Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo K. G. skundą atsakovui VĮ Registrų centras dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas K. G. pateikė teismui skundą, kuriuo prašo panaikinti 2024-03-28 VĮ Registrų centras sprendimą Nr.SP-45358 (4.55 Mr) bei priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Skunde pareiškėjas nurodo, kad 2024-03-26 kreipėsi į Registrų centrą su prašymu įrašyti pavadinimą „Lietuvos demokratinė komunistų partija“ į juridinių asmenų registrą, kadangi kartu su bendraminčiais planuoja steigti politinę partiją, dalyvauti rinkimuose, laimėti daugumą rinkimuose, formuoti Lietuvos Respublikos vyriausybę, gerinti Lietuvos piliečių gyvenimą.

2024-03-28 Registrų centras priėmė sprendimą Nr. SP-45358 (4.55 Mr) atsisakyti įrašyti pavadinimą į juridinių asmenų registrą. Skundžiamu sprendimu atsakovas teigia, kad pavadinimas „Lietuvos demokratinė komunistų partija“ neregistruojamas, kadangi jis prieštarauja viešajai tvarkai ar gerai moralei, propaguoja totalitarinius, autoritarinius režimus ir jų ideologijas viešuosiuose objektuose. Atsakovui atrodo, kad Europos žmogaus teisių teismas konstatavo lemiamą Sovietų Sąjungos komunistų partijos vaidmenį okupuojant ir aneksuojant Lietuvą, atsakovas suklydo, kadangi tokio EŽTT konstatavimo nėra.

Pareiškėjo nuomone, pavadinimas „Lietuvos demokratinė komunistų partija“ neprieštarauja viešai tvarkai ar gerai moralei, nepropaguoja totalitarinių, autoritarinių režimų ir jų ideologijas viešuosiuose objektuose. Nurodo, kad jų pavadinimo neregistravimas pažiedžia teisę į nuomonę ir teisę į saviraišką Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 19 str. prasme, atsakovas pažeidė asociacijos laisvę Pakto 22 str. prasme. Kadangi pagrindinis politinės partijos tikslas yra dalyvauti rinkimuose ir juos laimėti, atsisakymas registruoti partijos pavadinimą pažeidė ir Pakto 25 str. Atsisakymas registruoti pavadinimą yra diskriminacija nuomonės pagrindu, jeigu pavadinime nebūtų žodžio „komunistų“ nebūtų diskriminuojami, skundžiamas sprendimas pažeidė ir Pakto 26 str.

Atsakovas Registrų centras su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo jį atmesti, kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą atsakovas nurodo, kad 2024-03-08 gautas Registrų centro generalinio direktoriaus 2020-04-28 įsakymo Nr. VE-293 (1.3 E) „Dėl Juridinių asmenų registro tvarkytojui teikiamų formų patvirtinimo" 1.1.5 papunkčiu patvirtintos formos (JAR-5) (toliau - Forma JAR-5) pareiškėjo 2024-03-07 prašymas laikinai įrašyti pavadinimą į Juridinių asmenų registrą (Registrų centro paslaugų apskaitos sistemoje prašymas registruotas 2024-03-08, prašymo Nr. 38839973) (toliau - 2024-03-07 prašymas), kuriuo prašyta į Juridinių asmenų registrą (toliau - ir Registras) laikinai įrašyti politinės partijos pavadinimą „Lietuvos komunistų partija".

Registrų centras 2024-03-12 raštu Nr. SP-36360 (4.55 Mr) „Sprendimas atsisakyti registruoti Juridinių asmenų registre" pareiškėjui, be kita ko, atsakė, kad Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau - CK) 2.39 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog juridinio asmens pavadinimas neturi prieštarauti viešajai tvarkai ar gerai moralei. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 1 straipsnyje įtvirtinta, kad Lietuvos valstybė yra nepriklausoma demokratinė respublika. Pateikto juridinio asmens (politinės partijos) pavadinime „Lietuvos komunistų partija" atkartojamas Lietuvos istorijoje egzistavusios ir jos teritorijoje veikusios partijos pavadinimas, kurios ideologija yra komunizmas - tam tikra teorinė ir praktinė politinio bei ekonominio gyvenimo sistema, kuri prieštarauja Lietuvos Respublikos teisiniams pamatams bei valstybingumo principams. Atsižvelgiant į tai, atsisakyta laikinai įrašyti pavadinimą Lietuvos komunistų partija į Registrą.

Registrų centre 2024-03-26 gautas Formos JAR-5 pareiškėjo 2024-03-26 prašymas „Laikinai įrašyti pavadinimą į Juridinių asmenų registrą" (Registrų centro paslaugų apskaitos sistemoje prašymas registruotas 2024-03-26, prašymo Nr. 39057433) , kuriuo prašyta į Registrą laikinai įrašyti politinės partijos pavadinimą „Lietuvos demokratine komunistų partija".

