Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Tretysis suinteresuotas asmuo B. P. teismo posėdžio metu prašė pareiškėjų skundą atmesti.

Pareiškėjai, ginčydami Alytaus apskrities viršininko 2004 m. liepos 1 d. sprendimo Nr. 38-18865, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės A. V. , teisėtumą, vienu iš pagrindų nurodo tai, kad sprendimo priėmimo momentu namų valdos pastatai priklausė S. V. (A. V. ) žmonai, kuri nebuvo pretendentė į L. V. žemę, todėl pareiškėjų teigimu, A. V. negalėjo būti atkurta nuosavybės teisė į šios namų valdos žemę.

Nuosavybės teisė į namų valdos žemę Zakavolių kaime 2004 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 38-18865 A. V. atkurta pagrįstai ir teisėtai, nes iki mirties jis buvo faktinis šio žemės sklypo valdytojas. A. V. mirties momentu nuosavybės teisė į šiame sklype esančius pastatus dar nebuvo įregistruota, tačiau po A. V. mirties, 1993-04-08 Varėnos r. valdybos potvarkiu Nr. 25I-v A. V. buvo pripažintos nuosavybės teisės į namų valdos pastatus, esančius Zakavolių k. Varėnos r. 1993-04-28 išduoto Paveldėjimo teisės liudijimo pagal įstatymą pagrindu pastatų nuosavybė perėjo A. V. žmonai S. V. (paminėti dokumentai yra pateikti byloje). Analogiškai paveldėjimo teisės liudijimas S. V. būtų buvęs išduotas ir dėl A. V. grąžintos žemės paveldėjimo, tačiau S. V. 1998 m., t.y. dar iki nuosavybės teisių atkūrimo A. V. , mirė, todėl ginčijamu sprendimu Nr. 38-18865 A. V. grąžintą žemę, kaip ir namų valdos žemėje esančius pastatus, paveldėjo S. V. įstatyminiai įpėdiniai S. V. , L. V. ir R. P. .

Tretieji suinteresuoti asmenys R. P. ir S. V. teismo posėdžio metu visiškai palaikė atstovės duotus paaiškinimus.

Pareiškėjai prašo: 1) panaikinti 2004-07-01 Alytaus apskrities viršininko sprendimus Nr. 38-18866, Nr. 38-18867, Nr. 38-18864 ir Nr. 38-18865; 2) panaikinti 2000-08-23 Alytaus apskrities viršininko įsakymo Nr. 38-103 1 priedo dalį (48 eilės numeris), kurioje piliečių, kuriems grąžinami natūra žemės, miško sklypai ir vandens telkiniai, eilėje nurodytas A. V. ; 3) panaikinti 2004-07-01 Alytaus apskrities viršininko įsakymą Nr. 38-1504-Ž; 4) įpareigoti atsakovą teisės aktų nustatyta tvarka atkurti G. B. , O. J. , M. P. , A. Č. , nuosavybės teises į L. V. 15,91 ha. iki nacionalizacijos nuosavybės teise turėtą žemę, kuri randasi Varėnos rajono, Merkinės seniūnijoje, Zakavolių kaime.

