Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Kibiras“.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir pareiškėjas, ir Departamentas) kreipėsi į administracinį teismą prašymu įpareigoti atsakovę uždarąją akcinę bendrovę „Kibiras“ (toliau – ir atsakovė, ir UAB „Kibiras“, ir Bendrovė) per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2021 m. lapkričio 29 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (5.6)-PN-732 (toliau – ir Privalomasis nurodymas Nr. (5.6)-PN-732.

Departamentas, vykdydamas teismo 2022 m. kovo 28 d. nutartį, 2022 m. balandžio 4 d. pateiktame privalomojo nurodymo įvykdymo termino paaiškinime nurodė, jog Privalomajam nurodymui įvykdyti atsakovei UAB „Kibiras“ nustatytinas vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo.

Departamentas paaiškino, kad, nustačius Atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimą, pareiškėjas turi pareigą pareikalauti iš atsakovės per nustatytą terminą šį pažeidimą pašalinti, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir Valstybinės kontrolės įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, 2021 m. lapkričio 29 d. atsakovei buvo surašytas Privalomasis nurodymas Nr. (5.6)-PN-732. Šiuo nurodymu UAB „Kibiras“ buvo nurodyta iki 2022 m. sausio 25 d. surinkti nuo dirvožemio paviršiaus smulkios frakcijos plastiko atliekas, esančias šalia įmonės nuotekų valymo įrenginių bei iš melioracijos griovio, esančio šalia įmonės teritorijos, surinktas atliekas bei jomis užterštą gruntą perduoti pagal rašytines sutartis atliekų tvarkytojams, o perdavus atliekų tvarkytojui minėtas atliekas, privalomąjį nurodymą davusiam pareigūnui pateikti atliekų perdavimą įrodančio dokumento kopiją.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, kad Kokybės kontrolės skyrius 2021 m. lapkričio 5 d. – 2021 m. lapkričio 25 d. laikotarpiu atliko UAB „Kibiras“ neplaninį (teminį) patikrinimą.

Atlikto patikrinimo rezultatai buvo įforminti 2021 m. lapkričio 25 d. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-7052. Patikrinimo akto Nr. (5.6)-PA-7052 išvadoje konstatuota, jog UAB „Kibiras“, neužtikrinusi, kad atliekų tvarkymo metu susidariusios atliekos, t. y. smulkinto plastiko dalelės, nepatektų į aplinką, šiomis nepavojingomis atliekomis užteršė 11,75 m³ žemės paviršiaus; Bendrovė nesiėmė priemonių ištaisyti šio pažeidimo, t. y. nesurinko atliekų nuo dirvožemio paviršiaus ir melioracijos griovio, neišvalė jo iki neplaninio patikrinimo pabaigos – 2021 m. lapkričio 25 d. ir taip leido šioms atliekoms teršti aplinką; tokia veika UAB „Kibiras“ pažeidė Aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio nuostatas ir Atliekų tvarkymo taisyklių 6 punkto reikalavimus.

Kokybės kontrolės skyrius, remdamasis 2021 m. lapkričio 25 d. Patikrinimo aktu Nr. (5.6)-PA-7052 ir nustatęs Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje 8 punkte numatytą sąlygą, jog atsakovė iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo nenutraukė ir (ar) jo pasekmių nepašalino, 2021 m. lapkričio 29 d. parengė Privalomąjį nurodymą Nr. (5.6)-PN-732. Šiuo nurodymu Bendrovei buvo nurodyta surinkti nuo dirvožemio paviršiaus smulkios frakcijos plastiko atliekas, esančias šalia įmonės nuotekų valymo įrenginių bei iš melioracijos griovio, esančio šalia įmonės teritorijos; surinktas atliekas bei jomis užterštą gruntą perduoti pagal rašytines sutartis atlieku tvarkytojams; perdavus atliekų tvarkytojui minėtas atliekas, privalomąjį nurodymą davusiam pareigūnui pateikti atliekų perdavimą įrodančio dokumento kopiją; UAB „Kibiras“ buvo įpareigota Privalomąjį nurodymą Nr. (5.6)-PN-732 įvykdyti iki 2022 m. sausio 25 d.