Registrų centras 2024-03-28 raštu Nr. SP-45358 (4.55 Mr) „Sprendimas atsisakyti registruoti Juridinių asmenų registre" (toliau - 2024-03-28 raštas) pareiškėjui, be kita ko, atsakė, kad Lietuvos Respublikos draudimo propaguoti totalitarinius, autoritarinius režimus ir jų ideologijos įstatymas draudžia propaguoti totalitarinius, autoritarinius režimus ir jų ideologijas viešuosiuose objektuose. Pagal šį įstatymą, viešiesiems objektams priskiriami viešosios paskirties įrenginiai, paminklai, skulptūros, obeliskai, memorialinės lentos, kiti atminimui įamžinti skirti objektai ar kitoks valstybei ar savivaldybėms nuosavybės teise priklausantis ar jų valdomi arba valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančioje žemėje esantis, bet savininko neturintis turtas, juridinių asmenų patikėjimo teise valdomas valstybės ar savivaldybės turtas, viešoji vieta - gatvė, aikštė, parkas, skveras ar kita visuomeninės paskirties erdvė, taip pat šių objektų pavadinimas, renginiai ir įvykiai - vardinės premijos, konkursai ir kiti šio įstatymo 3 straipsnyje numatytas nuostatas atitinkantys vieši veiksmai. Politinė partija yra pavadinimą turintis viešasis juridinis asmuo, kuris turi neprieštarauti minėto įstatymo normoms. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą bei primenant, kad Europos Žmogaus Teisių Teismas ne kartą konstatavo lemiamą Sovietų Sąjungos komunistų partijos vaidmenį okupuojant ir aneksuojant Lietuvą bei kitas Baltijos valstybes, atsisakyta laikinai įrašyti politinės partijos pavadinimą Lietuvos demokratine komunistų partija į Registrą.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Ginčas kilęs dėl VĮ Registrų centro 2024-03-28 sprendimo (toliau- Sprendimas), kuriuo buvo atsisakyta įregistruoti pavadinimą „Lietuvos demokratinė komunistų partija“ pagrįstumo ir teisėtumo.

Pareiškėjas siekia įregistruoti į juridinių asmenų registrą pavadinimą „Lietuvos demokratinė komunistų partija“.

Atsisakymas tenkinti pareiškėjo prašymą iš esmės grindžiamas tuo, kad pareiškėjo prašomas įrašyti į Registrą pavadinimas prieštarauja viešajai tvarkai ir gerai moralei. Atsakovas yra juridinių asmenų registro tvarkytojas. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas 2024-03-26 atsakovui pateikė prašymą laikinai įrašyti pavadinimą į juridinių asmenų registrą („Lietuvos demokratinė komunistų partija“). 2024-03-28 sprendimu Nr.SP-45358 (4.55 Mr) atsakovas atsisakė laikinai įrašyti pavadinimą į juridinių asmenų registrą. Registrų centras - valstybės įmonė, Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi įgaliota vykdyti Registro tvarkytojo funkcijas. Registro tvarkytojo veikla registruojant juridinius asmenis, registruojant (išregistruojant) ar įrašant Registre duomenis ir / ar informaciją yra laikoma viešojo administravimo veikla. Viešojoje teisėje galioja teisėtumo ir teisinio apibrėžtumo principai, kurie viešojo administravimo subjektą inter alia Registro tvarkytoją įpareigoja veikti tik įstatymo jam suteiktų įgaliojimų ribose (intra vires).

Registro tvarkytojo veiksmus, susijusius su juridinio asmens pavadinimo laikinu įrašymu į Registrą ir tuo tikslu atliekama pavadinimo patikra, reglamentuoja Juridinių asmenų registro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-12 nutarimu Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo" (toliau - Registro nuostatai), ir Juridinių asmenų registro tvarkymo taisyklės, patvirtintos Registrų centro generalinio direktoriaus 2019-12-18 įsakymu Nr. VE-639 (1.3 E) „Dėl Juridinių asmenų registro tvarkymo taisyklių patvirtinimo".

Registro nuostatų 13.3 papunktyje nustatyta, kad Registro tvarkytojas laikinai įrašo į Registrą ir išbraukia iš Registro juridinio asmens pavadinimą. Juridinio asmens, filialo ar atstovybės pavadinimas turi atitikti CK 2.39 ir 2.40 straipsniuose, Registro nuostatuose ir kituose teisės aktuose nustatytus reikalavimus (Registro nuostatų 102 punktas).

