Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui L. K. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovo L. K. priteisti 164,62 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų, ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, pradedant 2024 m. vasario 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad įvertinus 2021 m. gegužės 28 d. atsakovo pateiktą Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 21-1012037666-A1-1 (toliau – Paraiška), buvo nustatyta, jog L. K. išmokėta didesnė negu priklauso paramos suma, todėl susidarė 169,96 Eur dydžio grąžintinų išmokų suma. Paaiškina, jog grąžintinų lėšų suma susidarė nustačius, jog atsakovas nesilaikė Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2008 m. sausio 16 d. įsakymu Nr. 3D-23 patvirtinto Žemės ūkio veiklos valdymo reikalavimų ir trąšų bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimų aprašo (teisės akto redakcija, galiojusi nuo 2021 m. balandžio 10 d. iki 2022 m. rugpjūčio 5 d.) (toliau – Aprašas) 14 punkto reikalavimo – Ūkinių gyvūnų registre teisingai nurodyti valdoje laikomų galvijų, avių, ožkų ir kiaulių skaičių bei galvijų, avių ir ožkų individualius numerius. Akcentuoja, kad Paraiškai taikyta 1 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija ir susigrąžinama 169,96 Eur išmokėtos paramos dalis. Pareiškėja tvirtina, kad atsakovui pritaikyta Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 54 straipsnio 3 dalis, todėl 2,92 Eur skolos dalies grąžinti nereikia, o pagal šio Reglamento 26 straipsnį ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 2021/951 1 straipsnį tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2021 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2000 Eur, mažinama 1,658907 proc., todėl skolos suma yra 164,62 Eur. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2023 m. lapkričio 16 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-5906 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovą grąžinti pareiškėjai susidariusią skolą. Kadangi atsakovas susidariusios 164,62 Eur skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovo.

L. K. atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai įrodymai patvirtina, kad L. K. 2021 m. gegužės 28 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 21-1012037666-A1-1, kurioje deklaravo 90,22 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos; 10,11 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį prašoma susietosios paramos už baltyminių augalų auginimą; 15 vnt. sutartinių galvijų (SG), už kuriuos prašoma susietosios paramos už mėsinius galvijus.

Paraiška buvo vertinama pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 patvirtintas Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016-2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisykles (toliau – Administravimo taisyklės); Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 patvirtintas Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisykles (toliau – Įgyvendinimo taisyklės); Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. vasario 22 d. įsakymu Nr. 3D-118 patvirtintas 2021–2022 m. susietosios paramos už mėsinius galvijus, mėsines avis, pieninių veislių bulius ir pienines ožkas administravimo, kontrolės bei mokėjimo taisykles; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 patvirtintas Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisykles; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2008 m. sausio 16 d. įsakymu Nr. 3D-23 patvirtintu Žemės ūkio veiklos valdymo reikalavimų ir trąšų bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimų aprašu; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2009 m. gegužės 4 d. įsakymu Nr. 3D-306 patvirtinta Sankcijų už kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimą taikymo metodika (toliau – Sankcijų taikymo metodika).

Nacionalinė mokėjimo agentūra atlikusi atsakovo Paraiškos vertinimą pagal atsakingos institucijos Lietuvos Respublikos valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) duomenis (VMVT patikrinimo duomenis suvedė į VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro duomenų bazę, kuri sistemų inkorporavimo būdu galutinius duomenis perdavė Nacionalinei mokėjimo agentūrai), nustatė, jog atsakovas nesilaikė Aprašo 14 punkte numatyto valdymo reikalavimo – Vadovaujantis Ūkinių gyvūnų laikymo vietų registravimo ir jose laikomų ūkinių gyvūnų ženklinimo ir apskaitos tvarkos aprašu, Ūkinių gyvūnų registre turi būti teisingai nurodyti valdoje laikomų galvijų, avių, ožkų ir kiaulių skaičius bei galvijų, avių ir ožkų individualūs numeriai. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 16 punktą pareiškėjas visoje valdoje privalo laikytis kompleksinės paramos reikalavimų, kurie apima žemės ūkio veiklos valdymo reikalavimus ir trąšų bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimus, nurodytus Apraše (toliau – Valdymo reikalavimai), ir žemės ūkio naudmenų geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimų (toliau – GAAB reikalavimai), nurodytų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 3D-932 patvirtintame Žemės ūkio naudmenų geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimų, taikomų nuo 2015 metų, apraše. Įgyvendinimo taisyklių 33.5 papunktis numato, jog už GAAB reikalavimų ir Valdymo reikalavimų pažeidimus sankcijos dydis apskaičiuojamas pagal Sankcijų taikymo metodiką. Nacionalinė mokėjimo agentūra atsakovui taikė 1 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankciją 169,96 Eur išmokėtos paramos dalies susigrąžinimui.

Atsakovas, teikdamas Paraišką ir ją pasirašydamas, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, jis įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

2023 m. lapkričio 16 d. pareiškėja priėmė sprendimą Nr. SP1-5906 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo nustatė susidariusią 169,96 Eur dydžio grąžintinų lėšų sumą. L. K. apie 2023 m. lapkričio 16 d. sprendimą buvo informuotas išsiunčiant 2023 m. gruodžio 13 d. raštą Nr. BR6-9379 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Taip pat šiuo raštu L. K. informuotas apie skolą ir skaičiuojamas palūkanas bei paaiškinta, jog 2,92 Eur skolos dalies grąžinti nereikia vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 54 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta, kad valstybė narė gali nuspręsti nesiekti susigrąžinti išmokos, jei atskiros išmokos pagal paramos sistemą ar paramos priemonę suma, kuri turi būti susigrąžinta iš paramos gavėjo, neįskaičiuojant palūkanų neviršija 100 Eur. Be to, atsakovui buvo pritaikyta tiesioginių išmokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 straipsniu ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 2021/951, 1 straipsniu kuriame nustatyta, kad tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2021 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2000 Eur, mažinama 1,658907 proc., todėl pareiškėjos pateiktais duomenimis, skolos suma yra 164,62 Eur.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad L. K., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. lapkričio 16 d. sprendimą Nr. SP1-5906 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, L. K. į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovas turi pareigą grąžinti pareiškėjai 164,62 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš L. K. priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2024 m. vasario 12 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl L. K. Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2024 m. vasario 12 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 164,62 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. gruodžio 13 d. rašto Nr. BR6-9379.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš L. K., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 164,62 Eur (vieną šimtą šešiasdešimt keturis eurus 62 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2024 m. vasario 12 d. nuo 164,62 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.