivaldybė yra finansiškai nepajėgi finansuoti viso pirkinio iš savo biudžeto lėšų. Tačiau tokio atsisakymo pirkti derybų su kandidatu pabaigą įforminus derybų protokolu Aprašas nenumato, kaip to nenumato joks galiojantis teisinis reguliavimas. Ginčijamame sprendime nenurodyta jokia Aprašo nuostata, leidžianti taip elgtis atsakovei. Ne pagal Aprašą po derybų protokolo sudarymo elgėsi ir Šiaulių rajono savivaldybės administracija, neatlikusi veiksmų, kurie privalomi jai pagal Aprašą.

18. Ginčijamame sprendime įvardintas vienintelis teisės aktas – Vietos savivaldos įstatymas ir remiamasi šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 2, 8, 11 punktais, 6 straipsnio 1 dalies 30 punktu. Įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 2, 8, 11 punktai įtvirtina šiuos pagrindinius principus, kuriais grindžiama vietos savivalda. Nesuprantama, kodėl po Šiaulių rajono savivaldybės administracijos turto valdymo skyriaus 2017-11-06 aiškinamojo rašto parengimo, kur nurodyta, kad neigiamų pasekmių nuperkant iš ieškovų nekilnojamąjį turtą nenumatyta, vos po kelių dienų tas pats Šiaulių rajono savivaldybės administracijos turto valdymo skyrius paruošia visai kito turinio 2017-11-10 aiškinamąjį raštą (likus vos trims dienoms iki tarybos posėdžio).

19. Šioje byloje nagrinėjamas ginčas tarp ieškovų, kaip fizinių asmenų, ir savivaldybei atstovaujančių institucijų turto įsigijimo santykiuose yra civilinio teisinio pobūdžio, susijęs su subjektinės teisės įgyvendinimu. Todėl ginčui spręsti taikytinas ne tik specialusis Valstybės valdymo institucijų nustatytas teisinis reguliavimas, bet ir bendrosios sandorių bei pirkimo - pardavimo sutarčių sudarymą reglamentuojančios nuostatos, tame tarpe ir CK 1.93 straipsnio 4 dalies ir 6.309 straipsnio 3 dalies nuostatos, numatančios, jog jeigu viena iš šalių visiškai ar iš dalies įvykdė sandorį, kuriam būtinas notaro patvirtinimas, o antroji šalis vengia įforminti sandorį notarine tvarka, teismas, įvykdžiusios sandorį šalies reikalavimu turi teisę pripažinti sandorį galiojančiu (CK 1.93 straipsnio 4 dalis), kai pirkti ar parduoti daiktą įsipareigojęs asmuo atsisako įforminti sutartį įstatymų nustatyta forma, kita šalis turi teisę teismo tvarka reikalauti patvirtinti sutarties sudarymą.

20. Ieškovai išreiškė aiškią valią perduoti Šiaulių rajono savivaldybės nuosavybėn pirmiau išvardintą turtą už bendrą 248 494,00 Eur kainą, o Šiaulių rajono savivaldybė įsipareigojo priimti nuosavybėn minėtą turtą iš ieškovų už 248 494,00 Eur bendrą kainą pagal derybų metu galiojusią tvarką (teisinį reguliavimą). Todėl Šiaulių rajono savivaldybei kilo pareiga perimti iš ieškovų parduodamą turtą ir tinkamai įforminti pirkimo-pardavimo sutartį, tačiau ji neteisėtai vengia tai padaryti. Todėl ieškovai, remdamiesi CK 1.93 straipsnio 4 dalies, 6.309 straipsnio 3 dalies punktu, teismo prašys patvirtinti galiojančia 2018 m. pirkimo – pardavimo sutartį, sudarytą tarp ieškovų ir Šiaulių rajono savivaldybės. Nustačius ieškovų teisių pažeidimą, kai atsakovės be faktinio ir teisinio pagrindo atsisakė įforminti pirkimo-pardavimo sutartį įstatymo nustatyta tvarka, ieškovų teisės bei teisėti interesai gali būti apginti patvirtinus 2018 m. pirkimo – pardavimo sutartį, sudarytą tarp ieškovų ir Šiaulių rajono savivaldybės, dėl parduodamo turto.

