Vilniaus regiono apylinkės teismo nutartis

Įžanginė dalis

teismo posėdyje išnagrinėjo Š. S. skundą dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamento 2017-09-08 nutarimo administracinio nusižengimo byloje.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Š. S. skundu prašo panaikinti Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamento ( toliau – NVSC Vilniaus departamentas ) 2017-09-08 nutarimą administracinio nusižengimo byloje, kuriuo jis pripažintas kaltu padarius administracinius nusižengimus, numatytus LR ANK 45 straipsnio 1 dalyje ir 52 straipsnio 1 dalyje, ir nutraukti administracinio nusižengimo teiseną.

NVSC Vilniaus departamentas atsiliepimu į Š. S. skundą, nurodė, kad su skundo argumentais nesutinka ir prašo atmesti kaip nepagrįstą. Nurodo, kad 2017-06-20 atlikto operatyviosios visuomenės sveikatos saugos kontrolės patikrinimo metu nustatė, kad teikiamos žmogaus palaikų šarvojimo paslaugos neturint šiai veiklai leidimo – higienos paso, t. y. 2017-06-20 11.30 val. pastato, esančio Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav., salėje buvo pašarvoti vyriškos lyties palaikai, salėje ir greta esančioje poilsio patalpoje buvo į laidotuves atvykusių žmonių, 2017-06-20 12.35 val. – 12.55 val. vyko palaikų išnešimo ceremonija, palaikai patalpinti į ritualines paslaugas teikiantį specialų automobilį ir išvežti laidoti. NVSC Vilniaus departamentas nėra išdavęs leidimo–higienos paso verstis žmogaus palaikų laidojimo ( šarvojimo ) paslaugomis adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėliai, Švenčionių r. sav. Minėtas pastatas nuosavybės teise priklauso Š. S.. Operatyvaus patikrinimo nustatyti Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 4 dalies 13 punkto bei Lietuvos higienos normos HN 91:2013 „Žmogaus palaikų laidojimo paslaugų, kremavimo, balzamavimo veiklos visuomenės sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2013 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. V-539 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 91:2013 „Žmogaus palaikų laidojimo paslaugų, kremavimo, balzamavimo veiklos visuomenės sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ (HN 91:2013), 3 punkto reikalavimų pažeidimai. Dėl nustatytų pažeidimų Š. S. atžvilgiu 2017-09-08 priimtas nutarimas administracinio nusižengimo byloje, kuriuo Š. S. pripažintas kaltu pagal ANK 45 straipsnio 1 dalį ir 52 straipsnio 1 dalį, skiriant jam galutinę baudą 575 € dydžio. Nurodo, kad UAB „Gera prekyba“, kurios savininkas yra Š. S., laikraštyje „Švenčionių kraštas“ ir interneto svetainėse reklamuoja laidojimo namų „Šviesa“, esančių Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav., paslaugų, tarp jų ir palaikų šarvojimo, kurioms jis neturi higienos leidimo – paso, teikimą. 2017-08-07 raštu Nr. 2.10-9689 (17.4.3. 10.23) Š. S. paraiška gauti leidimą – higienos pasą palikta nenagrinėta, kadangi pareiškėjas per nustatytą terminą nepateikė nurodytų dokumentų ( trūkstamos informacijos ). NVSC Vilniaus departamente 2017-08-04 gautas Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Vietinio ūkio skyriaus 2017-08-02 raštas Nr. (23.2.5)SV-139 „Dėl Švenčionių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudarytos komisijos išvadų“, kuriuo informuojama, kad savivaldybės komisija 2017-06-20 užfiksavo laidojimo paslaugų vykdymą pastate adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav. Išvadoje teigiama, kad 2017-07-17 padėtis nepasikeitė ir veikla toliau buvo vykdoma. Prašo Š. S. skundo netenkinti.

Skundas tenkintinas iš dalies.

Teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą ( LR ANK 641 straipsnis ).

Nustatyta, kad NVSC Vilniaus departamento Švenčionių skyriaus 2017-09-08 nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. NVSCANN-116948347-17 Š. S. pripažintas kaltu padarius administracinius nusižengimus, numatytus LR ANK 45 straipsnio 1 dalyje ir 52 straipsnio 1 dalyje, skiriant jam galutinę 575 € baudą. Administracinė nuobauda Š. S. skirta dėl to, kad jis nuo 2017 m. birželio 20 d. 11.30 val. iki 2017 m. birželio 20 d. 12.50 val. Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav., teikė žmogaus palaikų šarvojimo paslaugas, neturint šiai veiklai leidimo – higienos paso, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 4 dalies 13 punktą bei Lietuvos higienos normą HN 91:2013 „Žmogaus palaikų laidojimo paslaugų, kremavimo, balzamavimo veiklos visuomenės sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtintą Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2013 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. V-539 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 91:2013 „Žmogaus palaikų laidojimo paslaugų, kremavimo, balzamavimo veiklos visuomenės sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtinimo“ 3 punktą.