Bylos duomenimis nustatyta, kad prašymus dėl nuosavybės teisių atkūrimo į buvusio savininko L. V. nuosavybės teise iki nacionalizacijos valdytą žemę Zakavolių kaime, Varėnos rajone pateikė A. V. , pretendente nurodydamas ir G. B. (b.l. 100, t.3), bei V. V. , pretendente nurodydamas ir O. P. (b.l. 99, t.3). Byloje ginčas nekilo dėl to, kad visi šie asmenys, laiku ir tinkamai kreipėsi dėl nuosavybės teisių atkūrimo į L. V. žemę. Vėliau prašymus grąžinti natūra šio buvusio savininko turėtą žemę pateikė G. L. Č. (mirusios O. P. dukra) ir G. B. (2001 m. lapkričio 28 d. prašymai) (b.l. 145-146, t.1), V. V. (2001 m. gruodžio 3 d. prašymas), A. V. sūnus S. V. (2002 m. sausio 14 d. prašymas) (b.l. 144-145, t.1). Alytaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Varėnos rajono žemėtvarkos skyrius (toliau - AAVA Varėnos žemėtvarkos skyrius) pagal pretendentų pateiktus prašymus, Vilniaus apygardos teismo 2003-06-19 sprendimą civilinėje byloje Nr. 2A47-770/2003, Varėnos rajono apylinkės 2003-03-17 teismo sprendimą civilinėje byloje Nr. 2.5-03/2003, Alytaus apskrities Merkinės valsčiaus Zakavolių ir Kačingės kaimų žemės išrūšiavimo 1934 m. planą ir giminystės ryšį įrodančius dokumentus, 2003-10-03 parengė pažymas dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų piliečiams: V. V. - pažyma Nr. 25108 (b.l. 133, t.1), A. V. - pažyma Nr. 25109 (b.l. 134, t.1), G. B. - pažyma Nr. 25111 (b.l. 136, t.1) ir O. P. - pažyma Nr. 25110 (b.l. 135, t.1). Pagal minėtas pažymas V. V. turi teisę atkurti nuosavybės teises į 3,98 ha žemės buvusio žemės savininko L. V. iki nacionalizacijos valdytos 15,91 ha žemės Zakavolių kaime, Varėnos rajone, A. V. -į 3,98 ha žemės, G. B. - į 3,98 ha žemės, O. P. - į 3,97 ha žemės. Alytaus apskrities viršininko 2004 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 38-18864 (b.l. 117, t.1) V. V. atkurtos nuosavybės teisės į 3,47 ha žemės, 2004 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 38-18866 - G. B. (b.l. 119 t.1) į 3,98 ha žemės, 2004 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 38-18865 (b.l.118, t.1) A. V. - į 3,97 ha žemės ir 2004 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 38-18867 (b.l.120 t.1) O. P. - į 3,97 ha žemės, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise 1,03 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (2004-06-30 Žemės sklypo plane pažymėtas Nr. 63) ir 13,19 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (2004-06-30 Žemės sklypo plane pažymėtas Nr. 314) Zakavolių kaime, Varėnos rajone.

Byloje nagrinėjamus teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymas (Žin., 1997, Nr. 65-1558) (toliau - Atkūrimo įstatymas). Pagal minėto įstatymo 10 straipsnio 1 dalį nuosavybės teisės atkuriamos piliečiams, kurių prašymai atkurti nuosavybės teises į nekilnojamąjį turtą pateikti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų" nustatytais terminais ir šio įstatymo nustatyta tvarka iki 2001 m. gruodžio 31 d. Atkūrimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad kartu su prašymu atkurti nuosavybės teises pateikiamas pilietybę patvirtinantis dokumentas ir pridedami nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinantys dokumentai. Piliečiai, padavę prašymus atkurti nuosavybės teises į nekilnojamąjį turtą, bet nepateikę nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančių dokumentų, šiuos dokumentus iki 2003 m. gruodžio 31d. turi pateikti šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytoms institucijoms. Piliečiai, praleidę nustatytą terminą pateikti šiuos dokumentus, netenka teisės į nuosavybės teisių atkūrimą pagal šį įstatymą.

Iš byloje pateiktos medžiagos (nuosavybės atkūrimo bylos) matyti, kad atkuriant nuosavybės teises A. V. , kuris prašymą atkurti nuosavybės teises pateikė 1991 m. gruodžio 10 d., nebuvo pateikęs pilietybę patvirtinantį dokumentą, t.y. nepateikė Lietuvos Respublikos piliečio paso, Lietuvos Respublikos piliečio pažymėjimo ar pažymėjimo apie apsisprendimą priimti Lietuvos Respublikos pilietybę. Esminė Atkūrimo įstatymo nuostata, įtvirtinta šio įstatymo 2 str., yra ta, kad nuosavybės teisės atkuriamos Lietuvos Respublikos piliečiams, todėl sutinkamai su aukščiau paminėto įstatymo nuostatomis A. V. nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą negalėjo būti atkurtos.