21. Atsakovių Šiaulių rajono savivaldybės tarybos ir Šiaulių rajono savivaldybės administracijos atstovas E. G. su ieškiniu nesutinka, prašo jį atmesti. Nurodė, kad ginčo objektus - minėtus infrastruktūros objektus – buvo atsisakyta pirkti todėl, kad teritorija, kurioje įrengti šie objektai, neatitinka Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo (toliau – GVTNTĮ) 12 straipsnio 4 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytų sąlygų, kadangi joje nėra įrengta savivaldybei arba UAB „Kuršėnų vandenys“, kaip savivaldybės kontroliuojamai įmonei, priklausanti naudoti tinkamo geriamojo vandens tiekimo ir (arba) nuotekų tvarkymo infrastruktūra, be to, šioje teritorijoje gyventojams nėra kliūčių individualiai apsirūpinti geriamuoju vandeniu ir individualiai tvarkyti nuotekas (GVTNTĮ 12 str.). Todėl nenustačius GVTNTĮ 12 straipsnio 4 dalyje įtvirtintų sąlygų, nėra pagrindo spręsti dėl atsakovės – Šiaulių rajono savivaldybės tarybos – įpareigojimo išpirkti ieškovams priklausančius nekilnojamuosius daiktus. Pažymi, kad savivaldybės pareiga tiekti geriamąjį vandenį bei tvarkyti nuotekas siejama su tam tikros teritorijos pripažinimu viešojo tiekimo teritorija, o įstatymai ir kiti teisės aktai pareigos savivaldybei sudaryti infrastruktūros objektų pirkimo–pardavimo sutartį nenustato.

22. Savivaldybės administracija, vadovaudamasi Nekilnojamojo turto pirkimo tvarkos aprašu, parengė Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-11-07 sprendimo projektą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“. Projektas buvo svarstomas Bendro kaimo reikalų ir ekologijos ir Komunalinio ir vietinio ūkio komitete. Komiteto nariai balsavo neteikti svarstyti sprendimo projekto savivaldybės tarybai ir nusprendė paruošti alternatyvų projektą ir atsisakyti pirkti siūlomą nekilnojamąjį turtą iš ieškovų. Savivaldybės tarybos 2017-11-14 posėdyje tarybos nariams buvo teikiama balsuoti už sprendimo projektą „Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“ ir už alternatyvų sprendimo projektą „Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“. Tarybos nariai balsavo už alternatyvų sprendimo projektą – šiame tarybos posėdyje buvo priimtas 2017-11-14 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“, kuriuo nuspręsta nepirkti savivaldybės nuosavybėn ieškovų siūlomo pirkti nekilnojamojo turto.

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys atmestinas.

23. Iš bylos duomenų matyti, kad ieškovai asmeninės nuosavybės teisėmis valdo šiuos nekilnojamuosius daiktus: Nuotekų šalinimo tinklai (duomenys neskelbtini). (lietaus šalinimo tinklai L=698,10 m, buitinių nuotekų šalinimo tinklai L=1676,26, nuotekų valymo įrenginiai L=119,71 m), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas G. A.); 2) Vandentiekio tinklai - Vandentiekio trasa (vandentiekio trasos ilgis 1867,07 m. su kameromis – hidrantais Nr. 16, 84, 142, 204), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas G. A.); 3) Kelias (gatvė) – (duomenys neskelbtini)., unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas G. A.); 4) Kelias (gatvė) – (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas G. A.); 5) Kelias (gatvė) – Įvažiavimas (duomenys neskelbtini)., unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas G. A.); 6) žemės sklypas (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis – kita, 0,8598 ha ploto, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas V. A.); 7) žemės sklypas (duomenys neskelbtini)., naudojimo paskirtis – kita, 0,6165 ha ploto, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas V. A.); 8) žemės sklypas (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis – kita, 0,1005 ha ploto, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (savininkas V. A.).

24. Iš Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-01-24 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini)“Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“ matyti, kad taryba nusprendė: 3.1. netenkinti G. A. prašymo dalies organizuoti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros objektų, esančių kvartalo, kurį apima (duomenys neskelbtini) gatvės, teritorijoje išpirkimą pagal Infrastruktūros objektų išpirkimo aprašą; 3.2. pavesti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui organizuoti: 3.2.1. nekilnojamojo turto pirkimo dokumentų parengimą vadovaujantis Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimų tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-06-25 nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas); 3.2.2. pirkimo procedūras pagal parengtus pirkimo dokumentus; 3.2.3. tarybos sprendimo projekto parengimą dėl pirkimo, atsižvelgiant į pirkimo dokumentus ir gautą pasiūlymą.

