Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Ramūno Šarkos ir Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ skundą atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl administracinio akto dalies panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. A1-464 „Dėl Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2020 metų sąrašo patvirtinimo“ patvirtinto Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2020 metų sąrašo dalies (eil. Nr. 14) (toliau – ir Sprendimas), kuria į minėtą Sąrašą įtrauktas pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ nuomojamas žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatyta, jog žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, jį patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (b. l. 115, 116). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus 2017 m. sausio 6 d. sprendimu Nr. 8SK-18-(14.8.100.) buvo suformuotas 0,4441 ha valstybinės žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), naudojimo būdas – komercinės paskirties objektų teritorijos, (duomenys neskelbtini) (b. l. 115, 116). NŽT Kauno miesto skyrius 2017 m. kovo 6 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 8SŽN-85-(14.8.55.) UAB „(duomenys neskelbtini)“ išnuomojo Žemės sklypą (b. l. 107, 110–112) ir šis Žemės sklypas į Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2020 metų sąrašą įtrauktas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. A1-464 „Dėl Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2020 metų sąrašo patvirtinimo“, priimtu vadovaujantis Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. T-313 „Dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifų nustatymo“ 1.3 papunkčiu ir Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 „Dėl Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo tvirtinimo“, 9 punkto pagrindu.

Žemės apmokestinimo žemės mokesčiu tvarką nustato Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymas. Pagal šio įstatymo 6 straipsnio 1 dalį, mokesčio tarifas – nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės. To paties straipsnio 2 dalyje numatyta, jog savivaldybės taryba iki einamojo mokestinio laikotarpio birželio 1 dienos nustato konkretų mokesčio tarifą, kuris galios atitinkamos savivaldybės teritorijoje kitą mokestinį laikotarpį, neviršydama šio straipsnio 1 dalyje nustatytų ribų. Pagal šio įstatymo 6 straipsnio 3 dalį, savivaldybės tarybai suteikta teisė nustatyti konkrečius mokesčio tarifus, kurie gali būti diferencijuojami atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus). Tai yra pagrindas išvadai, kad Kauno miesto savivaldybės tarybai yra suteikta teisė priimti norminio pobūdžio administracinius teisės aktus, kuriais ji gali nustatyti konkretų žemės mokesčio tarifo dydį bei jį diferencijuoti, priklausomai nuo žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo ir pobūdžio, žemės sklypo naudojimo sąlygų (priežiūros).

Pagal Aprašo 4 punktą, nenaudojama žemė apibrėžiama kaip žemės sklypas ar jo dalis, kurie yra nenaudojami, neprižiūrimi (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės). Į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą Sąrašą įrašoma fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė nenaudojama žemė, kuri pagal Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimą Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimą Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ yra pripažįstama mokesčio objektu (5 punktas). Aprašo 6 punkte numatyta, kad Kauno miesto seniūnai seniūnijų teritorijose nustato nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus (surašo apžiūros aktus su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga, kurioje nurodyta fiksavimo data (aprašymai, nuotraukos, žemėlapiai ir pan.), ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punktą), registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Sąrašą ir nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą. Pagal Aprašo 8 punktą, seniūnai iki mokestinio laikotarpio rugpjūčio 20 d. sąrašus pateikia savivaldybės administracijos skyriui, administruojančiam valstybinės žemės nuomos mokestį. Skyrius, gavęs iš seniūnų Aprašo 8 punkte nurodytus sąrašus, per 10 darbo dienų parengia Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą dėl Sąrašo tvirtinimo ir nustatyta tvarka teikia jį pasirašyti Savivaldybės administracijos direktoriui. Pagal Aprašo 10 punktą, skyrius (nagrinėjamu atveju Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų skyrius) per 15 darbo dienų nuo Aprašo 9 punkte nurodyto Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo pasirašymo dienos paskelbia jį Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt ir registruotu laišku praneša įrašytų į Sąrašą žemės sklypų savininkams, nuomininkams (naudotojams) apie jų valdomų žemės sklypų ar jų dalių įrašymą į Sąrašą ir apmokestinimą Savivaldybės tarybos nustatytu mokesčio tarifu ir pateikia Kauno apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai.

