- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-05-19
- Bylos Nr.
- eI3-1703-931/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00439-2024-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- B. L.
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei B. L. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra kreipėsi į teismą su prašymu, kuriame prašo priteisti iš atsakovės B. L. 30 080 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (30 080 Eur) nuo 2023 m. liepos 5 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nurodo, kad NMA 2023 m. gegužės 4 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-156 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – 2023 m. gegužės 4 d. sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė B. L. (toliau – Atsakovė) privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Atsakovė 2020 m. birželio 4 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini), gavo sprendimą dėl paramos skyrimo ir buvo patvirtinta paramos gavėja pagal įsipareigotą įgyvendinti Projektą. Atsakovė įsipareigojo įgyvendinti Projektą ir sukurti 2 naujas darbo vietas.
Atsakovei 2020 m. spalio 9 d. išmokėtas 30 080 Eur paramos avansas. 2022 m. kovo 24 d. pranešimu Nr. KTR-267(10.6.1) pratęstas verslo plano įgyvendinimo laikotarpis iki 2022 m. gruodžio 31 d. bei mokėjimo prašymo pateikimo terminas iki 2023 m. vasario 28 d. 2023 m. kovo 1 d. Atsakovė pateikė mokėjimo prašymą Nr. (duomenys neskelbtini), o 2023 m. kovo 28 d. – galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą.
Su mokėjimo prašymu pateikta Nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažyma Nr. (duomenys neskelbtini), kurioje pažymima, kad atsakovė nuo 2021 m. balandžio 4 d. vykdo individualią veiklą pagal ekonominės veiklos kodus: (duomenys neskelbtini). 2023 m. kovo 14 d. administracinio vizito vietoje metu pateikta 2023 m. kovo 14 d. sudaryta darbo sutartis Nr. 1, kurioje nurodyta, kad su K. L. sudaroma neterminuota vadybininkės-konsultantės darbo sutartis, nustatant 40 valandų darbo savaitę, išmokant 850 Eur darbo užmokestį. Pagal pateiktus dokumentus nustatyta, kad B. L. pirmą darbo vietą sukūrė sau pagal individualios veiklos vykdymo pažymą nuo 2021 m. balandžio 8 d., o antrą – pagal darbo sutartį nuo 2023 m. kovo 15 d.
Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodikos 7.4 papunktyje nurodyta, kad nauja darbo vieta turi būti sukurta po paraiškos pateikimo iki projekto / verslo plano įgyvendinimo pabaigos, t. y. ne vėliau kaip paskutinio mokėjimo prašymo pateikimo dieną turi būti pateikti naujos darbo vietos sukūrimo fakto įrodymai.
2023 m. balandžio 18 d. atsakovei išsiųstas Paklausimas ir paprašyta paaiškinti nustatytus neatitikimus dėl 2023 m. sukurtos darbo vietos bei pavėluotai pateikto mokėjimo prašymo. 2023 m. balandžio 12 d. gautas atsakymas.
Atsiliepimas
Atsakovės atsakyme nurodytos priežastys nelaikytinos nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėmis, kadangi nepatenka į Reglamento Nr. 1306/2013 pavyzdinį force majeure aplinkybių sąrašą (paramos gavėjo mirtis, ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas, didelės valdos dalies konfiskavimas, jei to nebuvo įmanoma numatyti įsipareigojimo prisiėmimo dieną, didelės stichinės nelaimės, rimtai pakenkusios valdos žemei, nenumatytas gyvuliams skirtų pastatų sugriuvimas valdoje, epizootinės ligos, paveikusios visą ar dalį ūkininko gyvulių).
Atsakovės nurodyta aplinkybė nepatenka ir į Metodikoje pateiktą išimtinių aplinkybių sąrašą.
Metodikos 11 punkte nustatyta, kad išimtinių aplinkybių buvimas turi būti pagrindžiamas medicininėmis pažymomis, finansiniais dokumentais, veterinarinėmis pažymomis, kitomis kompetentingų institucijų išduotomis pažymomis ar kitais lygiaverčiais dokumentais.
Nustatyta, kad atsakovė neįvykdė įsipareigojimo – verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį, t. y. nesukūrė 1 naujos darbo vietos (Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunkčio reikalavimas), pavėluotai pateikė mokėjimo prašymą (Administravimo taisyklių 120 punkto reikalavimas), todėl vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 52.2 papunkčiu, NMA priėmė 2023 m. gegužės 4 d. sprendimą, kuris atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. gegužės 5 d. raštu Nr. BRK-6257 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ el. paštu ir paštu.
Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15 punktu, nuo 2023 m. liepos 5 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos 30 080 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra.
Atsakovė pateikė atsiliepimą, kuriame nurodo, jog veikla nėra vykdoma dėl pareiškėjos bei jos sutuoktinio pablogėjusios sveikatos. Pardavus techniką ir įrangą, suma turi viršyti skolą Nacionalinei mokėjimo agentūrai. Prašo galimybės sudaryti taikos sutartį ir leisti susidariusią skolą sumokėti dalimis parduodant techniką bei įrangą.
Pareiškėja 2025 m. sausio 16 d. pateikė rašytinius paaiškinimus, kuriuose nurodo, kad po prašymo teismui pateikimo 2024 m. rugpjūčio 1 d. raštu Nr. BR6-5027 „Dėl atsakymo į prašymą“ NMA informavo atsakovę, sutinka, kad skola, susidariusi pagal 2023 m. gegužės 4 d. sprendimą Nr. SKP-156 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuri pagal 2024 m. liepos 31 d. duomenis yra 31 697 Eur (30 080 Eur skola bei 1 617,00 Eur palūkanos, kurios paskaičiuotos iki 2024 m. liepos 31 d. (imtinai)) būtų grąžinamos pagal žemiau nurodytą grafiką.