25. 2017-10-25 derybų protokole nurodyta, jog ieškovai 2017-03-23 pateikė paraišką Šiaulių rajono savivaldybei dėl 8 objektų pirkimo už bendrą 353 893,00 Eur kainą. Iš Nekilnojamojo turto pirkimo komisijos 2017-10-25 protokolo matyti, kad buvo nutarta derybų su ieškovais informaciją teikti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui, siūlant ruošti Šiaulių rajono savivaldybės tarybos posėdžiui sprendimo projektą dėl ieškovams nuosavybės teise priklausančių 8 objektų, esančių (duomenys neskelbtini), pirkimo, jiems sumažinus kainą iki bendros 248 494,00 Eur kainos. Ieškovai įsipareigojo perduoti nuosavybės teisėmis Šiaulių rajono savivaldybei pirmiau išvardintą turtą už bendrą 248 494 Eur kainą, o Šiaulių rajono savivaldybė įsipareigojo priimti nuosavybėn bei už jį sumokėti sutartą kainą. Iš 2017-10-25 protokolo matyti, kad buvo nutarta šių derybų informaciją teikti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui, siūlant ruošti Šiaulių rajono savivaldybės tarybos posėdžiui sprendimo projektą dėl ieškovams nuosavybės teise priklausančių 8 objektų, esančių (duomenys neskelbtini), pirkimo.

26. Iš Šiaulių rajono savivaldybės administracijos turto valdymo skyrius 2017-11-06 aiškinamojo rašto Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-11-14 sprendimo projektui “Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“ matyti, kad tarybos sprendimo projekto „Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“ tikslas yra priimti sprendimą dėl nekilnojamojo turto, priklausančio ieškovams, pirkimo. Šiaulių rajono savivaldybės administracija organizavo derybas su siūlomo pirkti turto savininku, išsiderėta, kad siūloma pirkti turto vertė būtų sumažinta nuo 353 893,00 Eur iki 248 494,00 Eur (t.y. pradinė kaina sumažinta apie 29,78 proc.). 2017-11-06 aiškinamajame rašte nurodyta, kad Tarybos sprendimo projektas buvo derintas su šiais Šiaulių rajono savivaldybės administracijos skyriais: Turto valdymo, Viešųjų pirkimų, Bendrųjų reikalų ir Teisės ir personalo administravimo.

27. Iš bylos duomenų matyti, kad Šiaulių rajono savivaldybės administracijos turto valdymo skyrius 2017-11-10 parengė alternatyvų projektą - Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-11-14 sprendimo projektą ,,Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“, kurio aiškinamajame rašte yra nurodyta, kad Šiaulių rajono savivaldybė yra finansiškai nepajėgi finansuoti viso pirkinio iš savo biudžeto lėšų.

28. Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2017-11-14 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“ nusprendė nepirkti Šiaulių rajono savivaldybės nuosavybėn iš ieškovų nekilnojamąjį turtą už 248 494,00 Eur. Ieškovai su šiuo sprendimu nesutinka, mano, kad sprendimas neteisėtas ir prašo pripažinti galiojančia 2018 m. tarp šalių sudarytą jiems priklausančio turto pirkimo pardavimo sutartį, taip pat reiškia alternatyvų reikalavimą į pareigoti atsakoves imtis veiksmų nupirkti iš ieškovų jiems priklausantį turtą už sutartą 248 494,00 Eur kainą.

Dėl Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-11-14 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“ teisėtumo

29. Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2017-01-24 priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) “Dėl nekilnojamojo turto pirkimo“, kuriuo nusprendė: 3.1. netenkinti G. A. prašymo dalies organizuoti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros objektų, esančių kvartalo, kurį apima (duomenys neskelbtini) gatvės, teritorijoje išpirkimą pagal Infrastruktūros objektų išpirkimo aprašą; 3.2. pavesti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui organizuoti: 3.2.1. nekilnojamojo turto pirkimo dokumentų parengimą vadovaujantis Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimų tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-06-25 nutarimu Nr. 841 ,,Dėl Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas); 3.2.2. pirkimo procedūras pagal parengtus pirkimo dokumentus; 3.2.3. tarybos sprendimo projekto parengimą dėl pirkimo, atsižvelgiant į pirkimo dokumentus ir gautą pasiūlymą. Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2017-11-14 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“ nusprendė nepirkti Šiaulių rajono savivaldybės nuosavybėn iš ieškovų nekilnojamąjį turtą už 248 494,00 Eur.

