Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Urbonienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei UAB „Dekauta“ dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą.

Atsakovei 2020 m. lapkričio 13 d išmokėtas 30 080,00 Eur avansas (80 proc. nuo skirtos paramos sumos).

Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – Paraiškoje ir Sprendime dėl paramos buvo nurodytas įsipareigojimas galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d., tačiau iki 2023 m. gegužės 25 d. Mokėjimo prašymas nepateiktas iki numatyto termino nė vienu iš Administravimo taisyklių 116 punkte numatytų būdų.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2022 m. gegužės 25 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.

Atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, priimtas 2023 m. liepos 25 d. sprendimas Nr. SKP-309 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė UAB „Dekauta“, dėl nepateikto mokėjimo prašymo, privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.

Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2023 m. rugpjūčio 4 d. raštu reg. Nr. BRK-11342 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. rugpjūčio 4 d. raštas) el. paštu.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. spalio 4 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 30 080,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovas Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.

Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 30 080 Eur, todėl atsižvelgdama į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, pareiškėja prašo iš atsakovės priteisti 30 080,00 Eur skolą ir nuo negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2023 m. spalio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Atsakovė UAB „Dekauta“ atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, į teismo posėdį šalys neatvyko, nors apie posėdžio laiką ir vietą joms buvo pranešta įstatymų nustatyta tvarka, nenurodė jokių priežasčių ir neprašė atidėti bylos nagrinėjimo, todėl byla išnagrinėta šalims nedalyvaujant, rašytinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d., 78 str. 5 d.).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo P. M. likusią negrąžintą 30 080,00 Eur skolą ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. spalio 4 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KA-20-1-04959-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – Paraiška).

2020 m. lapkričio 11 d. sprendimu Nr. KA-1327 „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – Sprendimas dėl paramos), atsakovės projektui Nr. 19VP-KA-20-1-04959-PR001 (toliau – Projektas) skirta iki 37 600,00 Eur dydžio paramos suma.

2020 m. lapkričio 13 d. atsakovei išmokėtas 30 080,00 Eur avansas (80 proc. nuo skirtos paramos sumos).

Galutinio mokėjimo prašymo likusiai paramos sumai atsakovė nustatytu terminu nepateikė.

NMA 2023 m. liepos 25 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-309 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo atsakovei pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 30 080,00 Eur (avansinė paramos dalis).

Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2023 m. rugpjūčio 4 d. raštu reg. Nr. BRK-11342 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Dėl skolos ir palūkanų priteisimo

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.).

Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022, 2023 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023, 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Nagrinėjamu atveju Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė neskundė NMA 2023 m. liepos 25 d. sprendimo Nr. SKP-309 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Nenuginčijus šio Sprendimo ir atsakovei lėšų negrąžinus, pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų taisyklių 17.3 p.).

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2023 m. rugpjūčio 4 d. raštu reg. Nr. BRK-11342 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimų agentūros 2023 m. liepos 25 d. sprendimas Nr. SKP-309 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės 30 080,00 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. spalio 4 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės UAB „Dekauta“ 30 080,00 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. spalio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.