Kokybės kontrolės skyrius, vykdydamas 2022 m. sausio 26 d. Pavedimą atlikti patikrinimą Nr. (5.6)-SPR1-294, 2022 m. sausio 27 d. – 2022 m. vasario 23 d. laikotarpiu atliko UAB „Kibiras“ neplaninį patikrinimą, siekiant patikrinti, ar įvykdytas Privalomasis nurodymas Nr. (5.6)-PN-732.

Kokybės kontrolės skyrius atlikto patikrinimo rezultatus užfiksavo 2022 m. vasario 23 d. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-716. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-716 konstatuota, kad UAB „Kibiras“: 1) neįvykdė 2021 m. lapkričio 29 d. Privalomajame nurodyme Nr. (5.6)-PN-732 nustatytų reikalavimų ir taip pažeidė Valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies nuostatas; 2) 2022 m. sausio 27 d. ir 2022 m. sausio 28 d. neprižiūrėjo nuotekų kaupimo rezervuaro, plėvelių ir minkštų plastikų perdirbimo proceso metu plovimo vonioje susidarančių gamybinių nuotekų laiku neišvežė uždarajai akcinei bendrovei „Utenos komunalininkas“, kaip tai nustatyta išduoto Taršos leidimo Nr. TU(2)-72/TL/U.4-45/2019 22 dalyje „Teršalų išleidimas su nuotekomis į aplinką ir (arba) kanalizacijos tinklus“, ir taip leido nevalytoms gamybinėms nuotekoms iš nuotekų kaupimo rezervuaro tekėti į aplinką; 3) pažeidė 2006 m. gegužės 17 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. Dl-236 patvirtinto „Nuotekų tvarkymo reglamento“ (toliau – ir Nuotekų tvarkymo reglamentas) III skyriaus 6 punkto reikalavimus ir 2015 m. sausio 9 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. Dl-18 patvirtinto „Nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos aprašo“ (toliau – ir Tvarkos aprašas) III skyriaus 16 punkto reikalavimus.

Be to, 2022 m. sausio 27 d. – 2022 m. vasario 23 d. laikotarpiu atlikto patikrinimo metu Aplinkos apsaugos agentūros Aplinkos tyrimu departamento Šiaurės rytų Lietuvos aplinkos tyrimų skyrius 2022 m. sausio 28 d. paėmė tekančių gamybinių nuotekų į aplinką mėginius, kuriuos ištyrus, buvo nustatyta, kad suspenduotų (skendinčių) medžiagų momentinė didžiausia leistina koncentracija viršijo Nuotekų tvarkymo reglamento 2 lentelėje nustatytą į gamtinę aplinką išleidžiamų gamybinių nuotekų užterštumo skendinčių medžiagų vertę, todėl buvo pažeistos Nuotekų tvarkymo reglamento 2 lentelėje nustatytos į gamtinę aplinką išleidžiamų gamybinių nuotekų užterštumo normos ir padaryta 1,52 Eur žala aplinkai (žemės paviršiui) neleistinai jį teršiant nevalytomis gamybinėmis nuotekomis.

Kokybės kontrolės skyrius, nustatęs, kad Bendrovei 2022 m. kovo 16 d. surašė Juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolą Nr. J10-769/2022 UAB „Kibiras“ už Aplinkos apsaugos įstatymo 126 straipsnio 3 dalyje numatyto pažeidimo padarymą.

Byloje sprendžiama dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos prašymo įpareigoti asmenį įvykdyti jam duotą Privalomąjį nurodymą.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę, t. y. valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veiklą ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškiančią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn, reglamentuoja Valstybinės kontrolės įstatymas.

Valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje apibrėžta, kad privalomasis nurodymas – tai rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1–9 punktuose.