30. Ieškovai, ginčydami 2017-11-14 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), visų pirma laiko jį prieštaraujančiam 2017-01-24 tarybos sprendimui, laiko, kad vien dėl šios priežasties ginčijamas sprendimas yra neteisėtas. Tačiau tokie ieškovų argumentai yra teisiškai nepagrįsti. Iš 2017-01-24 tarybos sprendimo turinio matyti, kad šiuo sprendimu taryba nusprendė pavesti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriui organizuoti nekilnojamojo turto pirkimo dokumentų parengimą, pirkimo procedūras pagal parengtus pirkimo dokumentus, tarybos sprendimo projekto parengimą dėl pirkimo, atsižvelgiant į pirkimo dokumentus ir gautą pasiūlymą. Taigi šiuo tarybos sprendimu nustatytos procedūros, kurios yra reikalingos priimti sprendimui dėl turto iš ieškovų įsigijimo, todėl ieškovai 2017-01-24 sprendimą nepagrįstai vertina kaip tarybos išreikštą valią įsigyti ieškovų turtą. Nesant tokių parengiamųjų veiksmų, taryba nebūtų turėjusi galimybės 2017-11-14 spręsti ieškovams priklausančio turto įsigijimo klausimo iš viso.

31. Iš 2017-11-14 Šiaulių rajono savivaldybės tarybos priimto sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) turinio matyti, kad taryba nusprendė nepirkti Šiaulių rajono savivaldybės nuosavybėn iš ieškovų nekilnojamąjį turtą už 248 494,00 Eur. Bylos nagrinėjimo metu atsakovių atstovas patvirtino, kad taryba nesutiko nupirkti iš ieškovų turto už kainą, kuri tarybai pasirodė per aukšta. Atsakovių atstovas nurodė, kad savivaldybė yra įsigijusi analogiškus objektus rajone už ženkliai žemesnę kainą, todėl taryba, įvertinusi būsimas investicijas ir turimą biudžetą, pasirinko būtent tokį sprendimą.

32. Ieškovai savo ieškinyje nurodė, kad taryba negalėjo nuspręsti nepirkti jų turto dėl per didelės kainos, nes tokia kaina buvo suderėta 2017-10-25 derybų protokole, kur nurodyta, jog ieškovai susitarė su Šiaulių rajono savivaldybe objektus parduoti už bendrą 248 494,00 Eur kainą. Tačiau ieškovai klaidingai Nekilnojamojo turto pirkimo komisijos posėdyje priimtą nutarimą laiko susitarimu su Šiaulių rajono savivaldybe objektus parduoti už bendrą 248 494,00 Eur kainą. Iš posėdžio protokolo matyti, kad komisijos nariai siūlė ieškovams mažinti parduodamo turto kainą, tačiau jie nėra įgalioti susitarti su ieškovais dėl galutinės kainos, nes tai išeina iš jų kompetencijos ribų. Jau pačiame protokole yra nurodyta, kad sandorio sąlygos su ieškovais buvo derintos tik esant teigiamam Šiaulių rajono savivaldybės sprendimui.

33. Teismas pažymi, kad Nekilnojamojo turto pirkimo komisija buvo sudaryta Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. kovo 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini). Tai reiškia, kad komisija yra savivaldybės administracijos įgaliotas organas, kurio priimti nutarimai savivaldybės tarybai, kaip aukštesniam valdymo organui, nėra privalomi. Jei Nekilnojamojo turto pirkimo komisijai būtų suteikti įgaliojimai nuspręsti dėl kainos, už kurią savivaldybės taryba įsigys turtą, pagal teisinį reglamentavimą nebūtų reikalaujama sandoriui sudaryti tarybos sprendimo.

