- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-10-30
- Bylos Nr.
- I-3957-789/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Mefodija Povilaitienė (pirm.), Arūnas Dirvonas, Rasa Ragulskytė-Markovienė (pran.)
- Pareiškėjas
- Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje
- Atsakovas
- Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos
- Kategorijos
- 2.5Pažeidimai pramonės, elektros ir šiluminės energijos naudojimo srityje (ATPK 92-9910 str.)
- 35.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė) ir Rasos Ragulskytės-Markovienės (pranešėja), sekretoriaujant Aistei Lunienei, dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovui Justui Eimontui, atsakovės Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos atstovams Vaclavai Jelaginai ir Miroslavui Bogdiunui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą atsakovei Šalčininkų rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje (toliau – ir pareiškėjas, Vyriausybės atstovas) kreipėsi į teismą ir prašo įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės tarybą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pakeisti Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos 2007-11-20 sprendimu Nr. T-245 patvirtintą viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros Šalčininkų rajone 2007-2008 m. veiksmų planą (toliau – ir Planas) pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimus.
Pareiškėjas prašyme (b. l. 2–3) paaiškino, kad patvirtintame Plane nustatytos kai kurios priemonės, skirtos valstybiniame strateginiame atliekų tvarkymo plane nustatytų užduočių įgyvendinimui, jis iš esmės neatitinka Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimų, keliamų savivaldybių atliekų tvarkymo planams – nėra apžvelgta esama atliekų tvarkymo būklė, planas apima tik dvejų metų laikotarpį (turi apimti ne trumpesnį kaip 10 metų laikotarpį), plane nėra nustatytos atliekų tvarkymo užduotys planuojamam laikotarpiui.
Apie minėto įstatymo normų pažeidimus Vyriausybės atstovas 2008-06-11 teikimu Nr. 1T13 pasiūlė Šalčininkų rajono savivaldybės tarybai apsvarstyti 2007-11-20 sprendimu Nr. T-245 patvirtinto atliekų tvarkymo plano pakeitimo, kuriuo būtų įgyvendintas Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str., klausimą. Tačiau Šalčininkų rajono savivaldybės taryba per 1 mėnesį nuo teikimo gavimo dienos jo neapsvarstė ir nesikreipė į Vyriausybės atstovą su prašymu atidėti teikimo svarstymo terminą, todėl Vyriausybės atstovui atsiranda teisė ir pareiga kreiptis į teismą.
Šalies argumentai
Pareiškėjo atstovas teismo posėdyje paaiškino, kad atsakovė pavėluotai pateikė Šalčininkų rajono savivaldybės atliekų tvarkymo planą, tačiau, jo žiniomis, šis planas dar nepatvirtintas. Atsakovė galėjo kreiptis į Vyriausybės atstovą su prašymu pratęsti terminą pateikti planą. Jo manymu, Vyriausybės atstovas būtų patenkinęs tokį prašymą.
Atsiliepimas
Atsakovė Šalčininkų rajono savivaldybės taryba atsiliepime (b. l. 13) paaiškino, kad Vyriausybės atstovo 2008-06-11 teikimą Nr.1T-13 Šalčininkų rajono savivaldybės taryba išnagrinėjo 2008-07-31 artimiausiame tarybos posėdyje po teikimo gavimo dienos. Šalčininkų rajono savivaldybės taryba savo sprendimu Nr. T-531 pavedė rajono savivaldybės administracijai parinkti rangovą ir parengto Šalčininkų rajono atliekų tvarkymo planą 2008-2018 m. Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos 2007-11-20 sprendimu Nr. T-245 buvo patvirtintas „Viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros Šalčininkų rajone 2007-2008 m. veiksmų planas“, kuris nėra Šalčininkų rajono savivaldybės atliekų tvarkymo planas, kuris turi būti priimtas vadovaujantis Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. 1, 3, 4 p. nuostatomis.
Atsakovės atstovė V. Jelagina teismo paaiškino, kad teikimas buvo apsvarstytas posėdyje, dalyvaujant Vyriausybės atstovui. Posėdžio metu buvo paaiškinta, kad taryba dar negali patvirtinti plano, nes pastaroji pavedė šią funkciją atlikti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai. Šalčininkų rajono savivaldybės administracija tikrai nespės per vieną mėnesį įvykdyti įpareigojimą. Nurodė, kad su įpareigojimu sutinka, tačiau nesutinka su nustatytu terminu, nes per vieną mėnesį plano patvirtinti tikrai nespės. Prašė terminą pratęsti bent iki 2009-01-01.
Atsakovės atstovas M. Bogdiunas teismo posėdyje paaiškino, jog, kadangi neturi šio plano, laikinai buvo priimtas Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros veiksmų planas. Planas bus rengiamas iš Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo centro lėšų, nes spalio 14 d. vyko Šalčininkų rajono savivaldybės valdybos posėdis, kurio metu visi nariai pritarė, kad tokie planai visose Vilniaus apskrities savivaldybėse bus parengti iš šio centro lėšų. Atstovas palaikė V. Jelaginos prašymą pratęsti plano parengimo terminą.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas iš dalies.
