Tauragės apylinkės teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi civilinę bylą pagal ieškovės Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) ieškinį atsakovui P. S. dėl skolos ir palūkanų priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Ieškovės atstovas į teismo posėdį neatvyko. Ieškovei apie posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai, gautas prašymas bylą nagrinėti jos atstovui nedalyvaujant.

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys tenkintinas visiškai.

Remiantis atsakovo paaiškinimais ir bylos medžiaga nustatyta, kad 2007-06-13 atsakovas P. S. pateikė ieškovei Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos paraišką gauti tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natūra 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“, „Natūra 2000 išmokos“, ir kompensacines išmokas už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2007 m. (registracijos Nr. 7-1003978724-A1-1), kurioje pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“ (priemonė MPŪV) įsipareigojo pagal priemonę MPŪV ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonių „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natūra 2000 išmokos ir su Direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“ ir „Natūra 2000 išmokos“ įgyvendinimo taisykles taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-151 (MPŪV taisyklės), 5.5 papunktyje nurodyta, kad pareiškėjai pagal priemonę MPŪV: privalo deklaruoti žemės ūkio naudmenas ir pasėlius (5.5.1 papunktis), įsipareigoja ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę (5.5.5 papunktis). MPŪV taisyklių (2010-03-31 įsakymo Nr. 3D-303 redakcija) 5.5.1 papunktyje nurodyta, kad pareiškėjai pagal priemonę MPŪV privalo deklaruoti žemės ūkio naudmenas ir pasėlius arba iki deklaravimo metų pabaigos pateikti NMA dokumentus, įrodančius ūkininkavimo faktą, ir nurodyti paraiškos nepateikimo priežastį. Vadovaujantis 2005-09-20 Tarybos reglamento (AB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai taikymo taisyklės 36 straipsnio (a) punkto (ii) papunkčiu, 37 straipsniu, Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programa (I priedo „Priemonių aprašymas“ II krypties 9 priemonė), pagal priemonę MPŪV išmokos skiriamos ūkininkams, įsipareigojantiems ne trumpiau kaip 5 metus nuo pirmosios išmokos gavimo vykdyti žemės ūkio veiklą.

2018-07-01 pagal 2007 m. Paraišką atsakovui buvo išmokėta 284,71 Eur (983,05 Lt) dydžio paramos suma pagal priemonę MPŪV, todėl jo įsipareigojimas pagal priemonę MPŪV ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę apėmė laikotarpį nuo 2008 ir 2012 m. Nesutiktina su atsakovo nuomone, kad jis nelaikytinas pareiškėju paramai gauti, nes jis 2009 m. nepateikė paraiškos paramai gauti ir dėl tojam nėra taikoma tai, kas susiję su pareiškėjo teisėmis ar pareigomis. MPŪV taisyklių 5.5 papunktyje nustatyti tinkamumo kriterijai pareiškėjui, arba, kitaip tariant, reikalavimai pareiškėjui siekiančiam gauti išmokas pagal priemonę MPŪV yra ne vienkartiniai vieneriems metams, bet tęstiniai, nes reikalavimai apima įsipareigojimą mažiausiai 5 metus ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV. Asmuo pateikę 2007 m. paraišką pagal priemonę MPŪV tampa pareiškėju, įsipareigojusiu ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus, taigi šis pareiškėjas norėdamas atitikti keliamus reikalavimus paramai gauti turi vykdyti visus prisiimtus įsipareigojimus visus 5 metus, t. y. ne tik ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla, bet ir deklaruoti žemės ūkio naudmenas ir pasėlius. Pažymėtina tai, kad atsakovas, pateikdamas 2007 m. Paraišką, joje savo parašu patvirtino, kad išsamiai susipažino su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, įsipareigojo ūkininkauti ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmos išmokos pagal šią priemonę gavimo dienos bei kiekvienais metais deklaruoti žemės ūkio naudmenas (2007 m. Paraiškos 4 lapo 1 ir 2 punktai), sutiko ir savo parašu patvirtino, kad jeigu pažeis savo įsipareigojimus, kad būtų taikomos Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos (2007 m. Paraiškos 4 lapo 8 punktas), sutiko, kad pasikeitus paramos gavimo kriterijams, privalės pateikti papildomus dokumentus, įrodančius jo tinkamumą gauti paramą. Taigi, paminėtos aplinkybės paneigia atsakovo prieštaravimus ir patvirtina jis, 2007 m. pateikęs Paraišką pagal priemonę MPŪV, bei 2008-07-01 gavęs pirmąją išmoką pagal šią priemonę, įsipareigojo 5 metus, t. y. nuo 2008 m. iki 2012 m. kiekvienais metais deklaruoti žemės ūkio naudmenas bei ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla.