Alytaus apskrities viršininko administracijos 2004 m. liepos 1 d. sprendimo Nr. 38-18865 priėmimo metu galiojusio bei šiuo metu galiojančio Atkūrimo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad jeigu piliečiai, turintys teisę į nuosavybės atkūrimą, kurie nustatytu laiku buvo padavę prašymus atkurti nuosavybės teises, yra mirę, nuosavybės teisės atkuriamos mirusiojo vardu ir perduodamos įpėdiniui, jeigu šis yra Lietuvos Respublikos pilietis. A. V. mirė 1992-10-21. Alytaus apskrities viršininko administracijos minėtu 2004 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 38-18865 A. V. taip pat buvo grąžintas natūra 0,82 ha namų valdos žemės sklypas Zakavolių kaime, Merkinės seniūnijoje Varėnos rajone. Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo, 1993-04-28 Paveldėjimo teisės liudijimo pagal įstatymą Nr. 2-315 ir 2008-08-27 Paveldėjimo teisės liudijimo pagal įstatymą Nr. 4062M nustatyta, kad pastatai (gyvenamasis namas, ūkiniai pastatai, garažas, kiti statiniai), esantys Zakavolių kaime, Merkinės seniūnijoje, Varėnos rajone, nuo 1993-04-28 iki 2008-08-27 priklausė S. V. (paveldėtoja). Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 6 dalimi nustatyta, kad į grąžinamos natūra žemės, miško plotą arba perduodamą neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės, miško sklypui plotą įskaitomas tokio pat dydžio jo privatizuojamas namų valdos (išskyrus tas namų valdas, už kurias nustatyta tvarka buvo įmokėtos įmokos) žemės sklypas bei jo naudojamas asmeniniam ūkiui žemės sklypas.

Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 6 dalimi, naudojami namų valdų žemės sklypai (žemės sklypų dalys) jų naudotojams gali būti grąžinami natūra ar perduodami nuosavybėn neatlygintinai tik tuo atveju, jei namų valdos žemės sklypų (žemės sklypų dalių) naudotojai yra pretendentai atkurti nuosavybės teises. S. V. nėra pretendentė į L. V. turėtos žemės grąžinimą, todėl Alytaus apskrities viršininkas negalėjo priimti 2004 m. liepos 1 d. sprendimo Nr. 38-18865 A. V. vardu grąžinti natūra 0,82 ha namų valdos žemės sklypą po kitam asmeniui, S. V. , priklausančiais statiniais.

Atkuriant nuosavybės teises į buvusio savininko L. V. nuosavybės teise iki nacionalizacijos valdytą nekilnojamąjį turtą padaryti ir kiti esminiai pažeidimai. Miškų ūkio paskirties žemės sklypai (Nr. 314, Nr. 63) buvo suprojektuoti nesilaikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. gruodžio 15 d. nutarimo Nr. 1569 2 punkte nustatytų reikalavimų. Ginčijamų sprendimų priėmimo metu galiojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. gruodžio 15 d. nutarimas Nr. 1569 „Dėl įsiterpusių į žemės ūkio paskirties žemėnaudas miškų priskyrimo miškų ūkio paskirties žemei" (Žin., 1995, Nr. 103-2315), kurio nuostatos turėjo būti taikomos suformuojant žemės sklypus. Minėto nutarimo 2 punkte buvo nurodyta, kad į formuojamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą įtraukiama: miško žemė (išskyrus nustatytąja tvarka leistąją paversti kitomis žemės naudmenomis), žemė, numatyta pagal nustatytąja tvarka patvirtintą žemėtvarkos ir miškotvarkos projektą apsodinti mišku, kitos įsiterpusios žemės naudmenos, jeigu jos sudaro ne daugiau kaip 10 procentų bendro žemės sklypo ploto, kai šis plotas yra ne didesnis kaip 10 ha, ir ne daugiau kaip 1 ha, kai sklypo plotas yra didesnis kaip 10 ha. AAVA Varėnos rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjos O. S. 2004-06-30 suderinto žemės sklypo Nr. 314, esančio Zakavolių kaime, Merkinės seniūnijos, Varėnos rajone, plano eksplikacijoje (b.l. 117, t. 3) nurodyta, kad iš bendro 13,19 ha žemės sklypo ploto, miškai sudaro 9,70 ha, o kitos naudmenos - 3,49 ha (2,79 ha žemės ūkio naudmenos, 0,02 ha keliai, 0,50 ha kitos žemės naudmenos). Žemės sklypo Nr. 63 plano eksplikacijoje nurodyta, kad iš bendro 1,03 ha žemės sklypo ploto, miškai sudaro 0,5 ha, o kitos naudmenos - 0,53 ha (0,05 ha žemės ūkio naudmenos, 0,07 ha keliai, 0,41 ha pelkės ir krūmai). Taigi, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad miškų ūkio paskirties žemės sklypai (Nr. 314, Nr. 63) buvo suprojektuoti nesilaikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. gruodžio 15 d. nutarimo Nr. 1569 2 punkte nustatytų reikalavimų.

Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta, kad asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai. Kaimo gyvenamojoje vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje parduodami ne didesni kaip 2 ha sodybos (namų valdos) žemės sklypai. Kai pagal įstatymus atskiros sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Paprastai parduodamas žemės sklypas turi būti sodybos teritorijoje, atitikti sodybos (namų valdos) eksploatacijos reikalavimus ir turi būti nustatytas teritorijų planavimo dokumentuose. Namų valdos žemės sklypai buvo formuojami pagal galiojusias Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. nutarimu Nr. 260 (Žin., 1999, Nr. 25-706; 2011, Nr. 33-2551) (toliau -Tvarka). Tvarkos 5 punkte (redakcija, galiojusi nuo 2003-12-28 iki 2004-01-01) buvo nustatyta, kad kaimo vietovėse ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtose teritorijose parduodami ne didesni kaip 2 ha namų valdos žemės sklypai. Jeigu atskiros namų valdos naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti pagal įstatymus ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, formuojama namų valdos žemė, kurią užima statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Parduodamas žemės sklypas paprastai turi būti sodybos teritorijoje, atitikti namų valdos eksploatavimo reikalavimus, jo ribos turi būti nustatytos naujai parengtame detaliajame plane arba žemės sklypo ribų specialiajame plane, žemės reformos žemėtvarkos projekte (kaimo vietovėje). Kaip jau minėta, ištyrus S. V. gyvenamojo namo 1993 m. techninio paso eksplikacijos kopiją (b.l. 150, t.1) nustatyta, kad prie gyvenamojo namo, ūkinių pastatų, garažo ir kitų statinių, esančių Zakavolių kaime, Merkinės seniūnijoje, Varėnos rajone, numatytas 0,1790 ha žemės plotas. Objektyvių rašytinių įrodymų, patvirtinančių kitokias aplinkybes byloje nenustatyta, o vadovautis prielaidomis priimant procesinį sprendimą teismas negali. Pažymėtina ir tai, kad Alytaus apskrities viršininko administracijos Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija R. P. (A. V. dukrai) išdavė 1999-04-28 leidimą vykdyti statybos darbus Nr. 3/99 (b.l. 151, t.1). Šiuo leidimu jai buvo leidžiama statyti 128 kv. m bendro ploto individualų gyvenamąjį namą Zakavolių kaime, Merkinės seniūnijoje, Varėnos rajone pagal 1998 m. architekto L. K. parengtą ir 1999-04-27 Varėnos rajono savivaldybės Architektūros ir kraštotvarkos skyriaus vedėjo suderintą projektą.

Kaip jau nustatyta aukščiau S. V. nėra pretendentė į L. V. turėtos žemės grąžinimą, ir Alytaus apskrities viršininkas negalėjo priimti 2004 m. liepos 1 d. ginčijamo sprendimo Nr. 38-18865 A. V. vardu grąžinti natūra 0,82 ha namų valdos žemės sklypą po kitam asmeniui S. V. priklausančiais statiniais. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad namų valdos žemės sklypo Nr. 340 (2004-06-30 Žemės sklypo planas) formavimo metu galiojusioje Tvarkoje nebuvo numatytos galimybės atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko turėtą žemės valdą prie suprojektuotų statinių pagal leidimą vykdyti statybos darbus ar savivaldybės suderintą projektą. Kadangi AAVA Varėnos rajono žemėtvarkos skyriaus pateiktame gyvenamojo namo techniniame pase buvo pažymėtos naudojamo žemės sklypo ribos prie gyvenamojo namo, garažo, ūkinių pastatų ir kitų statinių, esančių Zakavolių kaime, Merkinės seniūnijoje, Varėnos rajone, namų valdos dydis turėjo būti nustatomas atsižvelgiant į gyvenamojo namo techninio paso duomenis ir faktinius sodybos (namų valdos) eksploatacijos reikalavimus.