- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2010-04-22
- Bylos Nr.
- I-793-171/2010
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02247-2009-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Henrikas Sadauskas, Irena Paulauskienė, Raimondas Blauzdžius
- Pareiškėjas
- UAB „GP AUTO“
- Atsakovas
- Lietuvos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Raimondo Blauzdžiaus, sekretoriaujant Jūratei Domarkaitei, dalyvaujant Aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento atstovui Tomui Gulbinui,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „GP AUTO“ skundą atsakovams Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentui (toliau – Vilniaus RAAD) ir Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūrai dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė
Šalies argumentai
pareiškėja kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 58–64), kuriuo prašo panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD 2009-12-04 sprendimą Nr. VR-1.7-2047 „Dėl privalomojo nurodymo Nr. VR-10.2-20-09“.
Pareiškėja pateikė patikslintą skundą, kuriuo prašo panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūros 2009-11-13 privalomąjį nurodymą Nr. VR-10.2-20-09 (b. l. 60-61).
Patikslintame skunde nurodo, kad ji yra įvykdžiusi visus nurodymus pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūros 2009-11-13 privalomąjį nurodymą Nr. VR-10.2-20-09, todėl prašo jį panaikinti ir bylą nutraukti.
Pareiškėja patikslintame skunde nurodo, kad privalomojo nurodymo reikalavimą, pasikeitus hidroelektrinės savininkui, su Širvintų rajono savivaldybės administracija pasirašyti nuomos sutartį dėl (duomenys neskelbtini) esančios užtvankos, įvykdė 2009 m. gruodžio 8 d. pasirašydama nuomos sutartį.
Privalomojo nurodymo reikalavimą, kad pasikeitus Tvenkinio ar jo hidrotechnikos statinių charakteristikoms, atsiradus naujiems Vandens naudotojams, senas Taisykles būtina koreguoti pareiškėja taip pat įvykdė. Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2010 m. vasario 23 d. įsakymu Nr. AV-56 buvo patvirtintos naujos Širvintų tvenkinio naudojimo ir priežiūros taisyklės, kurias UAB „GP AUTO“ užsakymu parengė E. N. firma „Edmeta“.
Privalomojo nurodymo reikalavimą savo lėšomis organizuoti debitų ir vandens lygių kontrolinius matavimus, pareiškėja įvykdė iš dalies - debitų kontrolinius matavimus UAB „GP Auto” atliko, o vandens lygių kontrolinius matavimus įsipareigoja atlikti pasikeitus meterologinėms sąlygoms (atslūgus potvyniui ir sumažėjus vandens lygiui), o duomenis apie vandens lygių matavimus pateiks Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentui.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus RAAD atsiliepime (b. l. ) nurodė, kad privalomajame nurodyme numatyta, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 str. 1 p. UAB „GP AUTO“ privalo:
1. Siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19 str. 1 d. vykdymą, kuriame nurodyta, kad juridiniai ir fiziniai asmenys, prieš pradėdami eksploatuoti ūkinės veiklos objektus ir vykdydami ūkinę veiklą, privalo įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka gauti leidimą, pasirašyti naują nuomos sutartį dėl (duomenys neskelbtini) esančios užtvankos.
2. Siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1995 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. 33 patvirtintų Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) (Žin., 1997, Nr. 70-1790; 2004, Nr. 96-3563; 2006, Nr. 101-3915) (toliau - Taisyklės) 5 p. vykdymą, kuriame nurodyta, kad pasikeitus Tvenkinio ar jo hidrotechnikos statinių charakteristikoms, atsiradus naujiems Vandens naudotojams, Taisykles būtina koreguoti. Už Taisyklių koregavimą atsakingi Tvenkinio hidrotechnikos statinių savininkai arba vandens naudotojai, dėl kurių veiklos atsirado pakitimai. Koreguotos Taisyklės derinamos ir tvirtinamos ta pačia tvarka, kaip ir naujai parengtos. Vadovaujantis Taisyklių 5 p. reikalavimais, UAB „GP AUTO“ privalo pakoreguoti Širvintų tvenkinio naudojimo ir priežiūros Taisykles, nes UAB „GP AUTO“ yra naujas vandens naudotojas.
3. Siekiant užtikrinti Taisyklių priedo 44 p. vykdymą, savininkas privalo organizuoti debitų ir vandens lygių kontrolinius matavimus.