Teismo posėdyje Š. S. paaiškino, nutarime nurodytu laiku jis šarvojimo paslaugų jam nuosavybes teise priklausančiame pastate adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav., neteikė. Patalpas pagal panaudos sutartį nuomojasi D. Ž., kuris jo paprašė leidimo pašarvoti savo mirusį giminaitį, nes visos šarvojimo vietos Švenčionėliuose buvo užimtos, ir D. Ž. savo mirusį giminaitį pašarvojo. Jis yra uždarosios akcinės bendrovės ( toliau – UAB ) „Gera prekyba“ vieninteliu akcininku ir direktoriumi, jo įmonė nagrinėjamu atveju teikė tik karsto išnešimo, įnešimo, transporto ir gedulingų pietų paslaugas. Jo įmonė „Gera prekyba“ teikia laidojimo paslaugas, tačiau šarvojimo paslaugų neteikia, kadangi dar neišduotas leidimas –higienos pasas šarvoti žmogaus palaikus. Prašymą dėl leidimo – higienos paso išdavimo jis yra pateikęs. Jam nuosavybės teise priklausančiame pastate įsikūrusi laidojimo reikmenų parduotuvė „Šviesa“. Prašo jo atžvilgiu priimtą nutarimą panaikinti kaip neteisėtai priimtą jo atžvilgiu arba sumažinti jam paskirtą baudą.

Bylos medžiagos duomenimis nustatyta, kad NVSC Vilniaus departamentas vadovaudamasis Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010-10-28 įsakymu Nr. V-946 „Dėl Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamento patvirtinimo“ , nustatyta tvarka, pagal skunde pateiktą informaciją 2017-06-20 atliko operatyviąją visuomenės sveikatos saugos kontrolę adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav. Patikrinimo akte nurodyta, kad 2017-06-20 11.30 val. prie pastato adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav., būriavosi žmonės, ant pastato matyti iškaba „Šviesa“, pastato salėje pašarvoti vyriškos lyties palaikai, salėje ir greta esančioje poilsio patalpoje buvo į laidotuves atvykusių žmonių. 2017-06-20 12.35 val. – 12.55 val. vyko palaikų išnešimo ceremonija, palaikai patalpinti į ritualines paslaugas teikiantį specialų automobilį ir išvežti laidoti. Pasiteiravus poilsio patalpoje buvusių žmonių ar patalpoje yra laidojimo paslaugas teikiančių asmenų, buvo atsakyta, kad nėra. Nustatytos aplinkybės fiksuotos nuotraukose. NVSC Vilniaus departamentas nėra išdavęs leidimo–higienos paso verstis žmogaus palaikų laidojimo ( šarvojimo ) paslaugomis adresu: Bažnyčios g. 13, Švenčionėliai, Švenčionių r. sav. Kadangi laidojimo namuose „Šviesa“, nurodytu adresu 2017-06-20 buvo teikiamos žmogaus palaikų šarvojimo paslaugos neturint šiai veiklai leidimo – higienos paso, patikrinimą atlikusi NVSC Vilniaus departamento Visuomenės sveikatos saugos kontrolės skyriaus vedėja Asta Razmienė 2017-06-23 surašė patikrinimo aktą ( b. l. 35-38 ), kuriame konstatavo, kad tokiais veiksmais buvo pažeisti Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 4 dalies 13 punkto bei Lietuvos higienos normos HN 91:2013 „Žmogaus palaikų laidojimo paslaugų, kremavimo, balzamavimo veiklos visuomenės sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2013 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. V-539 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 91:2013 „Žmogaus palaikų laidojimo paslaugų, kremavimo, balzamavimo veiklos visuomenės sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ (toliau - HN 91:2013), 3 punkto reikalavimai. Dėl nustatytų pažeidimų Š. S. 2017-07-14, 2017-07-20 raštais kviečiamas atvykti į NVSC Vilniaus departamentą administracinio nusižengimo protokolo surašymui ( b. l. 40, 41 ). 2017-08-01 Š. S., jam nedalyvaujant, surašytas administracinio nusižengimo protokolas su nurodymu dėl pažeidimų, nustatytų pagal LR ANK 45 straipsnio 1 dalyje ir 52 straipsnio 1 dalyje, padarymo, siūlant baudą sumokėti iki 2017-08-16. Š. S. baudos nesumokėjo. 2017-09-08 nutarimu ( b. l . 18-19 ) administracinio nusižengimo byloje Nr. NVSCANN-116948347-17 Š. S. pripažintas kaltu padarius administracinius nusižengimus, numatytus LR ANK 45 straipsnio 1 dalyje ir 52 straipsnio 1 dalyje, skiriant jam galutinę baudą 575 € dydžio. Iš laikraščio „Švenčionių kraštas“ 2017-05-13, 2017-06-03, 2017-06-10, 2017-07-22, 2017-09-16 ir 2017-08-12 kopijų matyti, kad laikraštyje patalpinta laidojimo namų „Šviesa“, esančių Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r., reklama, nurodant jų teikiamas paslaugas, o būtent: „teikia laidojimo, palaikų sutvarkymo, kremavimo, šarvojimo, duobkasių, vežimo į skrodimą, dokumentų tvarkymo, transporto paslaugas, ruošia gedulingus pietus. Užsakymai priimami visą parą.“ ( b. l. 48-53 ). Iš interneto svetainių puslapių https://www.l18.lt/imones/gera-prekyba-uab/8125420, rekvizitai.vz.lt/imone/uabgeraprekyba/ ir https:www.facebook.com/UAB-Gera-Prekyba-117757212160782/ kopijų ( b. l. 54-58 ) matyti, kad, teikiamos laidojimo paslaugos: laidojimo reikmenys, šarvojimo paslaugos, duobkasių paslaugos, skrodimo paslaugos, dokumentų tvarkymas, kapų tvarkymas, transporto paslaugos ir t. t. Internetinėje svetainėje taip pat pateikta informacija, kad įmonė teikia laidojimo paslaugas, tame tarpe ir šarvojimo, įkeltos laidojimo namų „Šviesa“ patalpų nuotraukos. Š. S. yra UAB „Gera prekyba“ vienintelis akcininkas ir savininkas. Š. S. NVSC Vilniaus departamentui 2017-07-19 teikė paraišką ( b. l. 65-71 ) gauti leidimą – higienos pasą žmogaus palaikų šarvojimo veiklai vykdyti, adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėliai, Švenčionių r. sav. NVSC Vilniaus departamentas 2017-08-07 raštu ( 17.4.3. 10.23 ) Š. S. paraišką gauti leidimą – higienos pasą paliko nenagrinėtą, kadangi pareiškėjas per nustatytą terminą nepateikė NVSC Vilniaus departamento Švenčionių skyriui nurodytų dokumentų ( trūkstamos informacijos ) ( b. l. 72, 73 ).

Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad Lietuvos Respublikos arba kitos Europos Sąjungos valstybės narės piliečiui, kitam fiziniam asmeniui, kuris naudojasi Lietuvos Respublikos ar Europos Sąjungos teisės aktų jam suteiktomis judėjimo Lietuvos Respublikoje ar kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse teisėmis, Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui, kitų Europos Sąjungos valstybių narių juridiniam asmeniui, organizacijai ar jų filialams, kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse ar kitose užsienio valstybėse įsteigtų juridinių asmenų ar organizacijų registruotiems filialams Lietuvos Respublikoje ( toliau – fizinis, juridinis asmuo ar filialas ) verstis veikla, nurodyta šio straipsnio 4 dalyje, leidžiama tik turint šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išduotą leidimą-higienos pasą. Šio straipsnio 4 dalies 13 punkte nurodyta, kad žmogaus palaikų laidojimo paslaugų ( žmogaus palaikų laikymo, paruošimo šarvoti, šarvojimo ) teikimo veikla, kremavimo veikla, balzamavimo veikla yra veiklos rūšis, kuriai būtinas leidimas-higienos pasas. Atsakomybė už Visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimą užtraukia įspėjimą arba baudą asmenims nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų ir baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno šimto keturiasdešimt iki šešių šimtų eurų ( LR ANK 45 straipsnio 1 dalis ).

