Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų sprendimas

Panaikinus Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento 2021 m. vasario 15 d. raštą Nr. 2D-2344 „Dėl prašymo pratęsti 2020-07-16 privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-200716-00026 įvykdymo terminą“ ir 2021 m. vasario 11 d. sprendimą Nr. SDPN-30-210211-00004 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“, prašoma įpareigoti Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentą iš naujo išnagrinėti / tenkinti pareiškėjos 2021 m. sausio 15 d. prašymą.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 32 straipsnis numato, jog savavališkos statybos padariniai šalinami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nustatyta tvarka. Vadovaujantis Įstatymo 14 straipsnio 2 dalimi Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjęs Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (išardytas jo dalis) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 4) atstatyti nugriautą statinį ar išardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių išardymo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

2020 m. liepos 14 d. pareiškėjai buvo surašytas Inspekcijos savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-200714-00025 (toliau – ir Savavališkos statybos aktas), kuriame konstatuota, jog neturėdama privalomo statybą leidžiančio dokumento, pareiškėja 2015-2018 metais rekonstravo neypatingosios kategorijos kitos (fermų) paskirties pastatą: veršidę – bulidę (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini) prie pastato veršidė – bulidė tarp plane pažymėtų ašių 9-10 yra pastatyta sandėliavimo patalpa, kurios išmatavimai yra 5,14x6,01 m. (patalpa Nr. 1), o prie pastato veršidės – bulidės galinės sienos tarp ašių B-C pristatyta sandėliavimo patalpa, kurios išmatavimai yra 4,57x6,54 m. (patalpa Nr. 2). Prie pastato veršidė – bulidė pristačius patalpą Nr. 1, tarp ašių 9-10 yra pašalinta dalis esančių stogą laikančiųjų konstrukcijų – gegnių, įrengtos naujos laikančiosios konstrukcijos – gegnės, kurių ilgis yra apie 12,2 m. Dėl šios priežasties pastato veršidė – bulidė plotis tarp ašių A1-A praplatėjo apie 5,14 m. Prie pastato veršidė – bulidė pristačius patalpą Nr. 2, tarp ašių BC yra įrengtos naujos stogą laikančiosios konstrukcijos – gegnės, kurių ilgis yra apie 5 m. Dėl to pastato plotis tarp ašių 1-2 praplatėjo apie 4,57 m. Abiejų patalpų lauko sienos yra įrengtos iš medinio karkaso su šilumos izoliacija ir apdaila. Dalies esančių stogą laikančiųjų konstrukcijų pašalinimas ir naujų laikančiųjų konstrukcijų įrengimas yra priskiriami rekonstravimo darbams.

Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamente 2021 m. sausio 22 d. buvo gautas pareiškėjos 2021 m. sausio 15 d. prašymas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą 3 mėnesiams.

Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas 2021 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. SDPN-30-210211-00004 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ pareiškėjos prašymo netenkino, Privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsė. Šis sprendimas buvo išsiųstas pareiškėjai kartu su Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento 2021 m. vasario 15 d. raštu Nr. 2D-2344 „Dėl prašymo pratęsti 2020-07-16 privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-200716-00026 įvykdymo terminą“.

Įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis aplinkybėmis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų rengimas ar jų patikslinimas, papildymas ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti, asmuo gali kreiptis į teismą.

Reglamento 143 punkte nustatyta, kad Inspekcija, gavusi asmens, kuriam surašytas nurodymas, prašymą pratęsti nurodymo įvykdymo terminą, prašymą, vadovaudamasi Įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, gali vieną kartą Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka priimti administracinį sprendimą dėl nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Jeigu nustatoma, kad nurodymo įvykdymo terminą pratęsti svarbių priežasčių nėra, Inspekcija Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka priima administracinį sprendimą dėl nurodymo įvykdymo termino nepratęsimo, nurodydama priežastis. Jeigu nustatoma, kad yra svarbių priežasčių pratęsti nurodymo įvykdymo terminą, jis vieną kartą pratęsiamas 3 mėnesiams, skaičiuojant nuo nurodymo įvykdymo termino pabaigos dienos, jeigu prašymas gautas iki nurodymo termino pasibaigimo.

Inspekcija, būdama viešojo administravimo subjektas, asmenų prašymus, skundus, pranešimus nagrinėja pagal teisės aktais nustatytą kompetenciją, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu, Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – ir Aptarnavimo taisyklės), Asmenų prašymų, skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėmis, patvirtintomis Inspekcijos viršininko 2014 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. 1V-5 (toliau – ir Taisyklės).

Aptarnavimo taisyklių 5 punktas numato, kad prašymus ir skundus raštu galima pateikti tiesiogiai asmeniui ar jo atstovui atvykus į instituciją, atsiuntus prašymą ar skundą paštu arba elektroninėmis priemonėmis: elektroniniu būdu per specialiai tam sukurtą informacinę sistemą, faksu ar elektroniniu paštu.

Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-118 „Dėl Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių 10 punkte numatyta, kad dokumentai įstaigoje registruojami vieną kartą – paprastai tą dieną, kai jie gaunami, pasirašomi ar patvirtinami, jei kiti teisės aktai nenustato kitaip. Jei dokumentų registravimas vykdomas automatizuotu būdu, dokumentai registruojami tą parą, kai jie gaunami, pasirašomi ar patvirtinami.

Inspekcijos Taisyklių, reglamentuojančių prašymų priėmimą ir registravimą Inspekcijoje, 13 punkte numatyta, pašymai, pateikti Inspekcijai, registruojami informacinėje dokumentų valdymo sistemoje „Avilys“ atitinkamame Inspekcijos dokumentų registre pagal Lietuvos vyriausiojo archyvaro išleistų teisės aktų, reglamentuojančių dokumentų valdymą, reikalavimus (išskyrus teisės aktuose ir šiose Taisyklėse nurodytas išimtis, kai kreipimųsi į Inspekciją registruoti nereikia arba jie pagal teisės aktus registruojami kitose informacinėse sistemose).