Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Egidija Puzinskaitė, dalyvaujant pareiškėjos atstovei Jolitai Baturai, atsakovės atstovui Rikantui Aukškalniui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovei UAB „Lukoil Baltija“, trečiajam suinteresuotam asmeniui UAB „Baltic Petroleum“ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau – Administracija) padavė teismui prašymą ( t. I, b. l. 1–4) priteisti iš atsakovės UAB „Lukoil Baltija“ (toliau – Bendrovė) Administracijai 1 275,54 eurų (4 404,20 Lt) 2012–2013 metais nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

Pagrįsdama savo prašymą Administracija nurodė, kad pagal Rinkliavų įstatymo, Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009-09-30 sprendimu Nr. T3-301 ir 2011-12-23 sprendimu Nr. T3-507 patvirtintų Vilniaus rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklės) ir 2013-02-28 sprendimu Nr. T3-38 patvirtintų Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatų (toliau – Nuostatai) reikalavimus, jai yra pavesta administruoti vietines rinkliavas už atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagal nurodytus teisės aktus, vietinės rinkliavos mokėtojai yra visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje esantį nekilnojamąjį turtą. Nustatyta, kad atsakovė pagal jungtinės veiklos sutartį naudojasi UAB „Baltic Petroleum“ nuosavybės teise priklausančiu pastatu-degaline (unikalus Nr. 4199-3028-7018), esančiame adresu Senasis Ukmergės kelias 4, Avižienių sen., Vilniaus r., todėl atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja, turinti pareigą nuo 2012-05-01 pagal siunčiamus mokėjimo pranešimus mokėti vietinę rinkliavą. Vietinė rinkliava apskaičiuota remiantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2012-03-30 sprendimu Nr. 95 patvirtintu dydžiu (39 Lt / 100 kv. m) ir atsižvelgus į valdomo nekilnojamojo turto plotą. Jokios lengvatos atsakovei nėra taikomos. Ginčui aktualiu laikotarpiu, 2012–2013 metais, Bendrovė nesumokėjo 1 275,54 eurų (4 404,20 Lt) dydžio vietinės rinkliavos.

Atsakovės nuomone, pagal Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas, Administracija nėra mokesčių administratorius, todėl jai nesuteikta teisė rinkti rinkliavas. Ginčui aktualiu laikotarpiu atsakovė buvo sudariusi sutartis su kitomis komunalines atliekas surenkančiomis įmonėmis, nes tokią teisę jai suteikia Atliekų tvarkymo įstatymo 4 str. 1 d., todėl Administracija neturi pagrindo reikalauti sumokėti už atliekų surinkimą ir tvarkymą.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Byloje ginčas yra keliamas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios 2012–2013 metais, priteisimo iš UAB „Lukoil Baltija“.

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 str. 3 d. šią rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p., taip pat Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 str., savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Tam savivaldybės nustato taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 54 str. 4 d., savivaldybės tarybos priimti sprendimai galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų privalo laikytis visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritoriją atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys. Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. yra įtvirtintas rinkliavos visuotinimo principas „teršėjas moka“.

Nagrinėjamai bylai reikšminga Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-28 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, kurioje išplėstinė teisėjų kolegija sprendė klausimus, susijusius su vietinės rinkliavos mokėjimu inter alia ir dėl vietinės rinkliavos mokėtojo (Teismų įstatymo 33 str. 4 d., Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 str.). Šioje byloje išplėstinė teisėjų kolegija, aiškindama sąvoką „atliekų turėtojas“, konstatavo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne. Nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Vertinimo, kad tam tikras asmuo pagal rinkliavos nuostatus yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju, negali paneigti tai, kad komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugos faktiškai jam nebuvo teikiamos ir jis šias atliekas tvarkė pats. Asmens pripažinimas vietinės rinkliavos mokėtoju, nėra siejamas su komunalinių atliekų konteinerio turėjimu ir (ar) naudojimu.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 taip pat išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, t. y. vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejami su konkrečios paslaugos suteikimu. Vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose. Todėl vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 str. 1 d. prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas atitinka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamą praktiką (2011-06-13 nutartis a. b. Nr. A442-2210/2011; 2011-04-14 nutartis a. b. Nr. A442-1035/2011).

