Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėjas L. T. (toliau – ir pareiškėjas) skunde prašė: 1) panaikinti Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Departamentas) 2021 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. B-475 „Dėl prašymo ugniagesio gelbėtojo kompetencijos vertinimui“, kuriuo nepritarta pareiškėjo prašymui dėl kompetencijų įvertinimo ugniagesio gelbėtojo kvalifikacijai įgyti (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti Departamentą sudaryti pareiškėjui galimybes Ugniagesių gelbėtojų mokyklai (toliau – ir UGM, Mokykla) vertinti kompetencijas ugniagesio gelbėtojo kvalifikacijai įgyti. Pareiškėjas pateikė prašymą priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad:

2.1. Jis dirba Departamento Pajėgų valdymo valdybos (toliau – ir PVV) Veiklos organizavimo skyriaus vyriausiuoju specialistu. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos švietimo ministro 2015 m. sausio 14 d. įsakymu Nr. V-15 „Dėl Asmens įgytų kompetencijų vertinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintomis Asmens įgytų kompetencijų vertinimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas, ŠMM aprašas) nuostatomis, 2021 m. liepos 23 d. jis kreipėsi į Mokyklą su prašymu suteikti galimybę įvertinti ir patvirtinti ugniagesio kompetenciją. Departamento direktorius Sprendimu nepritarė jo prašymui įgyti kompetencijų įvertinimą ugniagesio gelbėtojo kvalifikacijai. Sprendimas pažeidžia tiek pareiškėjo kaip vidaus tarnybos pareigūno, tiek kaip Lietuvos Respublikos piliečio teises į profesinės kvalifikacijos įgijimą (kompetencijos patikrinimo būdu).

2.2. Pareiškėjas nuo 1993 m. iki 2001 m. dirbo Departamento Vilniaus miesto sukarintos priešgaisrinės apsaugos dalinio 3-ojoje specializuotoje sukarintoje priešgaisrinėje dalyje vyresniuoju ugniagesiu. Vėliau pareiškėjas ėjo inžinieriaus, chemiko dozimetristo, budinčios pamainos vado, operatyvinio budėtojo, vyresniojo budėtojo, operacijų vadovo pareigas. Pareiškėjo pareigos buvo tiesiogiai susijusios su gaisrų gesinimu ir gelbėjimo darbais. Pasikeitus teisiniam reguliavimui, buvo nustatytas specialus reikalavimas asmenims, siekiantiems dirbti ugniagesiu gelbėtoju ar kitą darbą, susijusį su šia profesija, būti įgijus kvalifikaciją.

2.3. Apraše nustatyta, kad kvalifikaciją asmenys gali įgyti įvairiais būdais: mokantis pagal formaliojo, neformaliojo profesinio mokymo programas, darbo veiklos ar savišvietos būdu. Pareiškėjas savišvietos būdu pasiruošė asmens įgytų kompetencijų vertinimui. Atsakovas nepagrįstai nurodė, kad nėra ugniagesių gelbėtojų poreikio Departamente. Pareiškėjo teigimu, tam kad būtų įgyvendintas priešgaisrinės saugos užtikrinimo standartas šiuo metu Departamente trūksta mažiausiai 700 ugniagesių gelbėtojų. Tai patvirtina ir viešai skelbiama Valstybės kontrolės atlikto audito išvada, paskelbta 2021 m. kovo 22 d. Valstybės kontrolės interneto svetainėje. Ugniagesių gelbėtojų poreikis yra didelis tiek Departamente, tiek savivaldybių priešgaisrinėse tarnybose bei objektų priešgaisrinėse komandose. Iš pateiktos informacijos matyti, kad poreikis objektyviai egzistuoja, kasmet į Mokyklą priimami asmenys tam, kad galėtų mokytis ir įgyti ugniagesio gelbėtojo kvalifikaciją. Departamento atsisakymas įvertinti pareiškėjo kompetenciją yra nepagrįstas objektyviomis aplinkybėmis.

2.4. Pareiškėjo prašymas nebuvo susijęs su Departamento poreikiu ar šiuo metu pareiškėjo einamomis pareigomis, o susijęs su asmeniniu siekiu tobulėti, poreikiu ir noru turėti kvalifikaciją, kurią galės pritaikyti asmeniniame gyvenime ir vėliau ateityje, nebebūdamas vidaus tarnybos pareigūnu. Kvalifikacija reikalinga siekiant įsidarbinti tiek privačiose įmonėse ir savivaldybių priešgaisrinėse gelbėjimo tarnybose, objektų priešgaisrinėse komandose. Kvalifikacija pripažįstama ir Europos Sąjungoje ir kitose valstybėse. Galimybė patvirtinti kvalifikaciją nėra apribota (ar kaip nors saistoma) su Departamento poreikiu, strateginiais ar trumpalaikiais tikslais ar pan.