2024 m. rugsėjo 30 d. atsakovė NMA sumokėjo 1 320 Eur, daugiau mokėjimų pagal grafiką neatliko.
Atsakovei sumokėjus 1 320 Eur, jos skola NMA šiuo metu yra 28 760 Eur. Atsižvelgiant į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš atsakovės priteisti skolą 28 760 Eur ir 2 228,95 Eur palūkanų paskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. liepos 5 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. imtinai bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. sausio 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Šalies argumentai
Pareiškėja prašo iš atsakovės NMA naudai priteisti 28 760 Eur skolą, 2 228,95 Eur paskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. liepos 5 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. imtinai, nuo 28 760 Eur 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. sausio 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei palūkanų, apskaičiuotų už išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ dalies sugrąžinimą.
Iš bylos duomenų nustatyta, jog NMA 2020 m. rugsėjo 30 d. raštu informavo atsakovę, kad ji yra patvirtinta paramos gavėja ir jos projektui „(duomenys neskelbtini)“ įgyvendinti skiriama 37 600 Eur parama. 2020 m. spalio 9 d. atsakovei išmokėtas 30 080 Eur paramos avansas.
NMA 2022 m. kovo 24 d. raštu informavo atsakovę, kad tenkina jos prašymą ir pratęsia verslo plano įgyvendinimo datą iki 2022 m. gruodžio 31 d., o mokėjimo prašymo pateikimo datą – iki 2023 m. vasario 28 d.
NMA 2023 m. gegužės 4 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-156, kuriame konstatavo, kad atsakovė neįvykdė įsipareigojimo tinkamai įgyvendinti verslo planą per jame nustatytą laikotarpį, t. y. nesukūrė vienos naujos darbo vietos, pavėluotai pateikė mokėjimo prašymą, todėl nusprendė susigrąžinti išmokėtą 30 080 Eur paramos sumą ir nemokėti likusios išmokos dalies.
NMA 2023 m. gegužės 5 d. raštu Nr. BRK-6257 nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos į NMA sąskaitą pervesti 30 080 Eur.
Atsakovė per įstatymo nustatytą terminą 2023 m. gegužės 4 d. sprendimo teismui neskundė, todėl sprendimas yra nenuginčytas ir galiojantis.
Pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo. Kaip minėta, atsakovė neginčijo prievolės grąžinti skolą ir sumokėti palūkanas. Atsakovė iki teismo posėdžio į bylą nepateikė įrodymų, kad skola ir palūkanos yra visiškai sumokėtos.
Pareiškėja teismui pateikė paaiškinimus, kad po pareiškėjos kreipimosi į teismą atsakovė sumokėjo 1 320 Eur skolos dalį. Todėl pareiškėja patikslino reikalavimus ir prašo priteisti iš atsakovės 28 760 Eur skolą, 2 228,95 Eur paskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. liepos 5 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. imtinai, nuo 28 760 Eur 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. sausio 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 išplėstinė teisėjų kolegija, sudaryta turint tikslą formuoti vieningą administracinių teismų praktiką, siekdama suteikti aiškią kryptį dėl administracinės bylos ribų, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, konstatavo, kad argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.
Teismas pažymi, jog palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka įtvirtinta Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Taikytina palūkanų norma skaičiuojama pagal nacionalinės teisės aktus, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas. Taigi, kadangi Europos Sąjungos teisės aktas palūkanų normos nustatymą priskiria nacionalinių teisės aktų reguliavimo sričiai, taikoma 5 procentų metinių palūkanų norma, numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė 28 760 Eur skolos neapmokėjo.
Nustatyta, kad atsakovei palūkanos pradėtos skaičiuoti vadovaujantis jai išsiųstu 2023 m. gegužės 5 d. raštu Nr. BRK-6257, kuriame buvo nurodyta skolos bei palūkanų apmokėjimo tvarka. Nagrinėjamu atveju NMA tinkamai informavo atsakovę apie skolos sumokėjimą bei įpareigojo per 60 kalendorinių dienų apmokėti susidariusią skolą (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas). Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžinimo lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, atsakovei skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo 2025 m. sausio 1 d. atsižvelgiant į pareiškėjos 2025 m. sausio 16 d. prašymą.
Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA prašymas yra pagrįstas, todėl patenkinamas visiškai ir iš atsakovės NMA naudai priteisiama 28 760 Eur skola, 2 228,95 Eur palūkanos ir 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 28 760 Eur sumos, skaičiuojamas nuo 2025 m. sausio 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės B. L., a. k. (duomenys neskelbtini), 28 760 Eur (dvidešimt aštuonių tūkstančių septynių šimtų šešiasdešimt eurų) skolą ir 2 228,95 Eur (dviejų tūkstančių dviejų šimtų dvidešimt aštuonių eurų 95 ct) palūkanas.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės B. L., a. k. (duomenys neskelbtini), 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. sausio 1 d. nuo negrąžintos lėšų sumos (28 760 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Įpareigoti atsakovę B. L. priteistas sumas sumokėti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos banko sąskaitą Nr. LT30 4040 0636 1000 2527.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.