Nuo 2012-05-01 įsigaliojo Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009-09-30 sprendimu Nr. T3-301 patvirtinti Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai), kurie 2013-02-28 sprendimu Nr. T3-38 buvo išdėstyti nauja redakcija.

Patvirtinusi Nuostatus, Vilniaus rajono savivaldybė nustatė vietinę rinkliavą visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Nuostatuose taip pat buvo patvirtintas vietinės rinkliavos dydis, jos apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, rinkliavos mokėtojų teisės ir pareigos.

Nustatyta ir ginčo dėl to byloje nėra, kad 2003-12-31 jungtinės veiklos sutarties Nr. 03/264 pagrindu UAB „Baltic Petroleum“ suteikė UAB „Lukoil Baltija“ teisę naudotis jai nuosavybės teise priklausančiu pastatu-degaline (unikalus Nr. 4199-3028-7018), esančiu adresu: Senasis Ukmergės kelias 4, Užubalių k., Avižienių sen., Vilniaus r. (t. I, b. l. 5–12, 35–38). Vadinasi, UAB „Lukoil Baltija“, atsižvelgiant į anksčiau nurodytą teisinį reglamentavimą, tapo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoja.

Pareiškėjos pateikti duomenys tvirtina, kad vietinė rinkliava už atliekų tvarkymą ir surinkimą Bendrovei buvo skaičiuojama už: 564.63 kv. m. prekybos paskirties pastatą, taikant 11,30 eurų (39 Lt) / 100 kv. m rinkliavos dydį, kuris patvirtintas Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2012-03-30 sprendimu Nr. T3-95.

Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir pareiškėjos prašomos priteisti sumos dydį – 1 275,54 eurų (4 404,20 Lt), patvirtina teismui pateikti Bendrovei suformuoti mokėjimo pranešimai (t. II, b. l. 24–25, 30–31, 33–34). Pažymėtina, kad mokėtina vietinė rinkliava Bendrovei apskaičiuota remiantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintais vietinės rinkliavos dydžiais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis apie Bendrovės naudojamo pastato-degalinės plotą. Atsakovė prašomos priteisti vietinės rinkliavos dydžio ar jos pagrįstumo neginčija. Duomenų, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu jai suteikta lengvata ir ji neprivalo mokėti vietinės rinkliavos arba pareigą mokėti vietinę rinkliavą yra įvykdžiusi, Bendrovė taip pat nepateikė. Anksčiau nurodyta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika paneigia Bendrovės argumentus, kad ji neprivalėjo mokėti savivaldybės tarybos sprendimu nustatytos vietinės rinkliavos, nes atliekas tvarkėsi pati, taip pat dėl to, kad pareiškėja nevykdė pareigos ir degalinės teritorijoje nepastatė atliekų surinkimo konteinerių.

Visiškai nepagrįsti yra atsakovės argumentai, kad pareiškėja į teismą kreipėsi praleidusi ABTĮ 33 str. nustatytą vieno mėnesio terminą arba Mokesčių administravimo įstatymo 68 str. 1 d. nustatytą 5 metų terminą, kuris skaičiuotinas nuo sužinojimo momento.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties termino taikymo nagrinėjamu klausimu nėra, todėl turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo, o konkrečiai 68 str. 1 d., nuostatomis, nustatančiomis, kad mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-09-27 nutartis a. b. Nr. A438-2346/2012; 2012-10-25 nutartis a. b. Nr. A438-2405/2012).

