Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romos Sabinos Alimienės (kolegijos pirmininkė), Rūtos Miliuvienės (pranešėja) ir Henriko Sadausko, sekretoriaujant Eglei Pajarskienei, dalyvaujant atsakovo atstovei Aurelijai Raižytei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Viešojo administravimo subjektai gali atlikti tik tokius veiksmus, kurie yra numatyti galiojančiuose teisės aktuose ir yra priskirti jų kompetencijai. Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo 2 str. 3 d. nustatyta, kad specialiosios programos priemones tvirtina savivaldybės taryba. Aplinkos ministro 2003 m. lapkričio 5 d. įsakymu Nr. 533 patvirtintos Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos ataskaitos apie programos priemonių vykdymą formos pildymo instrukcijos 5 p. nustatyta, jog užpildytą formą pasirašo ją užpildęs savivaldybės darbuotojas ir ji teikiama tvirtinti savivaldybės tarybai. Pareiga tvirtinti specialiosios programos priemones bei ataskaitą apie jų vykdymą nustatyta tarybai, todėl Vilniaus miesto savivaldybės aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos 11 p. administracijos direktoriui suteikta teisė tvirtinti specialiosios programos priemones ir ataskaitą apie jų vykdymą nepagrįstai išplečia administracijos direktoriaus kompetencijos ribas. Nei Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatyme, nei Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos ataskaitos apie programos priemonių vykdymą formos pildymo instrukcijoje nėra numatyta, kad taryba gali pavesti administracijos direktoriui tvirtinti specialiosios programos priemones.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas atmestinas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad, vadovaudamasis Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 str. 1 d. 1 p., Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2007 m. balandžio 25 d. teikimu Nr. 1T-15 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės tarybą, siūlydamas svarstyti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2003 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. 01A-41-191 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos tvirtinimo“ patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos 11 p. pakeitimo, suderinant jį su Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo 2 str. 3 d. bei su Aplinkos ministro 2003 m. lapkričio 5 d. įsakymu Nr. 533 patvirtintos Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos ataskaitos apie programos priemonių vykdymą formos pildymo instrukcijos 5 p. nuostatomis, klausimą (b. l. 5-6). Vilniaus miesto savivaldybės mero prašymu (b. l. 7) Vyriausybės atstovas pratęsė teikimo svarstymo terminą iki artimiausio savivaldybės tarybos posėdžio (b. l. 8). 2007 m. gegužės 23 d. vykusiame posėdyje Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje teikimas Nr. 1T -15 nebuvo svarstomas (b. l. 9-11). Vyriausybės atstovas, remdamasis Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 str. 1 d. 2 p., dėl viešojo administravimo funkcijas atliekančio subjekto neveikimo kreipėsi į teismą.

Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2003 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. 01A-41-191 buvo patvirtinta Vilniaus mieto savivaldybės aplinkos rėmimo specialioji programa, kurios 11 p. numatė, kad specialiosios programos priemones ir ataskaitą apie jų vykdymą, savivaldybės tarybos kolegijai pritarus, tvirtina savivaldybės administracijos direktorius (b. l. 13-14).

Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo 2 str. 3 d. nustatyta, kad specialiosios programos priemones tvirtina savivaldybės taryba. Aplinkos ministro 2003 m. lapkričio 5 d. įsakymu Nr. 533 patvirtintos Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos ataskaitos apie programos priemonių vykdymą formos pildymo instrukcijos 5 p. nustatyta, jog užpildytą formą pasirašo ją užpildęs savivaldybės darbuotojas ir ji teikiama tvirtinti savivaldybės tarybai. Taigi, norminis reglamentavimas aiškiai nusako, kad specialiosios programos priemones ir ataskaitą apie jų vykdymą tvirtina atitinkamos savivaldybės taryba. Teisės aktai nenumato, kad ši funkcija gali būti pavedama vykdyti kitam subjektui. Be to, byloje nėra duomenų apie tai, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba minėtą funkciją pavedė vykdyti savivaldybės administracijos direktoriui. Tokiu būdu, kolegija laiko, kad Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje veiksmai dėl teisės akto (Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2003 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. 01A-41-191 patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos) pakeitimo inicijavimo pagrįsti. Tačiau, kaip matyti iš bylos medžiagos, Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2007 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. 1-86 (b. l. 18) pripažino netekusiu galios Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2003 m. gruodžio 17 d. sprendimą Nr. 01-41-191 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės aplinkos rėmimo specialiosios programos tvirtinimo“ (sprendimo 2 p.) bei patvirtino naują Vilniaus miesto savivaldybės aplinkos apsaugos rėmimo specialiąją programą (sprendimo 1 p.), kurios 11 p. įtvirtinta, kad specialios programos priemones ir ataskaitą apie jų vykdymą tvirtina Vilniaus miesto savivaldybės taryba, t. y. pagal galiojančius teisės aktus tinkamas administravimo subjektas (b. l. 19-20).

Taigi, Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje keliami reikalavimai jau yra pilnutinai įvykdyti, todėl tenkinti pareiškėjo prašymą nėra juridinio pagrindo.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, remdamasi išdėstytu ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 88 str. 1 d. 1 p., 127 str. 1 d.,

nuspren d ė:

pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.