2.5. Kompetencijų vertinimo pareiga Mokyklai kyla iš Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatymo ir jo pagrindu patvirtinto Aprašo reikalavimų. Departamentas neturi absoliučios teisės spręsti, kam bus leista įvertinti kompetencijas. Pareiškėjas į Mokyklą kreipėsi, vadovaudamasis Aprašu, todėl turėjo būti taikomos Aprašo nuostatos. Pareiškėjo duomenimis, kompetencijų vertinimas yra atliekamas ir tiems pareigūnams, kurių pareigybių aprašymuose nėra reikalavimo turėti ugniagesio gelbėtojo kvalifikaciją. Kita vertus, toks reikalavimas (kad asmuo turi eiti pareigas, kurioms būtina turėti ugniagesio gelbėtojo kvalifikaciją), nėra pagrįstas, nes asmuo, einantis pareigas, jau turi turėti tokią kvalifikaciją, o jos siekti gali tik asmenys, kuriems toks reikalavimas šiuo metu nėra keliamas (išskyrus tam tikras išimtis, susijusias su kompetencijos patvirtinimu). Nepaisant to, pareiškėjo pareigos, kurias Departamente ėjo iki 2021 m. liepos 12 d., buvo ir yra tiesiogiai susijusios su gaisrų gesinimu, jo organizavimu. 2021 m. liepos 12 d. pareiškėjas ėjo Departamento Pajėgų valdymo valdybos viršininko pareigas – buvo atsakingas už pajėgų planavimą, organizavimą, o, reikalui esant, galėjo (privalėjo) perimti vadovavimą gaisro gesinimui.

2.6. Paskutinius dešimt metų pareiškėjas dirba valdyboje, kuri yra atsakinga už pasirengimą ir reagavimą į gaisrus, todėl nėra metų pertraukos gesinant gaisrus ir atliekant gelbėjimo darbus. Taigi, pareiškėjas atitinka sąlygas kaip to reikalauja Departamento direktoriaus 2021 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. 1-10 ,,Dėl Asmens anksčiau įgytoms kompetencijoms vertinti reikalingų dokumentų pateikimo ir nagrinėjimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Asmens anksčiau įgytoms kompetencijoms vertinti reikalingų dokumentų pateikimo ir nagrinėjimo tvarkos aprašo (toliau – ir Tvarkos aprašas, PAGD aprašas) 3.1 punktas, nors šis punktas pareiškėjui neturėtų būti taikytinas, nes kvalifikacijos vertinimui pareiškėjas pasiruošė individualiai. Tvarkos aprašas apskritai nenustato reikalavimų asmenims, pasirengusiems individualiai, todėl turėtų būti tiesiogiai taikytinos Aprašo nuostatos. Analogiškai yra ir dėl Tvarkos aprašo 4 punkto. Pareiškėjo dokumentai pateikti taip kaip nustato Aprašas. Apie tinkamą dokumentų pateikimą liudija ir tai, kad pareiškėją Mokykla įtraukė į kandidatų pasitvirtinti ugniagesio gelbėtojo kvalifikaciją sąrašus.

2.7. Atmesdamas pareiškėjo prašymą ir neleisdamas dalyvauti kompetencijos vertinime, Departamentas pažeidė Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – ir DK) 29 straipsnį, kuris įpareigoja darbdavį gerbti darbuotojo siekį profesiškai tobulėti ir Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto (toliau – ir Statutas) 20 straipsnio 1 dalį, kurioje nustatyta, kad pareigūnai nuolat privalo tobulinti kvalifikaciją.

2.8. Kadangi pareiškėjo įgytos kompetencijos gali būti patvirtintos tik Mokyklos (ugniagesio gelbėtojo kvalifikacijos neteikia ir negali patvirtinti jokia kita profesinė mokykla Lietuvos Respublikoje (toliau – ir Lietuva)), todėl Departamentas, neleisdamas patvirtinti kompetencijų, apriboja pareiškėjo profesines galimybes, pažeidžia jo, kaip Lietuvos Respublikos piliečio teises, nustatytas Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatyme. Atsakovas, priimdamas Sprendimą, pažeidė Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatymo 4 straipsnyje nustatytus profesinio mokymo sistemos principus ir įtvirtintas lygias galimybes, kur kiekvienam asmeniui laiduojamas kvalifikacijos įgijimas ir sudaromos sąlygos įgyti papildomas kompetencijas, taip pat Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 5 straipsnyje įtvirtintus švietimo sistemos principus ir lygias galimybes.