Vertimasis ūkine komercine veikla neturint Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išduoto leidimo-higienos paso užtraukia baudą nuo trijų šimtų iki aštuonių šimtų penkiasdešimt eurų ( LR ANK 52 straipsnio 1 dalis )

Nustatyta, kad Š. S. priklausanti UAB „Gera prekyba“ teikia laidojimo paslaugas Švenčionių r. teritorijoje. NVSC Vilniaus departamentas nėra išdavęs leidimo–higienos paso verstis žmogaus palaikų laidojimo ( šarvojimo ) paslaugomis adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėliai, Švenčionių r. sav. Minėtas pastatas nuosavybės teise priklauso Š. S. ir jo sutuoktinei L. S. ( b. l. 67-68 ). Nors Š. S. nurodo, kad jis asmeniškai šarvojimo paslaugų neteikė, 2017-06-20 teikė tik kitas laidojimo paslaugas ( įnešimo/išnešimo, transporto ir kt. ), tačiau apie jam nuosavybės teise priklausančiame pastate pašarvotą mirusį asmenį, žinojo. D. Ž., kuris Š. S. pastatu naudojasi 2016-08-20 panaudos sutarties pagrindu, su Š. S. žinia ir leidimu, 2017-06-20 patalpose, adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėlių m., Švenčionių r. sav., pašarvojo savo mirusį giminaitį.

Iš bylos medžiagos teismas sprendžia, kad Š. S. žinojo nustatytų teisės aktų reikalavimus dėl žmogaus palaikų laidojimo paslaugų teikimo ( žmogaus palaikų laikymo, paruošimo šarvoti, šarvojimo ), verčiasi laidojimo paslaugų veikla, ką patvirtina tiek žiniasklaidoje esanti jo įmonės UAB „Gera prekyba“, kurios savininku ir vienintelis akcininku jis yra, reklama, tiek tai, kad jis NVSC Vilniaus departamentui 2017-07-19 teikė paraišką gauti leidimą – higienos pasą žmogaus palaikų šarvojimo veiklai vykdyti adresu Bažnyčios g. 13, Švenčionėliai, Švenčionių r. sav., tiek pats Š. S.. Nustatyta, kad Š. S. neturi leidimo – higienos paso teikti žmogaus palaikų laidojimo paslaugų ( žmogaus palaikų laikymo, paruošimo šarvoti, šarvojimo ) paslaugas, tačiau, tai žinodamas, leidžia D. Ž., jam nuosavybės priklausančiose patalpose, šarvoti žmogaus palaikus, tokiu būdu tyčia padarydamas nustatytų teisės aktų reikalavimų pažeidimus.

Teismas, patikrinęs institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą ( LR ANK 641 straipsnis ), įvertinęs skundo nagrinėjimo metu nustatytas aplinkybes, sprendžia, kad Š. S. padarė administracinius nusižengimus, numatytus LR ANK 45 straipsnio 1 dalyje ir 52 straipsnio 1 dalyje ir administracinių nusižengimų teisena jo atžvilgiu pradėta teisėtai. Apie administracinio nusižengimo protokolo surašymo vietą ir laiką Š. S. pranešta tinkamai, jis administracinio nusižengimo protokolo surašymui neatvyko. Administraciniu nurodymu siūlomos baudos iki 2017-08-16 nesumokėjo, todėl 2017-09-08 jo atžvilgiu pagrįstai buvo priimtas nutarimas administracinio nusižengimo byloje.

Teismas įvertinęs bylos duomenis, atsižvelgęs į padarytų administracinių nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį – pažeidėjas suprato, kad be leidimo – higienos paso šarvoti žmogaus palaikus draudžiama, tačiau leido D. Ž. pašarvoti mirusio giminaičio palaikus jam nuosavybės teise priklausančiose patalpose, į tai, kad jis iš esmės pripažino kaltę, į pažeidėjo asmenybę, kad dirba, taip pat į tai, kad jo atsakomybę sunkinančių aplinkybių nėra, duomenų apie jo patraukimą administracinėn atsakomybėn byloje nepateikta. Esant šioms aplinkybėms teismas sprendžia, kad yra pagrindas pakeisti 2017-09-08 Š. S. atžvilgiu priimtą nutarimą ir paskirti jam švelnesnę nuobaudą.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 6 punktu, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Š. S. skundą tenkinti iš dalies.

Pakeisti Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamento Švenčionių skyriaus 2017-09-08 nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. NVSCANN-116948347-17. Š. S. pripažinti kaltu padarius administracinį nusižengimą, numatytą LR ANK 45 straipsnio 1 dalyje ir nubausti jį bauda 70 € dydžio. Š. S. pripažinti kaltu padarius administracinį nusižengimą, numatytą LR ANK 52 straipsnio 1 dalyje ir nubausti jį bauda 320 € dydžio. Vadovaujantis ANK 38 straipsniu Š. S. skirti galutinę nuobaudą – bauda 320 € ( trijų šimtų dvidešimties € ) dydžio.

Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui skundą paduodant per Švenčionių rajono apylinkės teismą.