Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Česlovo Jokūbausko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Gintaro Kryževičiaus, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Algirdo Taminsko,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjos akcinės bendrovės „Geonafta“ skundą dėl Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso komisijos sprendimo bei pasiūlymo Lietuvos Respublikos Vyriausybei rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

akcinė bendrovė „Geonafta" 2006 m. gruodžio 4 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydama panaikinti Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso komisijos 2006 m. lapkričio 28 d. sprendimą bei pasiūlymą Lietuvos Respublikos Vyriausybei pripažinti UAB ,,LL investicijos" (įmonės kodas 300575872) Angliavandenilių išteklių naudojimo Rietavo ir Raseinių plotuose konkurso (pranešimas 2006 m. liepos 12 d. „Valstybės žinių" priedo „Informaciniai pranešimai" Nr. 51) laimėtoju, o Angliavandenilių išteklių naudojimo Rietavo ir Raseinių plotuose konkurso (pranešimas 2006 m. liepos 12 d. „Valstybės žinių" priedo „Informaciniai pranešimai" Nr. 51) laimėtoju nustatyti akcinę bendrovę „Geonafta" (įmonės kodas 163131544).

Vilniaus apygardos administracinis teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Nutartyje nurodoma, kad akcinė bendrovė „Geonafta" skundu siekia, kad būtų panaikintas Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso komisijos 2006 m. lapkričio 28 d. sprendimas bei pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei pripažinti UAB „LL investicijos" Angliavandenilių išteklių naudojimo Rietavo ir Raseinių plotuose konkurso laimėtoju, o konkurso laimėtoju nustatyti akcinę bendrovę „Geonafta". Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. 299 patvirtintų Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso nuostatų 30 punkte numatyta, kad Komisijos sprendimas ir pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei pripažinti konkurso laimėtoją įforminami protokolu. Tų pačių nuostatų 36 punktas numato, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybei priėmus nutarimą dėl leidimo išdavimo, Aplinkos ministerija ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų sudaro su konkurso laimėtoju angliavandenilių išteklių naudojimo sutartį, išduoda jam nustatytos formos leidimą ir jį įregistruoja.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija, Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos yra administravimo subjektai, atliekantys viešojo administravimo funkcijas ir dėl šių institucijų priimtų sprendimų ginčai nagrinėjami administraciniuose teismuose. Tačiau iš Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso nuostatų matyti, kad komisijos sprendimas ir pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei pripažinti konkurso laimėtoją yra tik angliavandenilių išteklių naudojimo sutarties sudarymo procedūros dalis. Sutartis savo esme yra kelių asmenų susitarimas sukurti, pakeisti ar nutraukti civilinius teisinius santykius, kai vienas ar keli asmenys įsipareigoja kitam asmeniui ar asmenims atlikti tam tikrus veiksmus (ar susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų atlikimo), o pastarieji įgyja reikalavimo teisę (CK 6.154 straipsnio 1 dalis). Taigi sutarčių pagrindu yra sukuriami, modifikuojami, nutraukiami civiliniai teisiniai santykiai. Kadangi konkurso organizavimu siekiama, kad būtų sudaryta angliavandenilių išteklių naudojimo sutartis, vadinasi bus sukurti civiliniai teisiniai santykiai. Aplinkos ministerija sudarydama sutartis, tampa civilinių teisinių santykių dalyviu, o ginčai dėl sutarčių sudarymo turėtų būti nagrinėjami bendrosios kompetencijos teismuose.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Ginčas yra teismingas administraciniam teismui.

Kaip matyti iš pareiškėjo skundo bei byloje esančių duomenų, keliamo ginčo esmė – angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso rezultatų panaikinimas bei siekimas gauti leidimą naudoti angliavandenilių išteklius. Pareiškėjas siekia panaikinti Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso komisijos sprendimą dėl konkurso laimėtojo pripažinimo bei pripažinti laimėtoju jį.

Iš Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. 299 patvirtintų Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso nuostatų matyti, kad angliavandenilių išteklių naudojimo konkursas sudėtinė leidimo išdavimo naudoti angliavandenilių išteklius proceso dalis (3 punktas). Konkurso komisijai išrinkus laimėtoją, Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateikiamas siūlymas išduoti jam leidimą, kurio sąlygos nurodomos su juo sudaromoje angliavandenilių išteklių naudojimo sutartyje. Nuostatų 36 punktas numato, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybei priėmus nutarimą dėl leidimo išdavimo, Aplinkos ministerija ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų sudaro su konkurso laimėtoju angliavandenilių išteklių naudojimo sutartį, išduoda jam nustatytos formos leidimą ir jį įregistruoja.

Pareiškėjas skundo reikalavimus grindžia tuo, kad viešojo administravimo subjektai, kuriems pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. 299 patvirtintus Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso nuostatus yra pavesta organizuoti angliavandenilių išteklių naudojimo konkursą, pažeidė konkurso nuostatuose numatytą procedūrą. Byloje keliamas klausimas dėl viešojo administravimo subjektų veiksmų susiklosčiusiomis aplinkybėmis teisėtumo ir pagrįstumo (Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 straipsnio 1, 4 dalys, 3 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. 299 patvirtinti Angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso nuostatai).

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2, 3 dalimis ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjos akcinės bendrovės „Geonafta“ skundą atsakovams Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, Lietuvos geologijos tarnybai prie Aplinkos ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Lietuvos Respublikos Vyriausybei ir UAB „LL investicijos“ dėl angliavandenilių išteklių naudojimo konkurso rezultatų bei pasiūlymo Lietuvos Respublikos Vyriausybei panaikinimo, grąžinti Vilniaus apygardos administraciniam teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl bylos teismingumo neskundžiama.