Mokesčių administravimo įstatymo 68 str. taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Administracija į teismą kreipėsi 2014-06-23. Vadovaujantis nurodytomis Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis, pareiškėjai iš atsakovės priteistina vietinė rinkliava gali būti apskaičiuojama už einamuosius (2014 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojant atgal nuo 2014-01-01, t. y. už laikotarpį nuo 2009-01-01 iki 2014-12-31. Įvertinęs tai, kad pareiškėja prašo priteisti jai atsakovės nesumokėtą vietinę rinkliavą už 2012–2013 metus, teismas konstatuoja, kad ginčui taikytino senaties termino Administracija nėra praleidusi.

Euro įvedimo Lietuvos Respublikoje įstatymo 24 str. 2 d. nustatyta, kad siekiant užtikrinti mokesčių mokėjimą eurais (taip pat išankstinį mokėjimą), mokesčių teisės aktais nustatyti mokesčiai, rinkliavos ir kitos įmokos, delspinigiai ir baudos, pagal mokestinės paskolos sutartį mokamos palūkanos ir jų delspinigiai, ir piniginiai užstatai, kurie iki euro įvedimo dienos arba pagal šio įstatymo 23 str. buvo apskaičiuoti litais, nuo euro įvedimo dienos perskaičiuojami į eurus taikant perskaičiavimo kursą ir šio įstatymo 7 str. 1 ir 2 d. nustatytas apvalinimo taisykles. Perskaičiuojant litus į eurus ir eurus į litus, taikomos 1997-06-17 Tarybos reglamento (EB) Nr. 1103/97 dėl tam tikrų nuostatų, susijusių su euro įvedimu (OL 2004 m.specialusis leidimas), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2000-11-27 Tarybos reglamentu (EB) Nr. 2595/2000 (OL 2004 m. specialusis leidimas) 4 ir 5 straipsniuose nustatytos perskaičiavimo ir apvalinimo taisyklės (7 str. 1 d.). Remiantis minėto Reglamento 5 straipsniu, jeigu mokėtinų arba apskaičiuojamų pinigų sumų apvalinimas yra atliekamas po jų perskaičiavimo į eurą, kaip nurodyta šio Reglamento 4 straipsnyje, tuomet jos apvalinamos iki cento. Pagal Euro įvedimo Lietuvos Respublikoje įstatymo 7 str. 2 d., kai pinigų sumos litais perskaičiuojamos į eurus ar pinigų sumos eurais perskaičiuojamos į litus, išskyrus šiame straipsnyje numatytas išimtis, taikomas perskaičiavimo kursas ir apvalinimas atliekamas pagal matematines skaičių apvalinimo taisykles: jeigu po paskutinio skaitmens, iki kurio apvalinama, skaitmuo yra 5 arba didesnis negu 5, prie paskutinio skaitmens yra pridedamas vienetas, jeigu skaitmuo po paskutinio skaitmens, iki kurio apvalinama, yra mažesnis negu 5, paskutinis skaitmuo lieka nepakitęs.

Lietuvos banko valdybos 2002-02-01 nutarimu Nr. 15 ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-02-01 nutarimu Nr. 157 nuo 2002-02-02 nustatytas oficialus lito kursas – 3,4528 Lt už 1 eurą. Šis perskaičiavimo kursas patvirtintas ir Europos Sąjungos Tarybos 2014-07-23 Reglamentu Nr. 851/2014, kuriuo iš dalies pakeistas Reglamentas (EB) Nr. 2866/98 dėl Lietuvai taikytino euro perskaičiavimo kurso, įsigaliosiančiu 2015-01-01.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, nustatytina, kad pareiškėjai priteistina 4 404,20 Lt vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, pritaikius perskaičiavimo kursą – 3,4528 Lt už 1 eurą, ir anksčiau nurodytas perskaičiavimo taisykles atitinka 1 275,54 eurų sumą.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 ir 129 str. teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės UAB „Lukoil Baltija“ 1 275,54 eurų (vieną tūkstantį du šimtus septyniasdešimt penkis eurus ir 54 euro centus) (4 404,20 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2012-05-01 iki 2013-12-31.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.