Alytaus apylinkės teismo nutarimas

Prienų rajono apylinkės teismo teisėja Loreta Radzevičienė, nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui V. U., išnagrinėjusi V. U., a.k. (duomenys neskelbtini) gyvenančios (duomenys neskelbtini), nebaustos administracine tvarka, administracinio teisės pažeidimo bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2012-09-26 Alytaus apskrities VPK Birštono policijos PK pareigūnė surašė V. U. administracinio teisės pažeidimo protokolą pagal Lietuvos Respublikos ATPK 181 str. 1 d. už tai, kad nepilnametis E. U., gimęs (duomenys neskelbtini), 2012 m. rugsėjo 5 d. apie 9.50 val. rūkė prie Vilniaus gatvės namo Nr. 10, Birštone, tuo pažeisdamas 1999-04-14 Birštono miesto tarybos sprendimo Nr. 169 „Dėl draudimo rūkyti Birštono miesto viešosiose vietose vaikams ir jaunuoliams iki 18 metų bei Birštono vidurinės mokyklos mokiniams“ 1 punktą.

Motyvuojamoji dalis

Bylos duomenimis nustatyta, kad Birštono miesto tarybos 1999-04-14 sprendimo Nr. 169 „Dėl draudimo rūkyti Birštono miesto viešosiose vietose vaikams ir jaunuoliams iki 18 metų bei Birštono vidurinės mokyklos mokiniams“ 1 punktu nuspręsta uždrausti rūkyti Birštono miesto viešosiose vietose vaikams ir jaunuoliams iki 18 metų bei Birštono vidurinės mokyklos mokiniams.

Administracinio teisės pažeidimo bylos teisena nutrauktina.

1. Lietuvos Respublikoje rūkyti (vartoti tabako gaminius) draudžiama:

1) visose švietimo, sveikatos priežiūros įstaigose ir šių įstaigų teritorijose;

2) darbo vietose, esančiose uždarose patalpose. Įmonėse, įstaigose ir organizacijose gali būti įrengtos specialios patalpos (vietos), kuriose leidžiama rūkyti. Rūkymo patalpų (vietų) įrengimo ir eksploatavimo reikalavimus nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija;

3) bendrose gyvenamosiose, kitose bendro naudojimo patalpose, kuriose nerūkantieji gali būti priversti kvėpuoti tabako dūmais užterštu oru;

4) visų rūšių viešajame transporte, išskyrus tolimojo susisiekimo traukinius, kuriuose turi būti numatyti atskiri vagonai nerūkantiesiems ir rūkantiesiems, taip pat orlaivius, kuriuose numatytos atskiros vietos nerūkantiesiems ir rūkantiesiems;

5) restoranuose, kavinėse, baruose, kitose viešojo maitinimo įstaigose, klubuose, diskotekose, interneto kavinėse (interneto klubuose ir pan.), lošimo namuose (kazino), automatų ar bingo salonuose, kitose laisvalaikio praleidimo įstaigose, patalpose, kuriose vyksta sporto varžybos ar kiti renginiai, ir kitose žmonėms aptarnauti skirtose patalpose, išskyrus specialiai įrengtus cigarų ir (ar) pypkių klubus. Cigarų ir (ar) pypkių klubų įrengimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.

2. Neteko galios nuo 2007 m. sausio 1 d.

3. Savivaldybių tarybos turi teisę uždrausti rūkyti viešose vietose (parkuose, skveruose ir kt.) ir kitose jų valdymo kompetencijai priklausančiose vietose.

