Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Algio Markevičiaus, sekretoriaujant Neringai Musinienei,

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos atstovams L. D. ir D. B.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. Š., J. T., N. K., R. K., L. N., G. N. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinei miškų tarnybai dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos atstovai prašė atmesti skundą kaip nepagrįstą.

Jie paaiškino, kad Vilniaus miesto miškų (duomenys neskelbtini) sklypas yra registruotas Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre pagal 2014 m. rugsėjo 25 d. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 853 išvadas, nes atitiko Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui keliamus reikalavimus. Nagrinėjamoje teritorijoje augantys medžiai nėra vertintini kaip atskiras aplinkos elementas, nes jie jungiasi su greta esančiais (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), suformuodami vientisą miško masyvą. Pažymėjo, kad 2017 m. vasario 22 d. buvo atliktas pakartotinis Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimas vietoje Vilniaus miesto miškų (duomenys neskelbtini) sklype. Patikrinimo vietoje metu nustatyta, kad ginčo teritorija atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje miškui keliamus reikalavimus, o tai patvirtina ištisinio medžių matavimo metu nustatytos medžių rūšys, priskyrimas ardams, pomiškiui, medžių išsidėstymas.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas iš dalies.

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad pareiškėjas A. Š. yra žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastrinis (duomenys neskelbtini), naudotojas pagal valstybinės žemės numos sutartį. Pareiškėjams J. T., N. K. ir R. K. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėjams L. N. ir G. N. priklauso žemės sklypas (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėjų sklypai ribojasi vienas su kitu. Nuo (duomenys neskelbtini) gatvės šiuos sklypus skiria iki 12 metrų pločio medžių juosta, kuri jungiasi su greta esančiais (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) sklypais, suformuodami vientisą miško masyvą.

Byloje nėra ginčo dėl to, kad nagrinėjama teritorija, t.y. tarp pareiškėjams priklausančių (naudojamų) sklypų ir (duomenys neskelbtini) gatvės esanti medžių juosta įtraukta į Vilniaus miesto miškų (duomenys neskelbtini) sklypą ir yra registruota Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre pagal 2014 m. rugsėjo 25 d. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 853 išvadas.

Valstybinė miškų tarnyba, vadovaudamasi Valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gruodžio 19 d. nutarimu Nr. 1369 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ bei Aplinkos ministro 2015 m. gegužės 8 d. įsakymu Nr. Dl - 395 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų schemų tikslinimo“ parengė Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos pakeitimo projektą. Atsižvelgdami į tai, kad buvo rengiamas Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos pakeitimo projekto viešas svarstymas, 2017 m. kovo 28 d. pareiškėjų atstovai atsakovui pateikė pasiūlymus dėl Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos. Teikiami pasiūlymai buvo susiję su 0,08 ha teritorija, esančia Vilniaus miesto miškų (duomenys neskelbtini) ir žymima (duomenys neskelbtini) sklypu, dėl kurios buvo teikiamas siūlymas ją išbraukti iš valstybinės reikšmės miškų plotų.

Ginčijamais aktais atsakovas atsisakė siūlyti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijai nagrinėjamą teritoriją išbraukti iš valstybinės reikšmės miškų plotų, todėl ginčas šioje byloje kilęs dėl Ginčijamų aktų teisėtumo ir pagrįstumo.

Teismo posėdžio metu nustatyta, kad pareiškėjų atstovų 2017 m. kovo 28 d. pateikti pasiūlymai dėl Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos buvo tapatūs, susiję su jau paminėta 0,08 ha teritorija, o atsakovas atmesdamas pareiškėjų pasiūlymus abiem atvejais nurodė analogiškus motyvus.