Privalomasis nurodymas Nr. (5.6)-PN-732 UAB „Kibiras“ buvo duotas, vadovaujantis Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, numatančiu, kad tuo atveju, kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes, bei teisės aktų nustatyta tvarka atlikto patikrinimo metu nustačius, kad UAB „Kibiras“ vykdomoje ūkinėje veikloje neužtikrino, jog atliekų tvarkymo metu susidariusios atliekos, t. y. smulkinto plastiko dalelės, nepatektų į aplinką, dėl ko buvo užteršta 11,75 m³ žemės paviršiaus šiomis nepavojingomis atliekomis, nesiėmė priemonių ištaisyti šio pažeidimo, t. y. nesurinko atliekų nuo dirvožemio paviršiaus ir melioracijos griovio, neišvalė jų iki pat neplaninio patikrinimo pabaigos – 2021 m. lapkričio 25 d. ir taip leido minėtoms atliekoms teršti aplinką.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio, įtvirtinančio žemės savininkų ir kitų naudotojų pareigas, 1 dalies 4 punktas reikalauja įgyvendinti teisės aktų nustatytas žemės, miško ir vandenų apsaugos nuo užteršimo, dirvožemio apsaugos nuo erozijos ir nualinimo, aplinkos apsaugos priemones, kad neblogėtų aplinkos ekologinė būklė. Aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta nuostata, kad atliekas tvarkančios įmonės vadovaujasi šio įstatymo ir aplinkos ministro nustatytais atliekų tvarkymo reikalavimais. Reikalavimus atliekų rūšiavimui, laikinajam laikymui, surinkimui, vežimui, apdorojimui, taip pat reikalavimus produktų platintojams, priimantiems vartotojų atiduodamas produktų atliekas, papildomus biologinių ir pavojingųjų atliekų (įskaitant alyvos atliekų) tvarkymo reikalavimus, prekybos atliekomis ir tarpininkavimo organizuojant atliekų naudojimą ar šalinimą ypatumus, reikalavimus atliekų naudojimo ar šalinimo techniniam reglamentui, atliekų apskaitos ir tvarkymo dokumentų saugojimo tvarką nustato Atliekų tvarkymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2021 m. spalio 8 d. įsakymo Nr. D1-573 redakcija). Atliekų tvarkymo taisyklių 50 punkte numatyta, kad atliekų apdorojimas apima atliekų naudojimą ir (ar) šalinimą, įskaitant atliekų paruošimą naudoti ir (ar) šalinti, pvz., ardymą, išmontavimą, smulkinimą, suspaudimą, granuliavimą, džiovinimą, supjaustymą, kondicionavimą, atskyrimą, maišymą ir kt. Pagal šių taisyklių 55 punktą atliekas apdorojanti įmonė privalo užtikrinti, kad atliekos bus apdorotos nekeliant neigiamo poveikio visuomenės sveikatai ir aplinkai. Nuotekų tvarkymo reglamento 6 punkte numatyta, kad prieš išleidžiant į gamtinę aplinką nuotekos turi būti tvarkomos reikalavimus atitinkančiose centralizuotose, atskirosiose arba grupinėse nuotekų tvarkymo sistemose. Tvarkos aprašo 16 punkte numatyta, kad nuotekos iš nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų dumblas negali patekti į gamtinę aplinką.

Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, kad UAB „Kibiras“ vykdo nepavojingų plastikinių atliekų surinkimą ir perdirbimą ir yra įrašyta į Atliekų tvarkytojų valstybės registrą kaip įmonė, turinti teisę įvežti, išvežti, surinkti, vežti, perdirbti, laikyti atliekas, tarpininkauti ir prekiauti atliekomis (kodas Atliekų tvarkytojų valstybės registre Nr. REOBJ0015858); atliekų tvarkymo veiklai vykdyti Bendrovei 2012 m. sausio 3 d. buvo išduotas Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas Nr. TU(2)-72 kartu su 2017 m. lapkričio 15 d. Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniu reglamentu bei Atliekų tvarkymo veiklos nutraukimo planu, kuris 2019 m. gruodžio 12 d. buvo pakeistas į Taršos leidimą Nr. TU(2)-72/TL-U.4-45/2019, o Aplinkos apsaugos agentūros sprendimu suderintas naujas Atliekų naudojimo ar šalinimo techninis reglamentas; Aplinkos apsaugos agentūros 2018 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. (27)-TS-215 Bendrovė įrašyta į turinčių teisę išrašyti gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančius dokumentus atliekų tvarkytojų sąrašą.