Ieškovė nurodė, o atsakovas ir neginčijo, kad 2009 m. jis nedeklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių, nepateikė dokumentų, kuriais įrodomas ūkininkavimo faktas, todėl teismas sutinka su ieškovės nuomone, kad atsakovas nesilaikė įsipareigojimo ūkininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV. Atsakovas 2008 m. ir 2010 m. deklaravo žemės ūkio naudmenas ir pasėlius, tačiau pagal priemonę MPŪV parama jam nebuvo išmokėta, o nuo 2011 m. jis nedeklaravo žemės ūkio naudmenas ir pasėlius bei iki deklaravimo metų pabaigos neteikė ieškovei dokumentus, įrodančius ūkininkavimo faktą. Taigi, remiantis bylos duomenimis pasitvirtino, kad atsakovas nepateikė žemės ūkio naudmenų ir pasėlių deklaracijos už 2009 metus ir taip nesilaikė MPŪV taisyklių (2010-03-31 įsakymo Nr. 3D-303 redakcija) 5.5.1 papunkčio reikalavimų, nurodančio, kad pareiškėjai pagal priemonę MPŪV privalo deklaruoti žemės ūkio naudmenas ir pasėlius arba iki deklaravimo metų pabaigos pateikti NMA dokumentus, įrodančius ūkininkavimo faktą, ir nurodyti paraiškos nepateikimo priežastį, be to, jis nesilaikė reikalavimo ūkininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos, taip pažeisdamas MPŪV taisyklių 5.5.5 papunktį. Atsakovas nepateikė jokių duomenų, kad prisiimtų įsipareigojimų nesilaikė dėl nenugalimos jėgos aplinkybių (MPŪV Taisyklių 33 punktas).

Nesutiktina su atsakovo argumentais, kad tai, jog jis nepateikė paraiškų, neįrodo jo vykdomos ar nevykdomos veiklos, nes būtent paraiškų nepateikimas patvirtina, kad jis nesilaikė prisiimto įsipareigojimo 5 metus deklaruoti žemės ūkio naudmenas, nesilaikė reikalavimo pateikti NMA dokumentus, įrodančius ūkininkavimo faktą, ir nurodyti paraiškos nepateikimo priežastį, t. y. pats atsakovas pripažino, kad nesilaikė prisiimtų įsipareigojimų ir teisės aktų reikalavimų paramai gauti.

MPŪV taisyklių (2010-03-31 įsakymo Nr. 3D-303 redakcija) 33.1 papunktyje nurodyta, kad, jei nesilaikoma įsipareigojimo ūkininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV, pareiškėjas privalo grąžinti jam išmokėtą paramą pagal šią priemonę. Parama negrąžinama, kai paramos gavėjas, kuris ūkininkavo ar užsiėmė žemės ūkio veikla ne mažiau kaip 3 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV, galutinai nutraukia žemės ūkio veiklą arba kai paramos gavėjas perduoda visą ar dalį valdos kitam asmeniui tuo laikotarpiu, kuriuo galioja įsipareigojimas paramai gauti. Kadangi atsakovo 2007 m. Paraiškoje deklaruotas plotas paramai gauti pagal priemonę MPŪV sudarė 5,04 ha, o 2009 m. ir nuo 2011 m. jis neteikė paraiškų dėl pasėlių deklaravimo bei dokumentų, kuriais įrodomas ūkininkavimo faktas, nesilaikė įsipareigojimo ūkininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV, todėl atsakovui buvo perskaičiuota už 2007 m. priklausiusi paramos suma. Kadangi sankcija buvo pritaikyta po to, kai parama pagal 2007 m. Paraišką jau buvo išmokėta, todėl atsakovui susidarė 284,71 Eur (983,05 Lt) dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią jis privalo grąžinti ieškovei.

Ieškovė 2015-07-24 raštu Nr. BR6-10424 priminė atsakovui dėl negautų dokumentų, nurodančių 2009 m. paraiškos nepateikimo priežastį su priežastį pagrindžiančiais dokumentais, ir kad jis nepateikė dokumentų, įrodančių ūkininkavimo faktą, todėl prašė šiuos dokumentus pateikti NMA ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos, o negavus prašomų dokumentų, bus rengiamas sprendimas dėl paramos susigrąžinimo. Atsakovas ieškovei jokių dokumentų ar paaiškinimų nepateikė. 2005-06-21 Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo 33 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad „kai Bendrijos lėšos jau buvo išmokėtos gavėjui, jas susigrąžina akredituotos mokėjimo agentūros pagal savo nustatytas išieškojimo procedūras“. Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 7.1.1 papunktyje taip pat nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, todėl ieškovė 2015-09-11 sprendimu Nr. SP1-1941 (11.2.12E) taikė atsakovui - išmokėtos 284,71 Eur paramos sumos susigrąžinimą. Atsakovas apie šį sprendimą buvo informuotas ieškovės 2015-09-23 raštu BRK-8214 (3.144) įspėjant, kad jei skolos negrąžins per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Atsakovas šio sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl šis sprendimas laikytinas galiojančiu. P. S. jokių dokumentų, įrodančių ūkininkavimo faktą ar patvirtinančių, jog jis tinkamai laikėsi reikalavimo ūkininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos, ieškovei taip ir nepateikė, todėl laikytina, kad jis nesilaikė MPŪV taisyklių reikalavimų.

