Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovams V. G. ir D. M. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovai V. G. ir D. M. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovams įteikti viešo paskelbimo būdu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovų įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Byloje nustatyta, kad Departamento Šiaulių valdybos Telšių aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai, gavę informaciją apie galimai netinkamai tvarkomas atliekas, 2023 m. birželio 3 d. apžiūros metu nustatė, kad sodo žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); pastaba: Nekilnojamojo turto registro duomenimis šio sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), ir sodo žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); pastaba: Nekilnojamojo turto registro duomenimis šio sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), polipropileniniuose ir polietileniniuose maišuose išverstos įvairios tekstilės audinių atraižos (atliekos kodas 20 01 11, tankis 0,200 t/kub. m), kurių bendras kiekis – apie 19,13 t (2024-06-03 Apžiūros aktas Nr. TVR-4747). Patikrinimo metu nustatyta, kad sodo sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini), vienos iš bendraturčių sutikimu naudojasi atsakovas D. M., kuris sutiko ir leido į naudojamo sodo teritoriją atvežti maišus su tekstilės medžiagomis. 2024 m. birželio 20 d. apklausos metu atsakovas D. M. paaiškino, kad tekstilės atliekas į sklypą atvežė atsakovas V. G. 2024 m. gegužės mėnesio pabaigoje. Jis padėjo atliekas krauti į mikroautobusą, atliekos buvo vežamos trimis reisais, jis norėjo šiomis atliekomis apšiltinti sodo namelio rūsį. Atsakovas V. G. 2024 m. liepos 12 d. apklausos metu patvirtino, kad tekstilės atliekas jis perdavė D. M.. Iš viso perdavė apie 10 kub. m audinių atraižų, kurios buvo supakuotos į polipropileninius ir plastikinius maišus. Atliekas jis įsigijo iš nežinomo asmens. Abu atsakovai patvirtino, kad jie nėra registruoti Atliekų tvarkytojų valstybės registre. Patikrinimą atlikę pareigūnai nustatė, kad 2024 m. balandžio - gegužės mėnesiais (laikas tiksliai nenustatytas) V. G. iš nenustatyto asmens priėmė nenustatytą kiekį audinių atraižų atliekų, neturėdamas teisės surinkti tokias atliekas ir neturėdamas rašytinės sutarties dėl šių atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo. 2024 m. gegužės 27-31 dienomis V. G. savo mikroautobusu (duomenys neskelbtini), valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), pervežė ir neturėdamas rašytinės sutarties perdavė ne mažiau kaip 40,5 kub. m audinių atraižų atliekų neturinčiam teisės apdoroti tokias atliekas D. M.. Tokiais veiksmais jis pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 7 ir 33 punktų reikalavimus. 2024 m. gegužės 27-31 dienomis D. M. iš V. G. surinko (priėmė) į jo naudojamą sodo sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) (Patikrinimo akte ir Privalomuosiuose nurodymuose nurodytas klaidingas sklypo adresas – (duomenys neskelbtini)), ne mažiau kaip 40,5 kub. m audinių atraižų atliekų, neturėdamas teisės surinkti tokias atliekas ir neturėdamas rašytinės sutarties dėl šių atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo ir tuo pažeidė Taisyklių 7 ir 33 punktų reikalavimus (2024-07-22 Patikrinimo aktas Nr. PA-3249). Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad V. G. pervežė ir neturėdamas rašytinės sutarties perdavė ne mažiau kaip 40,5 kub. m audinių atraižų atliekų neturinčiam teisės apdoroti tokias atliekas D. M., o šis iš V. G. surinko (priėmė) į naudojamą sodo žemės sklypą minėtas audinių atraižų atliekas, neturėdamas teisės surinkti tokias atliekas ir neturėdamas rašytinės sutarties dėl šių atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, todėl pareiškėjas turėjo pareigą pareikalauti iš abiejų Atsakovų per nustatytą terminą surinkti šias atliekas ir perduoti jas atliekų tvarkytojui.

Vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovui V. G. 2024 m. liepos 23 d. buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. PN-477, kuriame, remiantis nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis nurodyta atsakovui V. G. sodo sklype (žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) (tikslus adresas – (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), surinkti audinių atraižų atliekas (tekstilės atliekas) ir priduoti jas atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti tokias atliekas; pateikti atliekų perdavimą patvirtinantį dokumentą (pvz., sąskaitą faktūrą; atliekų perdavimo-priėmimo aktą), kuriame turi būti nurodyti perduotų atliekų pavadinimas, atliekų kodas ir svoris, atliekų perdavimo data.

Vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovui D. M. 2024 m. liepos 23 d. buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. PN-478, kuriame, remiantis nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis nurodyta atsakovui D. M. sodo sklype (žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) (tikslus adresas – (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), surinkti audinių atraižų atliekas (tekstilės atliekas) ir priduoti jas atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti tokias atliekas; pateikti atliekų perdavimą patvirtinantį dokumentą (pvz., sąskaitą faktūrą; atliekų perdavimo-priėmimo aktą), kuriame turi būti nurodyti perduotų atliekų pavadinimas, atliekų kodas ir svoris, atliekų perdavimo data. Nustatytas Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas – 2024 m. rugpjūčio 22 d.