Byloje nustatyta, kad Šalčininkų rajono savivaldybės taryba 2007-11-20 sprendimu „Dėl viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros Šalčininkų rajone 2007-2008 m. veiksmų plano patvirtinimo“ Nr. T-245 patvirtino viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros Šalčininkų rajone 2007-2008 m. veiksmų planą (b. l. 15, 16). Vyriausybės atstovas 2008-06-11 teikimu Nr. 1T13 pasiūlė Šalčininkų rajono savivaldybės tarybai artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį nuo teikimo gavimo dienos) apsvarstyti 2007-11-20 Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T-245 pakeitimo, patvirtinant savivaldybės atliekų tvarkymo planą pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimus, klausimą; apie priimtą sprendimą per 10 dienų informuoti Vyriausybės atstovą (b. l. 6). Šalčininkų rajono savivaldybės taryba 2008-07-31 sprendimu „Dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2008-06-11 teikimo Nr. 1T-13“ Nr. T-531 pavedė Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai parinkti rangovą ir parengti Šalčininkų rajono atliekų tvarkymo 2008-2018 m. planą (b. l. 14).
Šioje byloje ginčas kilo dėl to, kad Šalčininkų rajono savivaldybės taryba per Vyriausybės atstovo 2008-06-11 teikime nurodytą terminą – ne vėliau kaip per mėnesį nuo teikimo gavimo dienos – nepatvirtino savivaldybės atliekų tvarkymo plano, atitinkančio Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimus.
Pagal 1998-05-14 Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo Nr. VIII-730 (2004-06-08 redakcija) 5 str. 1 d. 1 p. nustatęs, kad savivaldybės administravimo subjekto priimtas teisės aktas neatitinka įstatymų ar Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas motyvuotu teikimu pasiūlo atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui svarstyti teisės akto pakeitimo ar panaikinimo klausimą. Vyriausybės atstovo teikimą kolegialus savivaldybės administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o kiti savivaldybės administravimo subjektai – per savaitę nuo teikimo gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos; per 10 dienų nuo pranešimo apie atsisakymą patenkinti teikimą gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Vyriausybės atstovo teikimą, atsisako ginčijamą teisės aktą pakeisti ar panaikinti) šį aktą skundžia atitinkamos kompetencijos teismui (Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo (2004-06-08 redakcija) 5 str. 1 d. 2 p.).
1998-06-16 LR atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 (2002-07-01 redakcija) 29 str. 1 d. nustatyta, kad regioniniuose ir savivaldybių atliekų tvarkymo planuose turi būti šios pagrindinės dalys: 1) esamos atliekų tvarkymo būklės apžvalga; 2) atliekų tvarkymo užduotys planuojamam laikotarpiui; 3) ilgalaikė strateginė programa ne mažiau kaip dešimties metų laikotarpiui; 4) trumpalaikė veiksmų programa ketverių metų laikotarpiui. Šio straipsnio 2 d. nustatyta, kad smulkesnę regioninių ir savivaldybių atliekų tvarkymo planų sudėtį nustato Aplinkos ministerija. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (2003-12-30 įsakymo Nr. 722 redakcija) (toliau – ir Atliekų tvarkymo taisyklės) XIII skyriuje reglamentuota regioninių ir savivaldybių atliekų tvarkymo planų sudėtis, šių tvarkymo planų rengimo organizavimo klausimai.
Atsakovės atstovai teismo posėdyje patvirtino, kad šiuo metu Šalčininkų rajono savivaldybės taryba neturi Šalčininkų rajono savivaldybės atliekų tvarkymo plano, laikinai buvo priimtas Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros veiksmų planas. Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai yra pavesta parengti Šalčininkų rajono atliekų tvarkymo planą, tačiau jo neįmanoma parengi per vieno mėnesio laikotarpį.
Šioje byloje nėra ginčo dėl Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos patvirtinto Plano (b. l. 16) atitikties teisės aktų nustatytų savivaldybių atliekų tvarkymo planų struktūros ir turinio reikalavimams (Atliekų tvarkymo taisyklių 84-93 p.).
Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2008-06-11 teikimu pasiūlė Šalčininkų rajono savivaldybės tarybai artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį nuo teikimo gavimo dienos) apsvarstyti 2007-11-20 Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T-245 pakeitimo patvirtinant savivaldybės atliekų tvarkymo planą pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimus klausimą (b. l. 6). Iš byloje esančios medžiagos matyti, kad atsakovė per Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje teikime nurodytą terminą nepatvirtino savivaldybės atliekų tvarkymo plano, atitinkančio Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimus. 2008-07-18 Vyriausybės atstovas kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su prašymu įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės tarybą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pakeisti Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos 2007-11-20 sprendimu Nr. T-245 patvirtintą viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros Šalčininkų rajone 2007-2008 m. veiksmų planą. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus argumentus, darytina išvada, kad Šalčininkų rajono savivaldybės taryba, nepakeisdama Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos 2007-11-20 sprendimu Nr. T-245 patvirtinto viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos plėtros Šalčininkų rajone 2007-2008 m. veiksmų plano, pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str., Atliekų tvarkymo taisyklių reikalavimus, todėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymas tenkintinas.
Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybių atliekų tvarkymo planas turi būti parengtas ilgam laikotarpiui, taip pat dėl rengiamo plano apimties, prašomi terminai prailginami – Šalčininkų rajono savivaldybės taryba įpareigotina per 3 (tris) mėnesius nuo šio sprendimo įsiteisėjimo dienos patvirtinti Šalčininkų rajono savivaldybės atliekų tvarkymo planą, atitinkantį Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimus.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi išdėstytais argumentais ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 3 p., 127 str. 1 d.,
nusprendė:
pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą tenkinti iš dalies.
Įpareigoti atsakovę Šalčininkų rajono savivaldybės tarybą per 3 (tris) mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos patvirtinti Šalčininkų rajono savivaldybės atliekų tvarkymo planą, atitinkantį Atliekų tvarkymo įstatymo 29 str. reikalavimus.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.