Kokybės kontrolės skyrius, atlikęs UAB „Kibiras“ neplaninį patikrinimą atsakovės teritorijoje ir greta besiribojančiame žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame yra melioracijos griovys, nustatė, kad melioracijos griovio vandens paviršiuje plūduriuoja bei vandens pakraščiuose ties kranto linija yra susikaupusios smulkinto plastiko dalelių atliekos, o tam tikrose griovio atkarpose vandens paviršius visiškai padengtas plastiko dalelių atliekomis. Be to, apžiūrint nuotekų valymo įrenginį, į kurį po žeme esančiu vamzdžiu atiteka gamybiniame pastate esančioje plovimo vonioje susidarančios gamybinės nuotekos, buvo nustatyta, kad šalia nuotekų valymo įrenginių ant dirvožemio yra paskleista smulkintų plastiko dalelių, susidariusių atsakovei vykdant plėvelių ir minkštų plastikų perdirbimą.

Minėta, kad Kokybės kontrolės skyrius, 2022 m. sausio 27 d. – 2022 m. vasario 23 d. laikotarpiu atlikęs UAB „Kibiras“ neplaninį patikrinimą, 2022 m. vasario 23 d. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-716 konstatavo, jog Bendrovė neįvykdė 2021 m. lapkričio 29 d. Privalomojo nurodymo Nr. (5.6)-PN-732 reikalavimų ir nesiėmė priemonių ištaisyti šių pažeidimų – nesurinko atliekų nuo dirvožemio paviršiaus ir melioracijos griovio.

Remiantis nustatytomis aplinkybėmis ir aptartu teisiniu reglamentavimu, sprendžiama, kad UAB „Kibiras“, vykdžiusi nepavojingų plastikinių atliekų surinkimą ir perdirbimą, buvo atsakinga už plastiko atliekų surinkimą, taip užtikrinant, kad nebūtų teršiama aplinka ir daromas neigiamas poveikis aplinkai.

Teismas, įvertinęs Kokybės kontrolės skyriaus 2022 m. vasario 23 d. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-716 nurodytus duomenis, daro išvadą, jog nėra pagrindo abejoti Departamento padaryta išvada, jog per aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno nustatytą terminą UAB „Kibiras“ Privalomojo nurodymo Nr. (5.6)-PN-732 neįvykdė, kadangi 2022 m. sausio 27 d. – 2022 m. vasario 23 d. laikotarpiu atlikto patikrinimo metu buvo nustatyta, jog Bendrovė nesurinko smulkios frakcijos plastiko atliekų nuo dirvožemio paviršiaus, esančio šalia įmonės nuotekų valymo įrenginių, bei iš melioracijos griovio, esančio šalia įmonės teritorijos, ir dėl tokio atsakovės neveikimo daroma žala aplinkai.

Valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į Valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Teismas sprendžia, kad nurodytas teisinis reguliavimas reiškia, jog UAB „Kibiras“ nesutikdama su Privalomuoju nurodymu Nr. (5.6)-PN-732, turėjo teisę jį ginčyti Valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka. Bylos nagrinėjimo metu duomenų apie tai, kad dėl Privalomojo nurodymo Nr. (5.6)-PN-732 būtų nagrinėjami ginčai nenustatyta.

Valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Nagrinėjant bylą, duomenų, kad iki teismo sprendimo priėmimo UAB „Kibiras“ būtų įvykdžiusi Privalomąjį nurodymą Nr. (5.6)-PN-732, nenustatyta. Be to, nenustatyta, kad Privalomojo nurodymo Nr. (5.6)-PN-732 įvykdymo terminas būtų pratęstas Valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma išvada, kad Privalomajame nurodyme Nr. (5.6)-PN-732 suformuluoti reikalavimai UAB „Kibiras“ yra privalomi ir turi būti įvykdyti.

Teismas, remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir atsižvelgęs į taikomą teisinį reglamentavimą, sprendžia, kad yra faktinis ir teisinis pagrindas tenkinti Departamento prašymą.

Pareiškėjas prašė, įsiteisėjus teismo sprendimui, išduoti vykdomąjį raštą.

Vykdomųjų raštų išdavimą, įsiteisėjus teismo sprendimui administracinėje byloje, reglamentuoja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 99 straipsnis. Teismas dėl nurodyto prašymo sprendime nepasisakys, kadangi jis yra procesinio pobūdžio, be to, pateiktas teismo sprendimui neįsiteisėjus.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti uždarąją akcinę bendrovę „Kibiras“ (juridinio asmens kodas 302568111) per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Aplinkos kokybės departamento Panevėžio aplinkos kokybės kontrolės skyriaus 2021 m. lapkričio 29 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (5.6)-PN-732.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.