Esminis pareiškėjų pasiūlymas dėl 0,08 ha teritorijos išbraukimo iš valstybinės reikšmės miškų plotų buvo susietas su tuo, kad jie neturi privažiavimų prie priklausančių (naudojamų) sklypų, o (duomenys neskelbtini) sklypo riba pažeidžia (duomenys neskelbtini) gatvės raudonąsias linijas. Tokią aplinkybę grindė 2011 m. gruodžio 2 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-933 patvirtintu Statybos techniniu reglamentu STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ (toliau – Reglamentas). Remdamiesi Reglamento 6.6 ir 6.9 punktais, kurie reglamentuoja, jog gatvės raudonosios linijos – linijos, nužyminčios žemės juostą, kuri skirta gatvės ir jos elementų tiesimui ir įrengimui; gatvės želdiniai – želdiniai, augantys gatvės raudonosiomis linijomis apribotoje žemės juostoje, pareiškėjai darė išvadą, kad medžiai, augantys tarp gatvės raudonųjų linijų negali būti įtraukti į valstybinės reikšmės miško plotą, nes jie yra gatvės želdiniai, o ne miško medžiai.

Byloje nėra ginčo, kad (duomenys neskelbtini) gatvė yra priskirta D2 kategorijai, todėl vadovaujantis Reglamento 33 punkto nuostatomis, jog minimalus atstumas tarp D2 kategorijos gatvės raudonųjų linijų yra 12 metrų, 2016 m. lapkričio 24 d. UAB“NTVALDA“ parengė topografinę nuotrauką, kurioje septyniose vietose pažymėjo atstumus tarp pareiškėjams priklausančių (naudojamų) žemės sklypų ir (duomenys neskelbtini) gatvės raudonųjų linijų. Iš šios nuotraukos matyti, kad atstumai tarp pareiškėjams priklausančių (naudojamų) žemės sklypų ir (duomenys neskelbtini) gatvės raudonųjų linijų yra mažesni nei 10 metrų, todėl, pasak pareiškėjų, 0,08 ha teritorija neatitinka miško sąvokos, nes Miškų įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje apibrėžta, jog miškas – ne mažesnis kaip 0,1 hektaro žemės plotas, apaugęs medžiais, kurių skalsumas ne mažesnis kaip 0,3 ir kurių aukštis natūralioje augavietėje brandos amžiuje siekia ne mažiau kaip 5 metrus, ir kita miško augalija, taip pat ne mažesnis kaip 0,1 hektaro žemės plotas, kuriame medynas išretėjęs ar dėl žmonių veiklos ar gamtinių veiksnių jame laikinai medžių nėra (želdintinos miško aikštės, kirtavietės, žuvę medynai). Mišku nelaikomos laukuose, pakelėse, prie vandens telkinių, gyvenamosiose vietovėse ir kapinėse esančios medžių grupės, kelio juostose įveisti želdiniai, viešosios geležinkelių infrastruktūros valdytojo patikėjimo teise valdomuose ne miškų ūkio paskirties žemės sklypuose augantys medžiai ir krūmai, siauros – iki 10 metrų pločio – medžių juostos, gyvatvorės, pavieniai medžiai ir krūmai, taip pat miestuose ir kaimo vietovėse ne miškų ūkio paskirties žemėje įveisti želdynai. Šių želdinių priežiūrą, apsaugą ir naudojimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos želdynų įstatymas.

Atsakovas išnagrinėjęs pareiškėjų pateiktą UAB“NTVALDA“ 2016 m. lapkričio 24 d. parengtą topografinę nuotrauką su pažymėtomis (duomenys neskelbtini) gatvės raudonosiomis linijomis, 2017 m. gegužės 12 raštu Nr. R2-881 „Dėl tarnybinės pagalbos“ kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją prašydama pateikti informaciją apie šalia nagrinėjamos teritorijos esančią (duomenys neskelbtini) gatvę. Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2017 m. gegužės 29 d. raštu Nr. A51-34674/1.7(2.15.1.21-MP2 „Dėl (duomenys neskelbtini) gatvės statuso“ nurodė, kad (duomenys neskelbtini) gatvės D2 raudonosios linijos nėra privalomos, jos nėra patvirtintos ir yra rekomendacinio pobūdžio, Vilniaus miesto bendrojo plano sprendiniuose (duomenys neskelbtini) gatvė (jos parametrai) nepažymėta.