Pagrindiniai reikalavimai juridinio asmens pavadinimui yra įtvirtinti CK 2.39-2.40 straipsniuose. CK 2.39 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad juridinio asmens pavadinimas neturi prieštarauti viešajai tvarkai ar gerai moralei ir klaidinti visuomenę dėl juridinio asmens steigėjo, dalyvio, buveinės, veiklos tikslo, teisinės formos, tapatumo ar panašumo į kitų juridinių asmenų pavadinimus, žinomesnių Lietuvos visuomenei užsienio įmonių, įstaigų ir organizacijų vardus, prekių ir paslaugų ženklus. Juridinių asmenų registro nuostatai gali nustatyti papildomus reikalavimus juridinių asmenų pavadinimui (CK 2.39 straipsnio 5 dalis).

Lietuvos Respublikos politinių organizacijų įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje nurodyta, kad politinė partija yra pagal šį įstatymą įsteigtas pavadinimą turintis viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas - tenkinti savo narių politinius interesus, padėti reikšti jų politinę valią, siekti dalyvauti įgyvendinant valstybės ir Europos Sąjungos valdžią, savivaldos teisę, dalyvaujant Seimo, Respublikos Prezidento rinkimuose, rinkimuose į Europos Parlamentą, savivaldybių tarybų ir savivaldybių merų rinkimuose. Politinių organizacijų įstatymų 4 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad draudžiama steigtis ir veikti politinėms organizacijoms, kurių steigimo ar programiniuose dokumentuose propaguojama ar veikloje praktikuojama rasinė, tautinė, religinė, socialinė nelygybė ir neapykanta, autoritarinio ar totalitarinio valdymo, valstybės valdžios užgrobimo prievarta metodai, karo ir smurto propaganda, žmogaus teisių ir laisvių, viešosios tvarkos pažeidimai, kitokios idėjos ir veiksmai, prieštaraujantys Konstitucijai, Lietuvos Respublikos įstatymams ir nesuderinami su visuotinai pripažintomis tarptautinės teisės normomis.

Lietuvos Respublikos draudimo propaguoti totalitarinius, autoritarinius režimus ir jų ideologijos įstatymo 3 straipsnio 1 dalis draudžia propaguoti totalitarinius, autoritarinius režimus ir jų ideologijas viešuosiuose objektuose. Pagal šį įstatymą, viešiesiems objektams priskiriami viešosios paskirties įrenginiai, paminklai, skulptūros, obeliskai, memorialinės lentos, kiti atminimui įamžinti skirti objektai ar kitoks valstybei ar savivaldybėms nuosavybės teise priklausantis ar jų valdomi arba valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančioje žemėje esantis, bet savininko neturintis turtas, juridinių asmenų patikėjimo teise valdomas valstybės ar savivaldybės turtas, viešoji vieta - gatvė, aikštė, parkas, skveras ar kita visuomeninės paskirties erdvė, taip pat šių objektų pavadinimas, renginiai ir įvykiai - vardinės premijos, konkursai ir kiti šio įstatymo 3 straipsnyje numatytas nuostatas atitinkantys vieši veiksmai (Draudimo propaguoti totalitarinius, autoritarinius režimus ir jų ideologijos įstatymo 2 straipsnio 5 dalis). Politinė partija yra pavadinimą turintis viešasis juridinis asmuo, kuris turi neprieštarauti minėto įstatymo normoms.

Vertindamas pareiškėjo 2024-03-26 prašymą , atsakovas pagrįstai vadovavosi LR civilinio kodekso ir Registro nuostatuose nustatyta tvarka ir ta apimtimi, kurią suteikia teisės aktai, išnagrinėjo prašymą laikinai įrašyti steigiamo juridinio asmens pavadinimą, bei nustatė, kad prašoma laikinai įrašyti į Registrą pavadinimas „Lietuvos demokratine komunistų partija" prieštarauja viešajai tvarkai ir gerai moralei.

Teismas pažymi, kad atsakovas veikė Registro tvarkytojui teisės aktų suteiktos kompetencijos ribose, vadovavosi jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimais, jokių teisės normų nepažeidė ir teisėtai bei pagrįstai atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą laikinai įrašyti politinės partijos pavadinimą „Lietuvos demokratinė komunistų partija“ į Registrą.

Aptartos faktinės aplinkybės bei teisinis reglamentavimas lemia, kad atsakovas pagrįstai bei teisingai atsisakė tenkinti pareiškėjo 2024-03-26 prašymą, dėl ko pareiškėjo reikalavimas teismui panaikinti Sprendimą, yra pripažįstamas nepagrįstu bei atmetamas.

Atmetus skundą, pareiškėjui jo patirtos bylinėjimosi išlaidos neatlyginamos (ABTĮ 40 str. 1 d.).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsniu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo K. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.