Sprendžiant, pažeidė nagrinėjamu atveju atsakovas MPŪV taisyklių nuostatas, įpareigojančias ūkininkauti ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmosios išmokos pagal šią priemonę gavimo dienos ar ne, svarbu atsižvelgti ir į teisinio reglamentavimo, įtvirtinant tokį paramos gavėjo įpareigojimą, tikslą. MPŪV taisyklių 2 punkte nustatyti tokie MPŪV kompensacinių išmokų mokėjimo tikslai: išsaugoti kraštovaizdį; užtikrinti subalansuotą žemės ūkio paskirties žemės naudojimą, įgyvendinant geros ūkininkavimo praktikos reikalavimus; paremti pagal šią priemonę fizinius ir juridinius asmenis, ūkininkaujančius MPŪV. MPŪV taisyklių nuostatos, kurios pažeidimu šiuo atveju remiasi ieškovė, tikslas – užtikrinti, kad, išmokėjus pirmąją išmoką pagal MPŪV priemonę, tam tikrame žemės sklype būtų vykdoma žemės ūkio veikla ne mažesnį kaip 5 metų laikotarpį. Remiantis aptartais bylos duomenimis teismas daro išvadą, kad ieškovė įrodė, kad atsakovas pažeidė pagal paraišką prisiimtus įsipareigojimus pagal priemonę MPŪV ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal minėtą priemonę laikotarpiu nuo 2008 ir 2012 m. (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 12 str., 178 str.).

Vadovaujantis 2006-12-07 Komisijos reglamento (EB) Nr. 1975/2006, nustatančio išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisykles (OL 2006 L 368. p. 74) 9 straipsnio 2 dalimi bei 2011-01-27 Komisijos reglamento (ES) Nr. 65/2011, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisyklės, susijusios su paramos kaimo plėtrai priemonėmis (OL 2011 L 25, p. 8) 5 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Ieškovė, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2015 m. lapkričio 23 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 284,71 Eur (983,05 Lt) sumos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimt) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos.

Prievolės turi būti vykdomos sąžiningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. Draudžia vienašališkai atsisakyti vykdyti prievolę, pakeisti jos įvykdymo sąlygas (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.38 str., 6.59 str., 6.158 str., 6.200 str., 6.256 str.). Ieškovė pateikė įrodymus, kad ji savo prievolę įvykdė tinkamai - suteikė atsakovui paramą pagal jo ieškovei 2007-06-13 pateiktą paraišką gauti tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramą pagal priemonę MPŪV, tačiau atsakovas savo įsipareigojimų pagal priemonę MPŪV ir iš to sekančios prievolės grąžinti gautas paramos lėšas neįvykdė, todėl iš jo priteistina 284,71 Eur skola ieškovės naudai. Iš atsakovo ieškovei taip pat priteistinos 5 procentų dydžio metinės palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas 284,71 Eur nuo 2015-11-23 iki teismo sprendimo visiško įvykdymo (CK 6.37 str. 1 d., Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 p., 15.1 p.).

Kadangi ieškovė nuo bylinėjimosi išlaidų atleistas CPK 83 str. 1 d. 10 p. pagrindu, todėl ieškinį tenkinus iš atsakovo valstybei priteistinos bylinėjimosi išlaidos, kurias sudaro: 15 Eur žyminis mokestis ir 4,13 Eur procesinių dokumentų įteikimo išlaidos, iš viso 19,13 Eur (CPK 79 str., 80 str. 1 d. 1 p., 83 str. 1 d. 5 p., 93 str. 1 d., 96 str. 1 d.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259 str., 260 str., 268 str., 270 str., teismas

nusprendė:

ieškinį tenkinti visiškai.

Priteisti iš atsakovo P. S., asmens kodas (duomenys neskelbtini) 284,71 skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas už priteistą 284,71 Eur sumą nuo 2015-11-23 iki teismo sprendimo visiško įvykdymo, ieškovės Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, naudai.

Priteisti iš atsakovo P. S. 19,13 Eur bylinėjimosi išlaidų į valstybės biudžetą.

Sprendimas per 30 dienų nuo priėmimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Klaipėdos apygardos teismui per Šilutės rajono apylinkės teismą.