34. Nagrinėjamu atveju Šiaulių rajono savivaldybės kompetencijai yra priskirta priimti sprendimus dėl turto, už kurią savivaldybė turi galimybę įsigyti turtą, kainos, ką 2017-11-14 Šiaulių rajono taryba priimtu sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini)ir padarė, o sprendimas, kaip nurodo ieškovai, ir yra grindžiamas vieninteliu teisės aktu – Vietos savivaldos įstatymu bei šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 2, 8, 11 punktais, 6 straipsnio 1 dalies 30 punktu. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad ginčijamu tarybos sprendimu buvo nuspręsta atsisakyti pirkti ieškovų turtą už kainą, kuri savivaldybės tarybos sprendimu buvo per aukšta. Todėl ieškovai turi teisę vėl kreiptis į savivaldybę ir derėtis dėl abiem šalims priimtinos kainos, t.y. inicijuoti ketinamo parduoti turto procedūras iš naujo.

35. Ieškovų atstovas bylos nagrinėjimo metu nurodė, kad Šiaulių rajono savivaldybės administracijos turto valdymo skyriui 2017-11-10 parengus alternatyvų projektą - Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017-11-14 sprendimo projektą ,,Dėl atsisakymo pirkti nekilnojamąjį turtą“, su juo buvo nesupažindinti ieškovai, projektas parengtas likus kelioms dienoms iki tarybos posėdžio, todėl buvo pažeistos ieškovų teisės. Tačiau ieškovai nenurodė, kaip ieškovų teisės nagrinėjamu atveju buvo pažeistos. Iš 2017-10-25 derybų protokolo matyti, kad ieškovai nurodė galutinę turto pardavimo kainą, už kurią sutinka parduoti turtą. Todėl neaišku, kaip jų informavimas ar neinformavimas būtų turėjęs įtakos savivaldybės tarybos sprendimui ar kaip ieškovai būtų įtakoję jo priėmimą. Kaip jau buvo minėta, jei rajono savivaldybei ieškovų nurodyta kaina buvo per aukšta, jie turi teisę siūlyti kitą kainą ir inicijuoti naują turto pirkimo procedūrą.

Dėl ieškovų reikalavimo pripažinti galiojančia 2018 m. pirkimo pardavimo sutartį

36. Ieškovai nurodė, kad jie išreiškė valią perduoti Šiaulių rajono savivaldybės nuosavybėn pirmiau išvardintą turtą už bendrą 248 494,00 Eur kainą, o Šiaulių rajono savivaldybė įsipareigojo priimti nuosavybėn minėtą turtą iš ieškovų už 248 494,00 Eur bendrą kainą pagal derybų metu galiojusią tvarką (teisinį reguliavimą). Todėl, ieškovų teigimu, Šiaulių rajono savivaldybei kilo pareiga perimti iš ieškovų parduodamą turtą ir tinkamai įforminti pirkimo-pardavimo sutartį. Ieškovai, vadovaudamiesi CK 1.93 straipsnio 4 dalies, 6.309 straipsnio 3 dalies punktu, teismo prašo patvirtinti galiojančią 2018 m. pirkimo – pardavimo sutartį, sudarytą tarp ieškovų ir Šiaulių rajono savivaldybės.

37. Pirkimo-pardavimo sutartis yra konsensualinė. Ji laikoma sudaryta nuo šalių valios dėl sutarties sudarymo išreiškimo, ir jos įsigaliojimas nesiejamas su daikto perdavimu pirkėjui. Daikto perdavimas pirkėjui jau yra sudarytos pirkimo-pardavimo sutarties vykdymas. Nagrinėjamu atveju nors ieškovai buvo išreiškę valią dėl sutarties sudarymo, tačiau, kaip jau buvo minėta, kita sandorio šalis – savivaldybės taryba, tokios valios sudaryti sandorį neišreiškė, 2017-11-14 priėmė sprendimą atsisakyti pirkti turtą iš ieškovų. Kaip jau buvo minėta, tokia valia nebuvo išreikšta nei 2017-01-24 tarybos sprendimu, nei 2017-10-25 derybų protokolu, todėl teismas minėtų argumentų nebekartoja.