Atsižvelgiant į paminėtame rašte nurodytas aplinkybes, kad (duomenys neskelbtini) gatvės raudonosios linijos nėra patvirtintos ir yra rekomendacinio pobūdžio, Ginčijamais aktais atsakovas atsisakė siūlyti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijai nagrinėjamą teritoriją išbraukti iš valstybinės reikšmės miškų plotų. Tačiau Vilniaus miesto savivaldybės Visuomeninė administracinių ginčų komisija (toliau – Komisija) 2017 m. liepos 20 d. sprendimu „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos plėtros departamento 2017-05-29 rašto Nr. A51-34674/1.7(2.15.1.21-MP2 „Dėl (duomenys neskelbtini) gatvės statuso“, tenkindama pareiškėjų skundus panaikino Vilniaus miesto savivaldybės administracijos plėtros departamento 2017 m. gegužės 29 d. raštą Nr. A51-34674/1.7(2.15.1.21-MP2 „Dėl (duomenys neskelbtini) gatvės statuso“ ir įpareigojo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorių pateikti išsamų ir teisiškai pagrįstą atsakymą Valstybinei miškų tarnybai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos į 2017 m. gegužės 15 d. paklausimą dėl teisinės pagalbos.

Teisėjų kolegijos vertinimu, panaikinus Vilniaus miesto savivaldybės administracijos plėtros departamento 2017-05-29 raštą Nr. A51-34674/1.7(2.15.1.21-MP2 „Dėl (duomenys neskelbtini) gatvės statuso“, kuriuo rėmėsi atsakovas priimdamas Ginčijamus aktus, šie aktai negali būti vertinami kaip pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės normomis, todėl panaikintinas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos 2017 m. birželio 7 d. raštas Nr. R2-1030 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos pakeitimo projekto“ ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos 2017 m. birželio 7 d. raštas Nr. R2-1040 „Dėl pasiūlymo tikslinti schemą“ (Administracinių bylų teisenos įstatymo 91 str. 1 d. 3p.).

Pareiškėjai taip pat prašo įpareigoti atsakovą tikslinti Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemą, išbraukiant iš valstybinės reikšmės miškų plotų (duomenys neskelbtini) sklypą, tačiau toks pareiškėjų suformuluotas reikalavimas teismui nėra pagrįstas.

Bylos nagrinėjimo metu nustatyta, kad pareiškėjai 2017 m. kovo 28 d. pasiūlymus dėl Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos teikė vadovaudamiesi Valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas), patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gruodžio 19 d. nutarimu Nr. 1369, 10 punkto nuostatomis, kur reglamentuota, jog prašymus tikslinti schemos projektą fiziniai ir juridiniai asmenys gali teikti rengėjui raštu per visą schemos rengimo laikotarpį iki viešojo svarstymo ir jo metu. Rengėjas privalo registruoti teikiamus prašymus. Apie viešojo svarstymo metu raštu ir žodžiu gautus prašymus įrašoma posėdžio protokole. Raštu ir žodžiu gautus prašymus tikslinti schemos projektą registruoja, nagrinėja ir motyvuotus atsakymus raštu pareiškėjams pateikia rengėjas ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos. Jeigu pripažįstama, kad prašymas yra pagrįstas, rengėjas atitinkamai patikslina schemos projektą. Atmesdamas prašymą, rengėjas nurodo prašymo atmetimo motyvus.

Iš tokio teisinio reglamentavimo darytina išvada, kad rengėjas patikslina schemos projektą tik tuo atveju, kai prašymas yra pagrįstas. Tai taip pat reiškia, kad tik rengėjas kompetentingas išspręsti pareiškėjų 2017 m. kovo 28 d. pasiūlymus dėl Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos tikslinimo. Panaikinus Ginčijamus aktus akivaizdu, kad pareiškėjų 2017 m. kovo 28 d. pasiūlymų dėl Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos tikslinimo, pagrįstumas nėra išspręstas, todėl atmestinas skundo reikalavimas įpareigoti atsakovą tikslinti Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemą, išbraukiant iš valstybinės reikšmės miškų plotų (duomenys neskelbtini) sklypą (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 1p.).

V. A. bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1dalies 1 punktu, 2 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Pareiškėjų A. Š., J. T., N. K., R. K., L. N., G. N. skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos 2017 m. birželio 7 d. raštą Nr. R2-1030 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos pakeitimo projekto“.

Panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos 2017 m. birželio 7 d. raštą Nr. R2-1040 „Dėl pasiūlymo tikslinti schemą“.

Kitoje dalyje skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti apskųstas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.