2.9. Departamentas Sprendime nurodė, kad jis racionaliai naudoja lėšas ir nepritaria pareiškėjo kvalifikacijos vertinimui. Toks teiginys yra nepagrįstas, nes pareiškėjo kompetencijos vertinimas ir kvalifikacijos patvirtinimas nesudaro jokių esminių išlaidų. Pareiškėjas mokėsi ir kompetencijos vertinimui pasirengė savarankiškai ir dirbdamas savo tiesioginį darbą. Pareiškėjo pasirengimas tokiu būdu Departamentui papildomai nekainavo, o dabar reikia tik patikrinti ir patvirtinti pareiškėjo turimą kompetenciją. Kompetencijų vertinimą sudaro teorinių žinių testas ir praktinių užduočių atlikimas. Departamentas, kaip kompetenciją vertinanti institucija, neturi įgaliojimų redaguoti ir tvirtinti kandidatų sąrašų, tai yra Mokyklos prerogatyva.

2. Pareiškėjas pateikė papildomus rašytinius paaiškinimus, kuriuose nurodė, kad:

3.1. Atsakovas ignoravo Statuto 18 straipsnio 8 dalies nuorodą į Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatymą ir šio įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus profesinio mokymo sistemos tikslus bei 4 straipsnyje įtvirtintus profesinio mokymo sistemos principus. Atsakovas taip pat ignoravo Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 17 straipsnyje įtvirtintą savišvietos principą ir paskirtį, neužtikrino pareiškėjo teisės, įtvirtintos Statuto 28 straipsnyje dėl pareigūnų atrankos į laisvas pareigas ir galimybės dalyvauti jose, bei neužtikrino pareiškėjo teisės, įtvirtintos Statuto 33 straipsnio 1 dalies 7 punkte dėl numatytos galimybės prašytis į žemesnės pareigas. Atsakovas pažeidė Tvarkos apraše nustatytas procedūras bei Statuto 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo principus, DK 29 straipsnį, kuris įpareigoja darbdavį gerbti darbuotojo siekį profesiškai tobulėti. Atsakovas pažeidė Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatymo 4 straipsnyje nustatytus profesinio mokymo sistemos principus ir įtvirtintas lygias galimybes, kur kiekvienam asmeniui laiduojamas kvalifikacijos įgijimas ir sudaromos sąlygos įgyti papildomas kompetencijas. Atsakovas pažeidė Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 5 straipsnyje įtvirtintus švietimo sistemos principus ir lygias galimybes. Atsakovas taip pat pažeidė Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio nuostatas, apibrėžinčias kiekvieno žmogaus laisvę pasirinkti darbą bei verslą ir teisę turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą apmokėjimą už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju.

3.2. Pareiškėjas nesutinka su atsakovo pateikta informacija, kad pareiškėjo patirtis gesinant gaisrus ir vykdant gelbėjimo darbus yra 6 mėnesiai 15 dienų, nes, vadovaujantis Departamento direktoriaus 2013 m. lapkričio 18 d. įsakymu Nr. 1-280 „Dėl Priešgaisrinių gelbėjimo pajėgų atliekamų gaisrų gesinimo ir kitų gelbėjimo darbų organizavimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintais Priešgaisrinių gelbėjimo pajėgų atliekamų gaisrų gesinimo ir kitų gelbėjimo darbų organizavimo nuostatais (toliau – ir Gelbėjimo darbų nuostatai), vadovavimas gaisrų gesinimui ir gelbėjimo darbams yra sudėtinė gaisrų gesinimo gelbėjimo darbų dalis.

3.3. Tvarkos aprašo 2 punktas nustato, kad „Asmens įgytų kompetencijų, siekiant kvalifikacijos, mokantis pagal formaliojo, neformaliojo profesinio mokymo programas, darbo veiklos ar savišvietos būdu, vertinimas atliekamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2015 m. sausio 14 d. įsakymu Nr. V-15 patvirtintu Asmens įgytų kompetencijų vertinimo tvarkos aprašu“. Privalomumas atitikti reikalavimus ir pateikti formalius kvalifikacijų įrodymus suponuoja į išankstinį ir vienašališką kvalifikacijos vertinimą. Tai yra akivaizdus Aprašo pažeidimas, nes kvalifikacijos vertinimą atlieka tik asmens įgytų kompetencijų vertinimo komisija, o ne prašymus dėl kvalifikacijos vertinimo priimantys asmenys. Aprašo 59 punkte nustatyta, kad „Profesinio mokymo teikėjas ar pasitelktas teikėjas, kuris kompetencijų vertinimui asmenį įregistravo į Mokinių registrą, vadovaudamasis gautais kompetencijų vertinimo rezultatais, išduoda asmeniui profesinio mokymo diplomą“. Taigi, nėra jokių papildomų sąlygų. Skundo nagrinėjimu atveju atsakovas neturi prievolės ir teisės reikalauti, kad pareiškėjas privalo būti vidaus tarnybos pareigūnas. Priešingai nei teigiama, atsakovas turi pareigą, vadovaudamasis gautais kompetencijų vertinimo rezultatais, išduoti asmeniui profesinio mokymosi diplomą. Šio diplomo pareiškėjas nuosekliai siekia.