Nagrinėjamu atveju administracinėje byloje nėra ginčo dėl to, kad priimant Sprendimą pirmiau paminėtų procedūrų buvo laikomasi, buvo atlikti patikrinimai, pareiškėjai nustatyta tvarka buvo pranešta apie ketinimą Žemės sklypą įrašyti į Sąrašą (b. l. 5). Buvo atliktas pakartotinis patikrinimas ir apie patikrinimo rezultatus Gričiupio seniūnija pranešė pareiškėjai 2020 m. liepos 1 d. raštu (b. l. 6). Nesutikimą su ginčijamu Sprendimu pareiškėja iš esmės motyvuoja tuo, kad, norėdama pradėti pastato rekonstrukciją pagal turimą projektą, UAB „(duomenys neskelbtini)“ turi išsipirkti žemės sklypą, esantį po pastatu, tačiau Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyrius 2019 m. rugsėjo 10 d. sprendimu Nr. 8SD-473-(14.8.15 E.) ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. 1SS-2236-(5.59 E) sutikimo parduoti sklypą nedavė. Taip pat atkreipė dėmesį, kad nuo 2019 m. UAB „(duomenys neskelbtini)“ bando įsigyti žemės sklypą, kuriame galėtų atlikti pastato rekonstrukcijos darbus, pastato rekonstrukcijos dokumentai pradėti rengti dar galiojant iki 2020 m. balandžio 29 d. Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto nustatymo tvarkos aprašo redakcijai, todėl pareiškėjai turi būti taikoma minimo aprašo redakcijos 8.3 punkte numatyta išimtis.

Teismas pažymi, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjos nuomojamo valstybinio žemės sklypo įtraukimo į Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų sąrašą procedūros buvo vykdomos vadovaujantis jau minėtu Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 patvirtintu Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašu (aktuali 2020 m. gegužės 28 d. redakcija). Pareiškėjo skunde nurodomas Kauno miesto savivaldybės tarybos 2018 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtintas Apleisto ir neprižiūrimo nekilnojamojo turto nustatymo tvarkos aprašas aktualus vykdant nekilnojamojo turto, pareiškėjos atveju – pastato, įtraukimo į apleisto ar neprižiūrimo turto sąrašą procedūras.

Kaip minėta, pareiškėjos valdomas Žemės sklypas į Sąrašą įtrauktas, nes yra neprižiūrimas, nenaudojamas sklypas ar jo dalis (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės).

Bylos duomenys patvirtina, kad 2020 m. birželio 9 d. nenaudojamos žemės patikrinimo akte Nr. 51-8-41 užfiksuota, jog žemės sklypas netvarkingas, apaugęs krūmais, piktžolėmis, žolė nenušienauta, pastatai neprižiūrimi, sklype laikomas statybinis laužas (šiferio lakštai), įvairios šiukšlės, atliekos, medžių šakos (b. l. 59, 60).

Gričiupio seniūnijos 2020 m. birželio 25 d. surašytuose patikrinimo aktuose Nr. 51-8-549 ir Nr. 51-8-550, be kita ko, užfiksuota, kad teritorija aptverta tvora, tačiau nevisiškai, todėl galima netrukdomai patekti į vidų. Teritorijoje mėtosi medžių šakos, šiukšlės, įvairios atliekos, šiferio lakštai, padangos. Matyti neuždengti šuliniai (b. l. 43, 44, 52). Aktuose užfiksuotas aplinkybes vizualiai patvirtina byloje esančios fotonuotraukos, kuriose matyti nepjauta žolė, teritorija, apaugusi įvairiais krūmokšniais, piktžolėmis, mėtosi medžių šakos, žemės sklype esančio pastato nuolaužos, šiukšlės ir pan. (b. l. 44–51, 53–58).

Siekiant įsitikinti, jog žemės sklype (duomenys neskelbtini), situacija yra nepakitusi, 2020 m. rugpjūčio 21 d. Gričiupio seniūnijos darbuotojai organizavo dar vieną apžiūrą. Šios apžiūros metu buvo surašytas Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 51-8-64, jame nustatyta identiška 2020 m. birželio 9 d. ir 2020 m. birželio 25 d. aktuose nurodytai informacija. Šias aplinkybes patvirtina 2020 m. rugpjūčio 21 d. fotonuotraukų lentelė (b. l. 67–75).

Pareiškėja skunde pažymi, kad sklypas yra tvarkingas, visas aptvertas tvora, o nuo šlaito pusės aptverti sklypo nėra galimybės, nes per šlaitą patekti į sklypą neįmanoma. Taip pat tvirtino, kad visos šiukšlės, atliekos mėtosi gretimuose sklypuose. Atkreipė dėmesį, kad Gričiupio seniūnija netinkamai nustatė UAB „(duomenys neskelbtini)“ valdomo žemės sklypo ribas ir dėl to priėmė neteisingą sprendimą siūlyti įtraukti sklypą į Sąrašą.