Atsakovė pažymėjo, kad pasikeitus hidroelektrinės savininkui ir juo tapus UAB „GP AUTO“ 2009-12-08 tarp jo, kaip naujojo savininko, ir Širvintų rajono savivaldybės administracijos buvo sudaryta Širvintų rajono Širvintų miesto žemės ūkio hidrotechnikos komplekso valstybės materialiojo turto nuomos sutartis Nr. 354, todėl privalomojo nurodymo pirmąjį reikalavimą UAB „GP AUTO“ įvykdė, tuo pripažindama ir patvirtindama aplinkosaugos pareigūno reikalavimo pagrįstumą ir teisėtumą.
UAB "GP AUTO" yra vandens naudotojai, todėl vadovaujantis privalomajame nurodyme nurodytais teisės aktais privalėjo koreguoti Širvintų tvenkinio naudojimo ir priežiūros taisykles. Pareiškėja taisykles pakoregavo ir pateikė atsakovui, todėl laiko, kad ir antrąjį privalomojo nurodymo reikalavimą įvykdė ir įvykdė tinkamai.
UAB "GP AUTO" yra hidroelektrinės savininkė, todėl ji privalo kartą per metus organizuoti debitų ir vandens lygių kontrolinius matavimus ( Taisyklių 44 p.) Atsakovas pripažino, kad pareiškėja atliko debito matavimus, tačiau neatliko vandens lygio kontrolinių matavimų. Pareiškėja patikslintame skunde pripažįsta, kad matavimus ji privalo atlikti, tačiau tam šiuo metu trukdo meterologinės sąlygos. Sumažėjus vandens lygiui matavimai bus atlikti ir duomenys pateikti atsakovui. Šiaias veiksmais pareiškėja pripažino ir trečiąjį privalomojo nurodymo reikalavimą.
Privalomasis nurodymas surašytas vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, kurioje išvardinti privalomojo nurodymo turiniui keliami reikalavimai ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. gruodžio 21 d. įsakymu Nr. 661 "Dėl privalomojo nurodymo ir nutarimo sustabdyti aplinkai kenksmingą veiklą blankų formų patvirtinimo" pakeitimo" (Žin., 2003, Nr. 21-906; 2006, Nr. 25-855) patvirtinta Privalomojo nurodymo forma.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūra atsiliepime (b. l. 52) nurodo, kad Širvintų rajono agentūra yra Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento struktūrinis padalinys, todėl pozicija dėl UAB "GP AUTO" 2009-12-24 skundo sutampa su Vilniaus RAAD pozicija.
Atsakovė Vilniaus RAAD su skundu nesutiko, tačiau teismo posėdžio metu patvirtino, kad pareiškėja privalomąjį nurodymą dėl žemiau nurodytų pažeidimų įvykdė tinkamai, tačiau tik iš dalies (b.l. 91).
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Remdamasis byloje esančiais įrodymais, teismas nustatė, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūra atliko UAB „GP Auto“ planinį specifinį patikrinimą ir surašė patikrinimo aktą Nr. 10.10-150-09 (b. l. 43 - 44), kuriame nustatyta, kad UAB „GP Auto“ sudarė pirkimo- pardavimo sutartį su UAB „Elminda“ ir nuosavybės teise įsigijo Širvintų hidroelektrinę. Pagal 2009-05-11 susitarimą Nr. 2 buvusio savininko ir nuomotojo Širvintų savivaldybės administracijos nuomos sutartis dėl (duomenys neskelbtini) esančios užtvankos buvo nutraukta. Nuomos sutartis turėjo būti sudaryta su nauju savininku t.y. su pareiškėja.
Remdamasi patikrinimo aktu, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūra 2009-11-13 surašė pareiškėjai privalomąjį nurodymą Nr. VR-10.2-20-09, kurį pareiškėja apskundė (b.l. 60-61). Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD skundą išnagrinėjo ir 2009-12-04 priėmė sprendimą Nr. VR-1.7-2047 „Dėl privalomojo nurodymo Nr. VR-10.2-20-09“, kuriuo skundą atmetė, motyvuodama, kad nėra teisinio pagrindo jį panaikinti (b.l. 11-12).
2009-11-13 Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūros privalomajame nurodyme Nr. VR 10.2-20-09 (b. l. 6 – 8; 49 - 51) nurodyta, kad Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos įstatymo 19 str. 1 d. numatyta, kad juridiniai ir fiziniai asmenys, prieš pradėdami eksploatuoti ūkinės veiklos objektus ir vykdydami ūkinę veiklą privalo pasirašyti nuomos sutartį. Šiuo atveju nuomos sutartį dėl (duomenys neskelbtini) esančios užtvankos, pareiškėja, kaip ūkinės veiklos objekto, t.y. elektrinės, savininkė privalėjo pasirašyti su Širvintų savivaldybės administracija.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. birželio 3 d. įsakymo Nr. D1-309 redakcija patvirtintų Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) 5 punktas numato, kad pasikeitus Tvenkinio ar jo hidrotechnikos statinių charakteristikoms, atsiradus naujiems Vandens naudotojams, Taisykles būtina koreguoti. Už Taisyklių koregavimą atsakingi Tvenkinio hidrotechnikos statinių Savininkai arba Vandens naudotojai, dėl kurių veiklos atsirado pakitimai. Koreguotos Taisyklės derinamos ir tvirtinamos ta pačia tvarka, kaip ir naujai parengtos.