4. Juridinio asmens valdymo organai privalo užtikrinti, kad juridinio asmens darbuotojai, aptarnaujami klientai ir lankytojai nebūtų priversti kvėpuoti tabako dūmais užterštu oru, taip pat kad matomose vietose būtų iškabinti įspėjamieji užrašai ar ženklai apie draudimą rūkyti, įrengtos specialios rūkymui skirtos patalpos (vietos) ir iškabinti jas nurodantys užrašai ar ženklai.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012-08-09 nutartimi administracinėje byloje Nr. A-146-1917/2012 konstatavo, kad Tabako kontrolės įstatymo 19 straipsnio 3 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu įstatymų leidėjas suteikė savivaldybių taryboms įgaliojimus uždrausti rūkyti (vartoti tabako gaminius) tose vietose, kuriose šio draudimo nenustatė pats įstatymų leidėjas aptariamo straipsnio 1 dalyje, t.y. suteikė įgaliojimus papildomai nustatyti vietas, kuriose draudžiama rūkyti, atsižvelgiant į kiekvienos savivaldybės (valstybės teritorinio administracinio vieneto) teritorijos ypatumus ir konkrečios savivaldybės bendruomenės interesus (viešose (parkuose, skveruose ir kt.) ir kitose savivaldybių valdymo kompetencijai priklausančiose vietose). Įstatymų leidėjas, suteikdamas savivaldybių taryboms teisę uždrausti rūkyti atitinkamose vietose, nesuteikė kompetencijos nustatyti subjektus, kuriems tokie draudimai yra taikomi. Tabako kontrolės įstatymu (TKĮ 14 str. 5 d. 3 p. ir 6 d., 15 str., 5 p., 16 str., 17 str., 18 str. 2 d.) yra nustatyti tabako gaminių asmenims iki 18 metų prieinamumo ribojimai (draudimai patiems prekiauti, draudimai jiems parduoti, nupirkti ar kitaip perduoti, taip pat draudimas tabako gaminių gamintojams ir įmonėms, kurių pagrindinė veikla yra prekyba tabako gaminiais, remti reginius, skirtus asmenims iki 18 metų), tačiau tiesioginio draudimo nepilnamečiams rūkyti šiame tiek šiame įstatyme, tiek Administracinių teisės pažeidimų kodekse nėra nustatyta. Birštono miesto taryba sprendimo Nr. 169 1 punktu suformulavo naują elgesio taisyklę (draudimą), t.y. viršijo įstatymo leidėjo jam suteiktą kompetenciją. Juo taryba nenustačiusi jokios konkrečios šios savivaldybės valdymo kompetencijai priklausančios vietos (-ų), kurioje (-se) draudžiama rūkyti, kurią (-ias) galėjo nustatyti pagal Tabako kontrolės įstatymo 19 straipsnio 3 dalimi suteiktus įgaliojimus. Pagal viešojoje teisėje įtvirtintą principą, viešojo administravimo subjektams, viskas, kas tiesiai neleista įstatymo, yra uždrausta. Kadangi įstatymų leidėjas Tabako kontrolės įstatymo 19 straipsnio 3 dalimi leido savivaldybių taryboms nustatyti tik vietas, kuriose uždrausta rūkyti, todėl Birštono miesto taryba sprendimo Nr. 169 1 punktu uždrausdama rūkyti viešose vietose atitinkamai asmenų grupei, nors tokių įgaliojimų jai nesuteikė įstatymų leidėjas, viršijo įstatymu suteiktą kompetenciją, toks draudimas prieštarauja galiojančiam įstatymui, todėl tarybos priimto sprendimo pagrindu asmenys negali būti baudžiami.

Atsižvelgiant į tai, kad galiojantys įstatymai (ATPK ir TKĮ) nenumato tiesioginio draudimo nepilnamečiams rūkyti, o Birštono tarybos sprendimas, sutinkamai su LVAT nutartimi prieštarauja Tabako kontrolės įstatymui, kadangi priimtas viršijant tarybai įstatymo suteiktus įgaliojimus, administracinės bylos teisena V. U. atžvilgiu nutrauktina, nesant jos veikoje administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties.

Rezoliucinė dalis

Teisėja, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 250 str. 1 p., 287 str. 1 d. 2 p.,

nutaria:

Administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną V. U. atžvilgiu nutraukti, nesant jos veikoje administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui per Prienų rajono apylinkės teismą.