Pareiškėjo skunde nurodytas aplinkybes paneigia pirmiau aptarti įrodymai, t. y. patikrinimo aktai, fotonuotraukos. Pareiškėja nepateikė teismui jokių įrodymų, kad Gričiupio seniūnija netinkamai nustatė pareiškėjos nuomos teise naudojamo Žemės sklypo ribas. Kauno miesto savivaldybės administracija pareiškėją apie pareigą prižiūrėti nuomojamą žemės sklypą ir apie galimai teksiančią prievolę mokėti maksimalų žemės mokestį, jei sklypo priežiūra nepasikeis ir seniūnijai nebus pateikti įrodymai, jog faktinė situacija yra pasikeitusi, informavo registruotu laišku, kurį pareiškėjas gavo (b. l. 76, 77, 78). Pareiškėjas neneigė ir neginčijo aplinkybių, kad apie pareigą imtis priemonių Žemės sklypo būklei pagerinti ir prižiūrėti sklypą ji buvo informuota. Papildomai informacija apie preliminarų Sąrašą buvo skelbiama internete adresu http://www.kaunas.lt/verslas-finansai/turtas/2020-metai/ (b. l. 82). Kaip minėta, prieš įtraukiant į Sąrašą, ginčo Žemės sklypas buvo kelis kartus apžiūrėtas, faktinė padėtis buvo užfiksuota vaizdinėje medžiagoje, Gričiupio seniūnijos 2020 m. birželio 9 d. raštu Nr. 51-2-342 pareiškėja buvo įspėta laikytis Tvarkymo ir švaros taisyklių bei prašoma iki 2020 m. liepos 13 d. sutvarkyti Žemės sklypą (b. l. 77). Pareiškėjos pateiktos fotonuotraukos, teismo vertinimu, nepatvirtina, kad ginčo Žemės sklypas yra prižiūrimas. Dėl išvykstamojo teismo posėdžio teismas pažymi, kad ABTĮ nėra numatyta galimybė rengti išvykstamąjį teismo posėdį.

Teismo vertinimu, visi pareiškėjos teiginiai apie tvarkomą sklypą yra nepagrįsti ir deklaratyvaus pobūdžio. Taip pat pareiškėjos teiginiai apie pastato rekonstrukciją ir ketinimus statinį rekonstruoti nėra kliūtis žemės sklypo savininkui sutvarkyti Žemės sklypą, kad šis atitiktų Švaros ir tvarkymo taisyklių reikalavimus.

Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėja pažeidė Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7.3, 7.5, 11.2, 25.1, 25.14, 25.16 papunkčių reikalavimus, todėl nustačius, kad pareiškėja nevykdė teisės aktais jai nustatytos pareigos tvarkyti žemės sklypą, atsakovė, neviršydama jai priskirtos kompetencijos ir nepažeisdama pagrindinių akto priėmimo procedūrų, pareiškėjos sklypą pagrįstai įtraukė į Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2020 metų sąrašą. Pareiškėja nenurodė nei teisinių pagrindų, nei kitų aplinkybių skundžiamam sprendimui panaikinti. Tvarkymo ir švaros taisyklės pareiškėjai taip pat objektyviai turi būti žinomos (paskelbtos TAR, Savivaldybės interneto svetainėje).

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (2020 m. rugsėjo 1 d. redakcija) 8 straipsnis, reglamentuojantis individualaus administracinio akto bendruosius turinio reikalavimus, numato, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos, individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą. Administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs, pagrįsti nepiktnaudžiavimo valdžia bei kitais principais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. balandžio 14 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-261-471/2009, 2011 m. spalio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-62-3168/2011 ir t. t.).

Apibendrindama ginčo situacijos teisinį vertinimą ir teismui pateiktus įrodymus teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčijamas įsakymas (jo dalis dėl pareiškėjos žemės sklypo) buvo priimtas iš esmės nepažeidus Apraše numatytų procedūrinių reikalavimų, t. y. buvo pagrįstas objektyviais faktiniais duomenimis (faktais), patvirtinančiais ginčo Žemės sklypo apleistumą ir nepriežiūrą (Aprašo 4 punktas). Atsakovė, priimdama skundžiamą įsakymą, tinkamai įvertino faktinių aplinkybių visumą, todėl skundžiamas įsakymas atitinka esminius VAĮ 8 straipsnio reikalavimus.

Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes ir įrodymus bei dėl išdėstytų argumentų konstatuotina, kad nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. rugsėjo 4 d. įsakymo Nr. A1-464 dalį (eil. Nr. 14), kuria pareiškėjos nuomojamas valstybinės žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), įrašytas į Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2020 metų sąrašą, todėl pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 56 straipsnis).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.