Vadovaujantis nurodytu teisės aktu, Širvintų tvenkinio naudojimo ir priežiūros Taisykles privalo koreguoti pareiškėja UAB „GP auto“, kaip nauja vandens naudotoja.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. birželio 3 d. įsakymo Nr. D1-309 redakcija patvirtintų Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 44 punktas nustato, kad kartą per metus, suderinus su Aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentu ir dalyvaujant departamento įgaliotam atstovui, Tvenkinio hidrotechnikos statinio (vandens pertekliaus pralaidos ir HE) Savininkas turi organizuoti debitų ir vandens lygių kontrolinius matavimus.
Tvenkinio hidrotechnikos statinio savininkas, t.y. pareiškėja, turi organizuoti debitų ir vandens lygių kontrolinius matavimus.
Pareiškėja pateiktame patikslintame skunde nurodo, kad visus privalomojo nurodymo reikalavimus įvykdė, todėl prašo panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Širvintų rajono agentūros 2009-11-13 privalomąjį nurodymą Nr. VR-10.2-20-09 ir bylą nutraukti.
Privalomojo nurodymo pirmajame punkte numatyta, kad pasikeitus hidroelektrinės savininkui, pareiškėja UAB „GP Auto“ su Širvintų rajono savivaldybės administracija privalo pasirašyti nuomos sutartį dėl (duomenys neskelbtini) esančios užtvankos. Kaip matyti iš bylos medžiagos, pareiškėja šį privalomojo nurodymo punktą įvykdė, patikslintame skunde tai pripažįsta, šio fakto neginčija ir atsakovas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD, be to tai patvirtina su skundu pateikta Širvintų rajono Širvintų miesto žemės ūkio hidrotechnikos komplekso valstybinės materialiojo turto nuomos sutartis (b. l. 13 - 15).
Antrajame privalomojo nurodymo punkte numatyta, kad pasikeitus Tvenkinio ar jo hidrotechnikos statinių charakteristikoms, atsiradus naujiems Vandens naudotojams, UAB „GP Auto“ privalo koreguoti senas taisykles. Pareiškėja teismui su patikslintu skundu pateikė Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2010-02-23 įsakymu Nr. AV-56 patvirtintas Širvintų tvenkinio naudojimo ir priežiūros taisyklės, kurias pareiškėjos užsakymu parengė E. N. firma „Edmeta“ (b. l. 62-86). Teismas daro išvadą, kad 2009-11-13 Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūros priėmė privalomojo nurodymo Nr. VR 10.2-20-09 antrasis punktas yra įvykdytas, tai patikslintame skunde pripažįsta pati pareiškėja ir atsakovo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD atstovas (b.l. 91).
Ginčijamo privalomojo nurodymo trečiuoju punktu UAB „GP Auto“ buvo įpareigota organizuoti debitų ir vandens lygių kontrolinius matavimus. Įvertinęs byloje esančius įrodymus, teismas daro išvadą, kad pareiškėja dalį privalomojo nurodymo įvykdė - atliko debitų kontrolinius matavimus. Tai patvirtina į bylą pateiktas Lietuvos hidrometeorologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2009-09-16 Automatinių vandens lygio matavimo ir registravimo priemonių, įrengtų hidroelektrinėse, patikrinimo aktas Nr. 25-20 (b. l. 30 - 31) bei Lietuvos hidrometeorologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kauno hidrologijos stoties raštas dėl vandens debitų (b. l. 32).
Iš pareiškėjos pateikto patikslinto skundo matyti, kad ji įsipareigoja atlikti vandens lygių kontrolinius matavimus pasikeitus meteorologinėms sąlygoms, t. y. pareiškėja pripažįsta privalomojo nurodymo trečio punkto antrąją dalį.
Teismas, įvertinęs byloje esančius įrodymus, daro išvadą, kad privalomas nurodymas yra teisėtas ir pagrįstas. Pareiškėja savo veiksmais pripažino Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Širvintų rajono agentūros 2009-11-13 privalomojo nurodymo Nr. VR-10.2-20-09 reikalavimus, todėl yra pagrindas skundą atmesti, o ne bylą nutraukti, kaip to prašo pareiškėja.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str. teismas
nusp rendžia
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.