Pasibaigus Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminui, Departamento Šiaulių valdybos Telšių aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2024 m. rugpjūčio 26 d. patikrinimo metu nustatė, kad Privalomojo nurodymo 1 ir Privalomojo nurodymo 2 reikalavimai neįvykdyti, t. y. atliekos nebuvo išvežtos iš žemės sklypo ir nebuvo perduotos atliekų tvarkytojams. (2024-08-26 Patikrinimo aktas Nr. PA-3686). Atsakovai neskundė Privalomųjų nurodymų AAVKĮ 25 straipsnio nustatyta tvarka.

Atsakovo V. G. atžvilgiu 2024 m. liepos 26 d. buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu Nr. AM-AAD-ANR_P-2525-2024 (ROIK: 24250322583), kuriuo atsakovui už administracinį nusižengimą, numatytą ANK 247 straipsnio 38 dalyje, jam buvo nurodyta sumokėti baudą (administracinis nurodymas įvykdytas).

Atsakovui D. M. 2024 m. rugpjūčio 27 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. AM-AAD-ANR_N-2203-2024 (ROIK: 24250050127) už administracinį nusižengimą, numatytą ANK 247 straipsnio 38 dalyje, paskirta administracinė nuobauda – bauda.

Nagrinėjamu atveju konstatuojama, kad atsakovams teikti privalomieji nurodymai nebuvo įvykdyti, tai yra atsakovai per Departamento nustatytą terminą Privalomojo nurodymo neįvykdė.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja AAVKĮ.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Nagrinėjamu atveju į bylą pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Privalomasis nurodymas atsakovams duotas, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes. Nagrinėjamu atveju konstatuojama, kad atsakovams teikti Privalomieji nurodymai nebuvo įvykdyti. Atsakovai per Departamento pareigūnų nustatytą terminą Privalomojo nurodymo 1 ir Privalomojo nurodymo 2 reikalavimų neįvykdė, t. y. atliekos nebuvo išvežtos iš žemės sklypo ir nebuvo perduotos atliekų tvarkytojams. (2024-08-26 Patikrinimo aktas Nr. PA-3686). Atsakovai neskundė Privalomųjų nurodymų AAVKĮ 25 straipsnio nustatyta tvarka.

Teismo vertinimu, Privalomajame nurodyme 1 ir Privalomajame nurodyme 2 buvo aiškiai suformuluoti jų reikalavimai, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas.

Nustatyta, jog atsakovai, šioje byloje atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, jokių aplinkybių dėl Privalomojo nurodymo nevykdymo nenurodė. Taigi, atsakovai neginčija aplinkybės, kad Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas. Teismui nustačius, kad atsakovai Privalomojo nurodymo jame nustatytu terminu neįvykdė, atsakovai įpareigojami įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Teismo vertinimu yra pagrįsta nustatyti 1 mėnesio terminą. Teismo nuomone, 1 mėnesio terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą V. G. (a. k. (duomenys neskelbtini)) per 1 mėnesio terminą nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2024 m. liepos 23 d. duotą Privalomąjį nurodymą Nr. PN-477, kuriuo nurodyta: sodo sklype (žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) (Privalomajame nurodyme nurodytas adresas – (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), surinkti audinių atraižų atliekas (tekstilės atliekas) ir priduoti jas atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti tokias atliekas; pateikti atliekų perdavimą patvirtinantį dokumentą (pvz., sąskaitą faktūrą; atliekų perdavimo-priėmimo aktą), kuriame turi būti nurodyti perduotų atliekų pavadinimas, atliekų kodas ir svoris, atliekų perdavimo data.

Įpareigoti atsakovą D. M. (a. k. (duomenys neskelbtini)) per 1 mėnesio terminą nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2024 m. liepos 23 d. duotą Privalomąjį nurodymą Nr. PN-478, kuriuo nurodyta: sodo sklype (žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) (Privalomajame nurodyme nurodytas adresas – (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), surinkti audinių atraižų atliekas (tekstilės atliekas) ir priduoti jas atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti tokias atliekas; pateikti atliekų perdavimą patvirtinantį dokumentą (pvz., sąskaitą faktūrą; atliekų perdavimo-priėmimo aktą), kuriame turi būti nurodyti perduotų atliekų pavadinimas, atliekų kodas ir svoris, atliekų perdavimo data.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Atsakovams V. G. ir D. M. teismo sprendimą šioje byloje įteikti viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:

„Regionų administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2025 m. birželio 17 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-3208-764/2025 pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovams V. G. ir D. M. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą. 2025 m. birželio 17 d. priimtas sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-3208-764/2025. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-3208-764/2025, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje atsakovams V. G. ir D. M. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Regionų administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (0 5) 264 8703.“