38. Pagal CK 6.305 straipsnio 1 dalį, apibrėžiančią pirkimo–pardavimo sutarties sampratą, pirkimo–pardavimo sutartimi viena šalis (pardavėjas) įsipareigoja perduoti daiktą kitai šaliai (pirkėjui) nuosavybės ar patikėjimo teise, o pirkėjas įsipareigoja priimti daiktą ir sumokėti už jį nustatytą pinigų sumą (kainą). Pagal CK 6.309 straipsnio 1 dalį laikoma, kad įsipareigojimas parduoti daiktą kartu perduodant daiktą būsimajam pirkėjui valdyti yra to daikto pirkimas–pardavimas. Kai pirkti ar parduoti daiktą įsipareigojęs asmuo atsisako įforminti sutartį įstatymų nustatyta forma, kita šalis turi teisę teismo tvarka reikalauti patvirtinti sutarties sudarymą (CK 6.309 straipsnio 3 dalis). Su šios normos taikymu tiesiogiai susijusi ir CK 1.93 straipsnio 4 dalis, nustatanti, kad jeigu viena iš sandorio šalių visiškai ar iš dalies įvykdė sandorį, kuriam būtinas notaro patvirtinimas, o antroji šalis vengia įforminti sandorį notarine tvarka, teismas įvykdžiusios sandorį šalies reikalavimu turi teisę pripažinti sandorį galiojančiu; šiuo atveju sandorio po to notarine tvarka įforminti nebereikia.

39. Kasacinis teismas yra išaiškinęs, kad tiek bendroji CK 1.93 straipsnio 4 dalyje nustatyta, tiek ir specialioji – pirkimui–pardavimui taikoma – CK 6.309 straipsnyje įtvirtinta teisės norma reglamentuoja pagrindinės sutarties šalių santykius. Daikto perdavimas pirkėjui valdyti bei kainos ar jos dalies sumokėjimas yra šalių veiksmai, kurie yra jau pirkimo–pardavimo sutarties elementai (CK 6.305 straipsnis). Tokiu atveju teismo pripažinimas šalis sudarius pirkimo–pardavimo sutartį iš esmės reiškia ir reikalaujamos sutarties formos, kaip būtinosios nekilnojamojo daikto pirkimo–pardavimo sutarties elemento, pripažinimą (CK 6.159 straipsnis, 6.309 straipsnio 3 dalis, 6.393 straipsnio 1 dalis) (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. vasario 20 d. nutartis Nr. 3K-3-61/2012).

40. Nagrinėjamu atveju nei viena iš šalių neatliko jokių veiksmų, kurie leistų daryti išvadą, jog šalys sudarė ieškovams priklausančio turto įsigijimo sandorį. Ieškovai iki šiol nėra perdavę valdyti jiems priklausančio turto savivaldybės tarybai, o savivaldybės taryba nėra šio turto iki šiol perėmusi. Todėl esant tik ieškovų valios išraiškai parduoti turtą, jų reikalavimas pripažinti galiojančia 2018 m. pirkimo pardavimo sutartį atmestinas.

Dėl ieškovų alternatyvaus reikalavimo

41. Ieškovai prašo įpareigoti atsakoves atlikti veiksmus, susijusius su jiems priklausančio turto pirkimo pardavimo sandorio sudarymu su Šiaulių rajono savivaldybe. Kadangi bylos nagrinėjimo metu teismas padarė išvadas, kad 2017-11-14 Šiaulių rajono savivaldybės tarybos priimtas sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini)yra teisėtas, atsakovė turi teisę nesutikti įsigyti ieškovų turto už per aukštą kainą, tokio sprendimo priėmimas yra priskirtinas savivaldybės tarybos kompetencijai, nėra pagrindo priimti teismo sprendimo įpareigoti atsakoves atlikti iš naujo ieškovų turto pirkimo procedūras ir įpareigoti atsakovę nupirkti iš jų turtą už tą pačią kainą.

42. CPK 93 straipsnyje reglamentuojamas bylinėjimosi išlaidų paskirstymas. Pagal CPK 93 straipsnio 1 dalį šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą. Kadangi ieškovų ieškinys atmestinas, bylinėjimosi išlaidos jiems nepriteistinos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos CPK 259 str., 263-268 str., 270 str., teismas

nusprendžia:

Ieškovų G. A. ir V. A. ieškinį atsakovams Šiaulių rajono savivaldybės tarybai, Šiaulių rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti.

Sprendimas per 30 dienų gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos apeliaciniam teismui per šį teismą.